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鞏固基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國家與農(nóng)民、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的重要橋梁，建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問題，深入到縣財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)局等職能股室，城郊、石碧、錦濱、上蒲溪瑤族鄉(xiāng)、龍頭庵、大水田、龍泉巖、板橋等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開座談會、個(gè)別訪談等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保證等問題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，并進(jìn)行了分析與思考，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的政策建議。

走過路

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開，1983年―2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1983年10月。建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來源和開支范圍。1986年，又在關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政建立起來。1983年底，財(cái)政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排，要求各地在1984年選擇12個(gè)縣進(jìn)行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)。依照財(cái)政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財(cái)政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1985年4月，財(cái)政部了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方法》1991年12月財(cái)政部再次了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進(jìn)一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從試點(diǎn)到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時(shí)期。

特別是1994年《預(yù)算法》公布實(shí)施，這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保證能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。主要履行七項(xiàng)職能，一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級財(cái)務(wù)管理；六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)管；七是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的局部工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員普遍實(shí)行“雙重”管理，機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)受縣財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)得到健全，人員得到加強(qiáng)，屬一級實(shí)體財(cái)政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的履行，也為這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了諸多負(fù)面影響。分稅制”后形成了一級政府一級財(cái)政，但是分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行。財(cái)政“分灶吃飯”格局，一級管一級，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽命于上級，其財(cái)權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與激動被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)發(fā)放，各項(xiàng)建設(shè)負(fù)債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既管不了收錢的也管不了花錢的財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。

通過正稅清費(fèi)，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革。取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政體制與分配關(guān)系。這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費(fèi)改革后。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個(gè)稅種。與此同時(shí)，隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加，幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力和資金量呈繼續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保證型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還有一項(xiàng)重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不時(shí)出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承當(dāng)了這些資金的兌付落實(shí)工作。過去“征糧催款”現(xiàn)象一去不返，面對面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。

縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理采用的預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、推銷統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算職能，轉(zhuǎn)型的過程中。撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行綜合預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力不變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行報(bào)賬制，由縣鄉(xiāng)財(cái)局集中核算。其特點(diǎn)是縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)，資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)行會計(jì)集中核算，村級財(cái)務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理范圍。

由于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)然。受經(jīng)濟(jì)、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府，事實(shí)上正在向縣級政府的派出機(jī)構(gòu)逐漸過渡，沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，財(cái)力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)處于缺口狀態(tài)，經(jīng)常是等米下鍋”

路何方

梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的五大特點(diǎn)和存在五個(gè)問題。通過調(diào)研。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政凸現(xiàn)的五大特點(diǎn)：

一、填補(bǔ)了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個(gè)“空位”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強(qiáng)。基本做到同一財(cái)政所一塊牌子，一套人馬，多項(xiàng)職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算和村財(cái)鄉(xiāng)管制度，財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會計(jì)核算業(yè)務(wù)，同時(shí)為村級財(cái)務(wù)管理提供記賬、會計(jì)核算、監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等服務(wù)，并與經(jīng)管站一起承當(dāng)了村級資金的審計(jì)工作。這一制度的建立得到農(nóng)民群眾的首肯，也得到村級干部的歡迎，還干部了一個(gè)清白，給農(nóng)民了一個(gè)明白。二是建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的高速路”保證了涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，做到服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，對農(nóng)村、農(nóng)民的各類補(bǔ)助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能隨之適應(yīng)，及時(shí)填補(bǔ)了這個(gè)“空位”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承當(dāng)了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的大量工作，尤其是一折通”發(fā)放機(jī)制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過核實(shí)享受對象、公示補(bǔ)貼名單、逐戶兌付落實(shí)等程序，有效地解決了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在虛報(bào)冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放本錢，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政贏得了榮譽(yù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強(qiáng)，與此同時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不時(shí)增強(qiáng)。這兩個(gè)“空位”填補(bǔ)，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財(cái)政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志。

二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個(gè)財(cái)政管理“本位”一方面。原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財(cái)政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財(cái)政在實(shí)際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，預(yù)算多少是多少，完全視縣級財(cái)力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本上成為縣財(cái)政的報(bào)賬單位和“出納員”另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)助資金增多，但分屬財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生等多個(gè)部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法實(shí)施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍歸縣級部門管理，實(shí)施縣級“報(bào)賬制”縣財(cái)政監(jiān)督“離的遠(yuǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“看不見”摸不著”使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督的職能嚴(yán)重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個(gè)“缺位”目前?；矩?cái)力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財(cái)力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財(cái)力分配形成一種事實(shí)上的財(cái)政承包體制”縣級財(cái)政“越俎代皰”造成支出責(zé)任上移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴(yán)重，內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報(bào)賬成了財(cái)政人員的主要任務(wù)，只要賬上有錢，想方設(shè)法要報(bào)出來。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對稱，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政對各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助規(guī)范，一定幾年不變，受物價(jià)上漲、勞動力利息增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務(wù)。另外，由于資金來源缺乏，村級組織在落實(shí)國家惠農(nóng)政策項(xiàng)目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、開展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費(fèi)用，形成了隱性債務(wù)。這兩個(gè)“缺位”存在根源在財(cái)力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的不時(shí)壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任意識、服務(wù)意識會不斷增強(qiáng)，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)“虛位”一是非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級管理后，學(xué)校的收費(fèi)資金自收自用，自行報(bào)賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間沒有隸屬關(guān)系，縣級財(cái)政“力所不及”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“有職無權(quán)”一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個(gè)“錯(cuò)位”一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯(cuò)位?？h鄉(xiāng)財(cái)政之間。還是資金的布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級，縣級財(cái)政負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和建設(shè)，既有力不從心的財(cái)力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作時(shí)間的錯(cuò)位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的管理考核體系不完善，實(shí)行“雙重管理”出現(xiàn)大量的時(shí)間奔走在報(bào)賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政利息過度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在五方面困難問題：

一、職能定位不清。合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢在必行。如不及時(shí)從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與人員，并建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在缺位”空位”錯(cuò)位”等現(xiàn)象，有利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時(shí)，理清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，也是各級政府和財(cái)政部門的期望，更是基層財(cái)政工作者的呼聲。

二、工作量加大。直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作順序和規(guī)范要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。一些財(cái)政所長反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時(shí)，會計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財(cái)政干部甚至要管理多個(gè)賬戶，加之會計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少。造成干部兼職較多，難以做到會計(jì)、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金平安的潛在風(fēng)險(xiǎn)。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴(yán)重失衡。

四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應(yīng)快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)由縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級財(cái)政有計(jì)劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)基本脫位；而縣級培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊(duì)伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動化的要求，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機(jī)，電腦成了陳設(shè)，遠(yuǎn)程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費(fèi)短缺。支出靠上級補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費(fèi)短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費(fèi)留給財(cái)政所，現(xiàn)在沒有了日子更緊了鄉(xiāng)財(cái)局和財(cái)政所的人對此都有同感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、住宅條件較差，原來是規(guī)范化的財(cái)政所，現(xiàn)在時(shí)過境遷，臨時(shí)無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，加上經(jīng)費(fèi)緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活，大部分財(cái)政人員過著“四點(diǎn)一線”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局、家里、路上）游牧”生活。

路腳下

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在問題，基于實(shí)際調(diào)查和分析。認(rèn)為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等三個(gè)方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)納入省財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。建議省財(cái)政結(jié)合全國財(cái)政體制的總體構(gòu)架出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問題。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難水平等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政收入增長能滿足自身需要的可參照省直管縣財(cái)政做法，實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入規(guī)模小、收不抵支的實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口由縣級彌補(bǔ)，以保證鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面。明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”目的使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度?？h里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。以年度為單位進(jìn)行調(diào)整，公開透明地編制部門預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的激動，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力相對均衡?？h對鄉(xiāng)的財(cái)力補(bǔ)助要按工作、時(shí)間進(jìn)度及時(shí)撥付。同時(shí)，建議縣級財(cái)政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財(cái)力補(bǔ)助制度，對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財(cái)力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變”前提下。制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織發(fā)明一個(gè)“清晰、透明、互信、和諧”財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

三要強(qiáng)化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行資金監(jiān)管的權(quán)利。資金的撥付、工程的驗(yàn)收、跟蹤問效等進(jìn)行全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過程中存在問題。其次，對各類項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級報(bào)賬制。對于實(shí)施范圍廣、涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在縣級報(bào)賬；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實(shí)行當(dāng)?shù)貓?bào)賬。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項(xiàng)資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金，縣財(cái)政依照項(xiàng)目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管資金使用，并按項(xiàng)目進(jìn)度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度。實(shí)行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費(fèi)或罰款憑證，依照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算管理。

五要創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級財(cái)政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理本錢。

六要逐步清理并減少配套資金要求。建議上級減少對建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

可采取五項(xiàng)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)上。

一是實(shí)行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置上。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財(cái)政所”或按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。堅(jiān)持縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣級財(cái)政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績年度考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見。思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財(cái)政所長必需參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動，以促進(jìn)其服務(wù)意識的增強(qiáng)和對中心工作的掌握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體功能。

二是落實(shí)對口指導(dǎo)責(zé)任。省級財(cái)政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。履行貫徹落實(shí)制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和發(fā)展等職能?？h鄉(xiāng)財(cái)局負(fù)責(zé)落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)。

三是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小。人員在財(cái)政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實(shí)行交叉任職。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動。要有計(jì)劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。

四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。改善辦公條件，提高財(cái)政自動化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要健全各項(xiàng)管理制度。做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開，不時(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。

給我五點(diǎn)啟示：通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的演變過程。

啟示之一。強(qiáng)化其“當(dāng)家理財(cái)”作用是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的肯定要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行肯定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的水平如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣度與深度。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當(dāng)家理財(cái)”積極性，給予更多的財(cái)政自主權(quán)，才干充分調(diào)動其增收節(jié)支的主動性，使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者，更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“當(dāng)家理財(cái)”又一因素。

啟示之二。實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政管理效益的最大化。

啟示之三。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。國從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是依照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”要求，旨在提高財(cái)政對公共服務(wù)的保證水平。當(dāng)前城鄉(xiāng)差別仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重缺乏的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政發(fā)展的殊途同歸，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

啟示之四。實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從久遠(yuǎn)發(fā)展來看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見》兩個(gè)文件的出臺，使我看到強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的曙光。

啟示之五。稅費(fèi)改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于如何化解歷史遺留問題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個(gè)歷史階段基層財(cái)政、乃至基層政府的重要職能。