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同志們：

為期四天的學(xué)習(xí)班就要結(jié)束了。我感到這次學(xué)習(xí)班有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是學(xué)習(xí)班的規(guī)格高。所有州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣市幾大家及州直單位的“一把手”都參加了學(xué)習(xí)。二是講課質(zhì)量高。××同志立足全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，就涉及到發(fā)展中的一系列重大問(wèn)題作了精辟闡述，總攬全局，高屋建瓴。吉海同志根據(jù)上級(jí)精神，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系湘西實(shí)際，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為我州勾畫了藍(lán)圖，講得深入淺出，入情入理。官生同志引經(jīng)據(jù)典，旁證博引，就如何構(gòu)建和諧社會(huì)，作了生動(dòng)形象的講述，觀點(diǎn)新穎，給人啟發(fā)?！痢镣窘Y(jié)合自己多年來(lái)管干部用干部的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，就《干部選拔任用條例》給我們作了深刻講解，講得語(yǔ)重心長(zhǎng)，催人奮進(jìn)。路平同志結(jié)合中央精神，聯(lián)系干部實(shí)際，就廉政建設(shè)中的一系列重大問(wèn)題作了精辟闡述，講得義正辭嚴(yán)，發(fā)人深省。三是同志們的認(rèn)識(shí)高。我參加了一個(gè)組的討論，也看了培訓(xùn)班的簡(jiǎn)報(bào)，同志們普遍感到，這次學(xué)習(xí)班辦得很及時(shí)，很有必要，受益匪淺，認(rèn)識(shí)都很高。

這次我講的是“十一五”規(guī)劃問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃，可以說(shuō)包羅萬(wàn)象，我想把總結(jié)講話要講的觀點(diǎn)，一并納入講稿中，就算為學(xué)習(xí)班作總結(jié)。重點(diǎn)講三個(gè)問(wèn)題：

一、要切實(shí)吃透中央“十一五規(guī)劃”建議的基本精神

制訂我州“十一五”規(guī)劃，確定我州“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須吃透中央“十一五”規(guī)劃建議的基本精神。中央“十一五”規(guī)劃建議的基本精神概括起來(lái)就是四句話個(gè)字。即：立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。這四句話看起來(lái)簡(jiǎn)明平實(shí)，但內(nèi)涵十分豐富。下面我就這四句話分別談一下個(gè)人的理解。

（一）立足科學(xué)發(fā)展

立足科學(xué)發(fā)展就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這是我們黨審時(shí)度勢(shì)，總結(jié)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次問(wèn)題也日趨顯露出來(lái)。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員收入差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計(jì)差距已達(dá)：，實(shí)際收入差距已擴(kuò)大到；地區(qū)差距也越拉越大，西部地區(qū)人均只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的左右，有的甚至不到；城鎮(zhèn)居民最富有的的家庭與最貧窮的的家庭人均可支配收入差距已超過(guò)倍，與農(nóng)民的差距就將更大。更為嚴(yán)重的是企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)不穩(wěn)定因素日趨突出。這些問(wèn)題如果不引起高度重視，中國(guó)遲早要出亂子。這些都要求我們立足科學(xué)發(fā)展。

立足科學(xué)發(fā)展，這句話在四句話中處于管總的位置，也是中央“十一五”規(guī)劃建議的一條主線。那么在具體制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃中將怎樣落實(shí)這句話的要求，與傳統(tǒng)發(fā)展將有哪些重大轉(zhuǎn)變呢？最近××同志在談到“十一五”規(guī)劃綱要起草時(shí)，提到了六個(gè)立足和六個(gè)轉(zhuǎn)變，我覺(jué)得有助于我們對(duì)立足科學(xué)發(fā)展的理解：一是要立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是要立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是要立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變；四是要立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步和人力資源轉(zhuǎn)變；五是要立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。六是要立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這六個(gè)立足、六個(gè)轉(zhuǎn)變就是立足科學(xué)發(fā)展的具體要求，也是“十一五”規(guī)劃綱要的總綱。

（二）著力自主創(chuàng)新

“必須提高自主創(chuàng)新能力”是中央“十一五”規(guī)劃建議中作為一個(gè)基本原則提出來(lái)的。建議中指出：要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。為什么“十一五”規(guī)劃建議把自主創(chuàng)新提到全局性的戰(zhàn)略高度？我理解是三個(gè)需要：

一是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。自主創(chuàng)新能力，已成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，誰(shuí)擁有技術(shù)誰(shuí)就擁有市場(chǎng)，誰(shuí)擁有技術(shù)誰(shuí)就擁有實(shí)力。美國(guó)之所以稱霸世界，就因?yàn)槊绹?guó)的科學(xué)技術(shù)始終處于世界領(lǐng)先地位，全世界多名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)就占了多名；全世界科技移民的被吸引到了美國(guó)，其中，我國(guó)在硅谷地區(qū)供職的科技人才就已超過(guò)萬(wàn)人。我國(guó)全年的科研經(jīng)費(fèi)占的左右，僅相當(dāng)于美國(guó)的。過(guò)來(lái)，我們很多領(lǐng)域靠引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)單純靠引進(jìn)是要落伍的。歷史和現(xiàn)實(shí)已反復(fù)證明，真正的核心技術(shù)是買不來(lái)的，只有大力提高原始創(chuàng)新能力，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，只有擁有大批的專有技術(shù)和大批的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能在國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)中，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的需要。十六屆五中全會(huì)提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都離不開(kāi)自主創(chuàng)新。目前我國(guó)在很多領(lǐng)域還不得不依靠消耗大量能源和原材料來(lái)發(fā)展加工制造業(yè)，一些企業(yè)不得不充當(dāng)別人的“組裝車間”和“加工基地”，嚴(yán)重加劇了能源原材料的消耗和環(huán)境承載的壓力。從我國(guó)的能源消耗來(lái)看，××年我國(guó)實(shí)現(xiàn)占世界的，但原油消耗占世界的，原煤消耗占，鐵礦石消耗占，鋼材消耗占，氧化鋁消耗占，水泥消耗占。我國(guó)人均能源占有量不到世界平均水平的一半。建國(guó)多年來(lái)，我們的增長(zhǎng)了倍，但礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)了倍。這種狀況如果不從根本上改觀，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能擺脫對(duì)自然資源和環(huán)境透支的依賴。因此，我們一定要把自主創(chuàng)新作為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支點(diǎn)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，下決心走出一條掌握更多核心技術(shù)，擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，涌現(xiàn)更多世界知名品牌的發(fā)展之路。

三是維護(hù)國(guó)家安全的需要?？倳浽缭凇痢聊暝氯赵谥锌圃阂暡鞎r(shí)就指出：科技創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是強(qiáng)國(guó)富民的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要保證?？萍紕?chuàng)新能力的強(qiáng)弱，既涉及到國(guó)家的國(guó)防安全，也涉及到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。東南亞金融危機(jī)，拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)等相繼爆發(fā)，表面上看是經(jīng)濟(jì)體制、管理體制問(wèn)題，但深層次問(wèn)題是對(duì)外技術(shù)依賴、市場(chǎng)依賴和資本依賴的結(jié)果，核心問(wèn)題是國(guó)家創(chuàng)新能力不足。因此，我們一定要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，大力實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

（三）完善體制機(jī)制

這次中央“十一五”規(guī)劃的建議，可以說(shuō)既是“十一五”期間發(fā)展的建議，也是今后五年改革的建議。突出改革，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是這次建議的鮮明特點(diǎn)。

為什么這次“十一五”規(guī)劃把改革提到這樣高的位置？這是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多體制障礙決定的。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成。目前，國(guó)有資本大約還有一半分布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，且虧損十分嚴(yán)重，官僚氣十足。政府職能轉(zhuǎn)變很不到位，政企、政事、政資不分的狀況十分嚴(yán)重。財(cái)稅金融體制也存在不少弊端。為什么早在“九五”時(shí)期，我國(guó)就提出要實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，“十五”時(shí)期，又進(jìn)一步提出要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，但轉(zhuǎn)變和調(diào)整的效果都不夠理想呢？究其原因，主要是改革不到位，體制機(jī)制未理順，是市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)主體采取粗放增長(zhǎng)的市場(chǎng)行為。

國(guó)有企業(yè)改制不到位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力就不足；資源價(jià)格改革不到位，企業(yè)節(jié)約資源的動(dòng)力就不足；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企不分，政資不分，行政就必然過(guò)多地干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；財(cái)稅體制不健全，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善，就必然引發(fā)一些地方盲目攀比，盲目擴(kuò)大投資，搞低水平重復(fù)建設(shè)。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯有一個(gè)著名的論斷，他說(shuō)：有效率的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就必須在深化改革、完善體制機(jī)制上下功夫，要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)改革、財(cái)稅金融體制改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度約束和完善激勵(lì)機(jī)制，形成新的利益導(dǎo)向環(huán)境，使企業(yè)、政府部門和其他主體的行為，切實(shí)轉(zhuǎn)到節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

（四）促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題，李官生同志已講得很清楚了，我這里要提醒大家的是，加強(qiáng)對(duì)和諧社會(huì)的理解，要切實(shí)把握三個(gè)“更加注重”：一是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。正如總理最近在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所說(shuō)的：“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，就如同一個(gè)人一條腿長(zhǎng)一條腿短一樣，一定會(huì)摔跤的。”二是要更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的。我記得十五大提出的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，十六大提出的是“一次分配注重效率，二次分配注重公平”，十六屆四中全會(huì)提出的是既要“激發(fā)活力”，又要“注重公平”，十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”。這些提法的變化，反映了我們黨對(duì)公平與效率問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化。三是要更加注重改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這就要求我們把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾承受的程度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。特別是不能出大亂子，要確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。從我國(guó)歷史上看，什么時(shí)候戰(zhàn)亂不止，什么時(shí)候就經(jīng)濟(jì)衰敗、人民遭秧；什么時(shí)候相對(duì)穩(wěn)定，什么時(shí)候就經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展。中國(guó)幾千年的歷史基本上是一部戰(zhàn)亂的歷史。凡是改朝換代沒(méi)有不發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)之前是年的諸侯國(guó)的紛爭(zhēng)，漢王朝覆滅后，三國(guó)鼎立的局面又是幾十年，唐朝過(guò)渡到宋朝是年的分裂，宋朝到元朝、明朝到清朝都是多年的征戰(zhàn)，新中國(guó)成立之前也是幾十年的內(nèi)戰(zhàn)，加上的內(nèi)亂，中國(guó)已經(jīng)耽誤了上千年。恰恰相反，漢王朝、唐王朝以及宋朝、清朝都相對(duì)穩(wěn)定了多年，其間就出現(xiàn)了三個(gè)黃金時(shí)代，出現(xiàn)了貞觀之治、康乾盛世。宋朝的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的歐洲起碼落后中國(guó)年。中國(guó)的歷史充分說(shuō)明，我們黨提出構(gòu)建和諧社會(huì)是高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出的科學(xué)結(jié)論。

以上是我對(duì)這四句話的理解。這四句話是一個(gè)有機(jī)的整體。立足科學(xué)發(fā)展是對(duì)“十一五”時(shí)期發(fā)展方向的總體要求；著力自主創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障；促進(jìn)社會(huì)和諧既是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展的環(huán)境條件。

二、要準(zhǔn)確把握我州“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位

怎樣把握我州“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位？我覺(jué)得要從四個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：

（一）要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我州“十一五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境

總體來(lái)講，我州“十一五”時(shí)期面臨的是一個(gè)有利于發(fā)展的環(huán)境。從國(guó)際局勢(shì)上看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，國(guó)際形勢(shì)總體上趨于緩和，和平力量空前壯大，世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起來(lái)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化已成為一個(gè)不可阻擋的歷史潮流，跨國(guó)公司已成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，增速將明顯高于近年來(lái)不足的平均增長(zhǎng)速度，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國(guó)家。從科技與文化領(lǐng)域來(lái)看，科技進(jìn)步日新月異，各種思想、文化相互激蕩，不僅影響和改變著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且影響著世界政治格局，改變著人類社會(huì)生活。就國(guó)內(nèi)而言，“十一五”時(shí)期，我國(guó)將在更大更廣闊領(lǐng)域和更深層面上顯示出進(jìn)入發(fā)展新階段的特征。從保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的有利條件看：一是我國(guó)已具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額已從改革開(kāi)放初期不足提升到左右，已成為在全球經(jīng)濟(jì)體系中屈指可數(shù)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體之一?！笆晃濉逼谀覈?guó)的經(jīng)濟(jì)總量要位居世界第三。二是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持。我國(guó)作為人口大國(guó)，不僅現(xiàn)在就業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)億，而且農(nóng)村還有億剩余勞動(dòng)力，這就為我們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)保持著比較優(yōu)勢(shì)。三是資本等要素供給比較充分，可以保障高速增長(zhǎng)對(duì)資金的需求。我國(guó)目前社會(huì)總儲(chǔ)蓄已高于，而今后一個(gè)時(shí)期以上的投資將來(lái)源于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，不致于形成對(duì)國(guó)際資本的過(guò)度依賴。四是產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，可以為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供支撐條件。我國(guó)的高速公路和發(fā)電裝機(jī)容量已分別超過(guò)萬(wàn)公里和億千瓦，僅次于美國(guó)，位居世界第二位。固定和移動(dòng)電話擁有量已達(dá)億戶，已超過(guò)美國(guó)，位居世界第一。五是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，可以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)延續(xù)“十五”時(shí)期以來(lái)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度將保持左右；宏觀政策將繼續(xù)堅(jiān)持“雙穩(wěn)健”取向，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將保持在左右。

（二）要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我州“十一五”時(shí)期發(fā)展的階段性特征

準(zhǔn)確把握我州“十一五”時(shí)期發(fā)展的階段性特征，對(duì)于制訂我州“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確定“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。我認(rèn)為，我州“十一五”時(shí)期發(fā)展階段主要有三個(gè)鮮明特征：

一是滯后性。即發(fā)展階段的滯后性，同全國(guó)、全省比，我州整整滯后了一個(gè)發(fā)展階段。就全國(guó)全省而言，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入從總體達(dá)到小康向全面建設(shè)小康社會(huì)跨越的新階段。就我州而言，還處于從基本解決溫飽向總體進(jìn)入小康社會(huì)邁進(jìn)的歷史時(shí)期。從人均來(lái)看，我州××年人均僅有美元，僅相當(dāng)于全省年美元的水平，還不到全國(guó)年美元的水平。從人均財(cái)政收入來(lái)看，我州××年人均財(cái)政收入僅有元，僅相當(dāng)于全省年人均水平，僅相當(dāng)于全國(guó)年的水平?！笆晃濉逼陂g，我州增速按的速度追趕，年，全州人均尚不足元（即不足美元），僅相當(dāng)于全省××年的水平，相當(dāng)于全國(guó)××年的水平。由此可見(jiàn)，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省平均水平比大概要落后⒍年，與全國(guó)平均水平比大概要落后近年，與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距將會(huì)更大。一個(gè)階段有一個(gè)階段的特點(diǎn)，一個(gè)階段有一個(gè)階段的要求，一個(gè)階段有一個(gè)階段的任務(wù)。因此，我州一定要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)精神，既要自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，又要實(shí)事求是，不能違背規(guī)律，提不切實(shí)際的口號(hào)，犯急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是挑戰(zhàn)性。據(jù)專家預(yù)測(cè)，人均達(dá)到美元的時(shí)候，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)矛盾集中突發(fā)的時(shí)期。就我州而言，“十一五”期間我州將面臨一系列的挑戰(zhàn)和無(wú)法回避的矛盾。（）加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。發(fā)達(dá)地區(qū)已不存在發(fā)展的壓力，也有實(shí)力治理環(huán)境，而我州既要加快發(fā)展，又要千方百計(jì)保護(hù)環(huán)境。這一矛盾是客觀存在的。（）加快建設(shè)與以人為本的矛盾。一方面建設(shè)任務(wù)繁重資金缺口巨大，一方面要堅(jiān)持以人為本，提高建設(shè)成本，體現(xiàn)人文關(guān)懷。這在資金安排上必然存在矛盾。（）加快改革與構(gòu)建和諧的矛盾。我州改革正處于攻堅(jiān)階段，一方面改革改制成本巨大，資金難以籌集，一方面要構(gòu)建和諧確保被改革者利益不受損害，必然要增加改革成本。（）強(qiáng)化效率與注重公平的矛盾。發(fā)達(dá)地區(qū)已具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以更加注重公平，而我州經(jīng)濟(jì)落后，一方面要千方百計(jì)激發(fā)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，一方面要加大投入，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這一矛盾將比發(fā)達(dá)地區(qū)更為尖銳。面對(duì)這一系列矛盾，我州一定要因勢(shì)利導(dǎo)，迎接挑戰(zhàn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力尋找上情與下情的結(jié)合點(diǎn)，突出解決重大問(wèn)題，把矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解到最低限度。

三是跨越性。這一特征是我州“十一五”時(shí)期的滯后性特點(diǎn)所決定的。正因?yàn)闇缶托枰缭?，不僅發(fā)展速度要跨越，更重要的是發(fā)展觀念要跨越。我州雖然落后于全國(guó)、全省的發(fā)展水平，但我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取別人失敗的教訓(xùn)，可以降低探索成本，少走彎路，實(shí)現(xiàn)跨越。我們不能因?yàn)闇笠粋€(gè)階段，發(fā)展觀念也落后于別人，一定要用科學(xué)發(fā)展觀總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；我們不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)還很落后，就不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；我們不能因?yàn)榻ㄔO(shè)任務(wù)還很繁重，就可以不要以人為本，掠奪農(nóng)民的利益；我們不能因?yàn)樨?cái)政實(shí)力不強(qiáng)，就可忽略社會(huì)事業(yè)發(fā)展；我們也不能因?yàn)楦母锔闹频娜蝿?wù)艱巨，就可以于改革對(duì)象的利益而不顧，影響社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（三）要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度不快。××年全州億元，僅占全省份額的；人均元，相當(dāng)于全省人均元的。從發(fā)展速度來(lái)看，近年來(lái)，我州明顯低于全省平均發(fā)展水平?！熬盼濉逼陂g，我州年均增速僅，低于全省個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。近幾年來(lái)，我州增速雖有加快，但整個(gè)“十五”時(shí)期，平均仍僅有的增速，低于全省個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱。近幾年來(lái)，我州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速明顯加快，“九五”時(shí)期，年均增速達(dá)，高于全省個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。但五年來(lái)人均固定資產(chǎn)投資額我州僅有元，而全省是元，全國(guó)是元，我州僅相當(dāng)于全省的，僅相當(dāng)于全國(guó)的。“十五”時(shí)期，我州固定資產(chǎn)投資平均增速，高于全省個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。但五年人均固定資產(chǎn)投資我州僅有元，全省是元，全國(guó)是元，我州僅相當(dāng)于全省，僅相當(dāng)于全國(guó)的。由于投入不足，交通閉塞狀況沒(méi)有得到根本改觀，公路等級(jí)低，境內(nèi)四級(jí)及等外級(jí)公路占，等級(jí)公路率為全省平均水平的左右。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能嚴(yán)重不足，城市化率僅為，低于全省平均水平個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。從生態(tài)環(huán)境情況看，全州雖然森林覆蓋率已達(dá)，但抵御自然災(zāi)害的能力卻逐年減弱，災(zāi)害頻繁發(fā)生。全州水土流失面積已占總面積的，是年代的倍。由于水土流失造成泥沙沉積，全州有多座年代和年代修建的山塘報(bào)廢。全州通航河道已減少里程。從環(huán)境來(lái)看，盡管我州已下大力氣治理，但全州仍有五個(gè)縣城大氣環(huán)境質(zhì)量處于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平。吉首已被國(guó)家列為酸雨和二氧化硫控制區(qū)，全州已有的水域受到嚴(yán)重污染。

三是增長(zhǎng)方式粗放，自主創(chuàng)新乏力。從工業(yè)看，目前，我州礦產(chǎn)業(yè)已占全州規(guī)模工業(yè)的，而礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)最大問(wèn)題，就是增長(zhǎng)方式粗放，主要表現(xiàn)：（）亂采亂挖，安全隱患突出。（）粗放經(jīng)營(yíng)，浪費(fèi)資源嚴(yán)重。（）污染問(wèn)題依然嚴(yán)重，治理沒(méi)有完全到位。（）深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。礦業(yè)高新科技產(chǎn)品不足礦產(chǎn)品總值的。從農(nóng)業(yè)看我州只有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)家，僅占全省的；農(nóng)產(chǎn)品平均加工率僅，比全省的農(nóng)產(chǎn)品加工率低個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)的低個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家均在以上。我州農(nóng)產(chǎn)品除煙葉、藥材、茶葉加工達(dá)到外，其余農(nóng)產(chǎn)品加工率不到。自主創(chuàng)新能力更為薄弱，科技事業(yè)落后，人才嚴(yán)重缺乏。全州每萬(wàn)人中擁有科技人員僅人，分別比全國(guó)少人，比全省少人，平均受教育年限僅為年，分別比全國(guó)低年，比全省低年?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為，落后全省個(gè)百分點(diǎn)。

四是社會(huì)保障滯后，扶貧任務(wù)艱巨。截止××年，全州養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)萬(wàn)人，僅占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的，比全省低個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國(guó)的平均水平。農(nóng)村社會(huì)保障幾乎是空缺。扶貧任務(wù)還十分艱巨，全州仍有年收入在元以下的低收入人口萬(wàn)人，其中年收入在元以下的絕對(duì)貧困人口還有萬(wàn)人。

（四）要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我州“十一五”時(shí)期發(fā)展的基本要求

根據(jù)我州“十一五”時(shí)期面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和“十一五”時(shí)期的階段性特征以及存在問(wèn)題的分析，我州“十一五”時(shí)期發(fā)展的基本指導(dǎo)思想和基本要求主要要把握以下幾個(gè)基本觀點(diǎn)：

一是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀總攬全局。我州既是科學(xué)發(fā)展觀的最大受益者，更應(yīng)該成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅將對(duì)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，而且對(duì)于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一個(gè)叫梅多斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在他的代表作《增長(zhǎng)的極限》中講了一句話，他說(shuō)：“不盲目反對(duì)發(fā)展，但要反對(duì)盲目發(fā)展。”前面談到的我州存在的一系列問(wèn)題，就需要我州毫不猶豫地堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二是要毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本并不等于不要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展并不等于不要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不等于就要齊頭并進(jìn)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不等于就要放慢發(fā)展速度。從我州所處發(fā)展階段的滯后性來(lái)看，我州的當(dāng)務(wù)之急是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要更快更好地發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求就是要欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展得更快。名謙同志在開(kāi)學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展是我州最緊迫的任務(wù)，是一切工作的主旋律。我們一定要始終堅(jiān)持突出發(fā)展這一主題，一門心思謀發(fā)展，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，千方百計(jì)謀發(fā)展。既要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，又要竭盡全力保持較高速度的發(fā)展，以逐步縮小與全省、全國(guó)乃至沿海地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，這才是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

三是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持工業(yè)的主導(dǎo)核心地位。工業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主動(dòng)力，沒(méi)有工業(yè)的快速發(fā)展不可能有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，什么時(shí)候工業(yè)發(fā)展快，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)就上得快，什么時(shí)候工業(yè)出了問(wèn)題，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)就滑坡。我州歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，什么時(shí)候工業(yè)發(fā)展快，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)就上得快，什么時(shí)候工業(yè)出了問(wèn)題，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)就滑坡。我州歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期是“八五”時(shí)期，年均增長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)期的第二產(chǎn)業(yè)增幅是，其中工業(yè)增幅是，主要是工業(yè)作了貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的時(shí)期是“九五”時(shí)期，年均增長(zhǎng)僅，問(wèn)題就出在工業(yè)上，這個(gè)時(shí)期的第二產(chǎn)業(yè)增幅僅為，其中工業(yè)增幅有三年低于，一年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。名謙同志在報(bào)告中說(shuō)：與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，并突出表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展上。這個(gè)判斷是完全符合我州實(shí)際的。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，××年全國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是：：，全省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是：：，我州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是：：，我州第二產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)，低于全省個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，要加大第三產(chǎn)業(yè)的比重，無(wú)疑是正確的，但就我州而言，工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，不加快第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就穩(wěn)不住。中央提出新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)絕不是要削弱工業(yè)，農(nóng)業(yè)恰恰需要工業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可能有大的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，工業(yè)不僅是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)也不能就農(nóng)村抓農(nóng)村，要跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。把農(nóng)民都固守在農(nóng)村里，都捆死在農(nóng)業(yè)上，不僅建不起新農(nóng)村，還要成為舊農(nóng)村。因此，一定要通過(guò)發(fā)展工業(yè)，促使農(nóng)村向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)工業(yè)的發(fā)展再反哺農(nóng)業(yè)。目前，我州工業(yè)絕大多數(shù)還屬高能耗、高污染的礦產(chǎn)品加工企業(yè)，嚴(yán)格講與科學(xué)發(fā)展觀是不相適應(yīng)的，但目前我州還不可能超越這個(gè)歷史階段。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展重化工業(yè)往往是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中不可逾越的階段，美國(guó)和日本也都經(jīng)歷過(guò)資源消耗較大的重化工業(yè)時(shí)期。污染是可以治理的。因此，我們一定要用科學(xué)的態(tài)度貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，既要堅(jiān)定不移地治理工業(yè)污染，又要堅(jiān)定不移地加快工業(yè)發(fā)展速度。不管風(fēng)向怎么轉(zhuǎn)，口號(hào)怎么變，從我州的實(shí)際出發(fā)，一定要始終堅(jiān)持工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)核心地位。

四是要毫不動(dòng)搖地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這將是我國(guó)今后幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本走向。我國(guó)的城市化進(jìn)程不是快了，而是慢了，我國(guó)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)是城市化滯后于工業(yè)化發(fā)展。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化水平有了顯著提高，××年已達(dá)到，但大體只相當(dāng)于英國(guó)的年（）、北美年（）、日本的年（）的水平，與世界城市化的平均水平還相差個(gè)百分點(diǎn)。我州的城市化水平更低，去年我州城市化率，低于全省平均水平個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平個(gè)百分點(diǎn)。這里要提醒大家的是，不要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城市化進(jìn)程對(duì)立起來(lái)，不要孤立地、靜止地、形而上學(xué)地理解和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于減少農(nóng)民。為什么現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品不值錢，為什么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成不起規(guī)模，為什么城鄉(xiāng)差距如此之大，根本原因是農(nóng)民太多了。我州一定要明確加快城市化步伐，擴(kuò)大城市容量，絕不是給城市人錦上添花，而是要解決農(nóng)村人的問(wèn)題。通過(guò)加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)民進(jìn)城，為農(nóng)村人口騰出空間。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，抓城市建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓城市建設(shè)也是抓新農(nóng)村建設(shè)。

五是要毫不動(dòng)搖地加大扶貧攻堅(jiān)的力度。科學(xué)的發(fā)展觀要求我們要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，就是要加快扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。我州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)村人口達(dá)，貧困面還相當(dāng)大，貧困人口還相當(dāng)多，即使已經(jīng)脫貧致富的農(nóng)民，也是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、不全面、不穩(wěn)定的脫貧致富。因此，扶貧是永無(wú)止境的，我州扶貧攻堅(jiān)絕不是權(quán)宜之計(jì)，絕不是階段性任務(wù)，也絕不是某一個(gè)區(qū)域的局部問(wèn)題，更不是哪一個(gè)主管部門的責(zé)任。我州應(yīng)該高舉扶貧攻堅(jiān)的大旗，把扶貧攻堅(jiān)作為全黨、全社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，要繼續(xù)捆綁方方面面資金加大扶貧攻堅(jiān)的力度，加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的隊(duì)伍建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧攻堅(jiān)的方法，積極探索扶貧攻堅(jiān)的新路子。我要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們一定要把扶貧攻堅(jiān)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切不可把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)搞成兩張皮。名謙同志要求要一手抓扶貧攻堅(jiān)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，我完全贊成。吉海同志就新農(nóng)村建設(shè)已作精辟闡述，這里我談一點(diǎn)個(gè)人對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解。我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)一定要全面推進(jìn)、綜合推進(jìn)、整體推進(jìn)、長(zhǎng)期推進(jìn)。所謂全面推進(jìn)，就是要全面加強(qiáng)農(nóng)村工作，加大農(nóng)村投入，解決農(nóng)民問(wèn)題。既要辦好試點(diǎn)，又不要局限于試點(diǎn)，一定要立足于整個(gè)農(nóng)村有新變化。所謂綜合推進(jìn)，就是要促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展，不要把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)，不能僅僅局限于村莊的變化，要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，綜合推進(jìn)。所謂整體推進(jìn)，就是不要孤立地就農(nóng)村抓農(nóng)村，要把新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，動(dòng)員方方面面的力量，調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，實(shí)行工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。所謂長(zhǎng)期推進(jìn)，就是要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)絕不是一朝一夕的事，絕不是一蹴而就的事，絕不是權(quán)宜之計(jì)，它昭示著全黨今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們的注意力、財(cái)力、物力和人力都要著眼于新農(nóng)村建設(shè)，都要向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和要求是一致的，是相輔相成的，扶貧攻堅(jiān)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)更高層次的要求，是發(fā)展的方向。就我州而言，抓新農(nóng)村建設(shè)也是扶貧攻堅(jiān)，抓扶貧攻堅(jiān)就是抓新農(nóng)村建設(shè)，而且是更為緊迫、更為艱巨、更為重要的新農(nóng)村建設(shè)。

三、要科學(xué)制定我州“十一五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃

（一）要科學(xué)確立我州“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

目標(biāo)就是旗幟，目標(biāo)就是方向，目標(biāo)是指導(dǎo)思想的著力點(diǎn)，是戰(zhàn)略任務(wù)的具體化。我州“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)怎么確定，我認(rèn)為要重點(diǎn)把握三條：

一是全州上下要叫響奔小康的口號(hào)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后，××年我州已達(dá)億元，人均已達(dá)美元，全州“十一五”時(shí)期平均增速力爭(zhēng)達(dá)到以上，按照這個(gè)增速，到年，即建州周年之際，我州人均將達(dá)到美元，全州人民將實(shí)現(xiàn)總體進(jìn)入小康的目標(biāo)，但這種小康是低水平的、不全面的，也不穩(wěn)定的小康，還必須向全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗。要力爭(zhēng)在年即建國(guó)周年之際，全州人均突破美元大關(guān)，并力爭(zhēng)在年“十一五”期未，全州人均達(dá)到省“十五”期末水平。由此可見(jiàn)，我州“十一五”時(shí)期正處于從解決溫飽向總體進(jìn)入小康跨越再向全面小康邁進(jìn)的歷史時(shí)期。因此，奔小康應(yīng)成為我州“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。全州上下要高舉奔小康的大旗，要叫響奔小康的口號(hào)，要形成奔小康的氛圍，要凝聚奔小康的力量，全面建設(shè)小康社會(huì)。

二是戰(zhàn)略目標(biāo)要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)既要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，又要注重能源消耗指標(biāo)；既要注重經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，又要注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；既要注重投資總量指標(biāo)，又要注重社會(huì)消費(fèi)指標(biāo)；既要注重財(cái)政收入目標(biāo)，又要注重城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)；既要注重城市化水平目標(biāo)，又要注重生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；既要注重基礎(chǔ)設(shè)施改善的指標(biāo)，又要注重教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

三是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要得到明顯優(yōu)化。我州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生過(guò)多次變化。年前，我州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是“一二三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；年，我州第二產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了重大突破，呈現(xiàn)出“二一三”的產(chǎn)業(yè)格局；年，第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又呈現(xiàn)“二三一”的態(tài)勢(shì)；××年，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”的格局；從××年開(kāi)始，由于工業(yè)發(fā)展速度加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又回到“二三一”的格局。這次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，發(fā)現(xiàn)我州第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)漏統(tǒng)嚴(yán)重，全州增加億元，其中是第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已變?yōu)椋海?，又?gòu)成了“三二一”的結(jié)構(gòu)。目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就發(fā)展趨勢(shì)而言，當(dāng)然是一種理想的結(jié)構(gòu)。但就我州而言，我覺(jué)得為時(shí)過(guò)早，這種狀況一方面說(shuō)明，這幾年旅游業(yè)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起；另一方面也說(shuō)明，我州的工業(yè)總量太小，增速太慢。因此，我州一定要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，特別是要加大工業(yè)發(fā)展力度，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，我州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整為：：，相當(dāng)于目前全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局。

（二）要十分明確我州“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

一是要牢固確立“四大建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。名謙同志在州委八屆十一次全會(huì)上就我州“十一五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題已明確提出要把“四大建設(shè)”作為“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這就是“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)?！薄八拇蠼ㄔO(shè)”的提出，一是完全符合省委、省政府對(duì)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的要求；二是保持了過(guò)來(lái)州委、州政府推進(jìn)“三大建設(shè)”的連續(xù)性，同時(shí)又堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和以人為本的理念，賦予了構(gòu)建和諧社會(huì)這一新的時(shí)代內(nèi)涵，增加了社會(huì)事業(yè)建設(shè)；三是完全符合我州的實(shí)際，比較全面而切實(shí)地反映了我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，我州一定要一以貫之，一抓到底。

二是堅(jiān)持集中資金辦大事的原則，確立“五個(gè)投向”。戰(zhàn)略重點(diǎn)必須有資金作保證，資金投向的重點(diǎn)就是我州工作的重點(diǎn)。（）要重點(diǎn)投向新農(nóng)村。解決三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作的重中之重，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央向全黨全國(guó)人民發(fā)出的動(dòng)員令，是我黨在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一次重大歷史任務(wù)。過(guò)來(lái)，農(nóng)村的問(wèn)題說(shuō)到底是投入太少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資農(nóng)村僅占，金融貸款農(nóng)村不足，財(cái)政支出農(nóng)村占的比例不到。這與人口占甚至的農(nóng)村極不相稱。因此，我們一定要集中方方面面的資金加大對(duì)農(nóng)村的投入。（）要重點(diǎn)投向工業(yè)園。工業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主動(dòng)力，是我州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。要發(fā)展工業(yè)就必須高度重視工業(yè)園建設(shè)，工業(yè)園建設(shè)不僅是工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，也是城市擴(kuò)容的載體，加大工業(yè)園的投入往往具有一石二鳥(niǎo)，一箭雙雕的效果。因此，全州個(gè)億的開(kāi)發(fā)銀行貸款和土地有償收入等資金要重點(diǎn)投向工業(yè)園，切實(shí)抓好工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大招商引資力度，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目入園。（）要重點(diǎn)投向旅游區(qū)。旅游資源是我州最具潛力的優(yōu)勢(shì)資源，旅游業(yè)是我州今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大門路。“十一五”期間，國(guó)家將全面實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。旅游業(yè)不僅帶動(dòng)就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是它促進(jìn)人氣興旺，啟動(dòng)消費(fèi)，增加財(cái)稅收入，由此可見(jiàn)旅游業(yè)不僅富民而且富縣。因此，我州一定要有戰(zhàn)略眼光，切實(shí)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出一般要經(jīng)歷三個(gè)階段，開(kāi)始是大投入小產(chǎn)出，接著是大投入大產(chǎn)出，然后是小投入大產(chǎn)出。目前，我州旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)迅猛，但基礎(chǔ)薄弱，正處于大投入大產(chǎn)出階段。我們一定要加大上爭(zhēng)資金力度和招商引資力度，加大捆綁方方面面資金的力度，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、供水供電資金以及其他公共事業(yè)發(fā)展資金都要向旅游區(qū)傾斜。（）要重點(diǎn)投向大通道。一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)際上就是一部交通發(fā)展的歷史。哪里交通便捷，那里經(jīng)濟(jì)就繁榮。我州貧窮落后，落后就落后到交通設(shè)施上。因此，我們一定要借國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，切實(shí)加大對(duì)大通道建設(shè)的投入，徹底改變我州交通閉塞的現(xiàn)狀。（）要重點(diǎn)投向保障線。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)，也是我州工作的薄弱環(huán)節(jié)。過(guò)來(lái)投入十分有限，欠帳很多。因此，“十一五”時(shí)期一定要加大保障錢的投入，要讓更多的人特別是弱勢(shì)群體共享改革的成果。

三是要千方百計(jì)辦成幾件大事，致力于“六個(gè)變化”。（）要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)民生活狀況有明顯變化。新農(nóng)村建設(shè)要突出抓好三件事：一是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要著力扶持一批成長(zhǎng)性好，帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從現(xiàn)在提高到以上。要著力做大做強(qiáng)水果、畜牧水產(chǎn)、特色經(jīng)作和中藥材四大產(chǎn)業(yè)基地。要著力扶持一批專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入年均增加元以上，年達(dá)到元。二是要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要大力實(shí)施縣鄉(xiāng)公路建設(shè)工程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通道全面實(shí)現(xiàn)油路化。切實(shí)抓好村級(jí)道路的改造和維護(hù)，力爭(zhēng)的行政村通油路或水泥路。大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造和飲水安全工程，確保所有行政村穩(wěn)定通電，基本解決農(nóng)村人飲安全問(wèn)題。三是要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，三年時(shí)間投資個(gè)億，讓所有小學(xué)三年級(jí)以上學(xué)生全部到寄宿制學(xué)校就讀。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造，的村建有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生工作報(bào)酬問(wèn)題。切實(shí)加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，用年時(shí)間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院覆蓋，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院集中供養(yǎng)。（）要全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)財(cái)政收入狀況有明顯變化。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程要著力抓好：一是全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。吉鳳工業(yè)園年要完成主要道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能基本配套，年力爭(zhēng)入園項(xiàng)目個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)銷售收入億元。每個(gè)縣市要成建制抓好一個(gè)工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)不少于戶。二是全力扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。切實(shí)抓好湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，重在礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上下功夫。每年再新上個(gè)投資萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)“十一五”期間全州銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到戶以上，過(guò)億元企業(yè)突破戶。三是全力打造工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)。全州重點(diǎn)扶持個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，并對(duì)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度，政策傾斜，實(shí)行目標(biāo)管理。每個(gè)縣市要新發(fā)展個(gè)工業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元的強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，全州重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)以上?！笆晃濉逼陂g全州工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)要達(dá)到以上，年，全州工業(yè)增加值力爭(zhēng)突破億元，全州財(cái)政收入年均增長(zhǎng)以上，力爭(zhēng)財(cái)政收入達(dá)到億元。（）要著力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)對(duì)外開(kāi)放形象有明顯變化。加快旅游發(fā)展要突出解決三個(gè)問(wèn)題：一是要解決基礎(chǔ)配套問(wèn)題。加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路改造要實(shí)施旅游道路優(yōu)先戰(zhàn)略，要力爭(zhēng)“十一五”末主要旅游景區(qū)間實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上高等級(jí)公路連接。要加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要建設(shè)一批三星級(jí)以上賓館，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和接待能力，拓展境外游客。要加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)加大招商引資力度，堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展路子，著力提高旅游市場(chǎng)化程度，努力改善旅游景區(qū)的基礎(chǔ)條件。二是要解決品牌提升的問(wèn)題。要進(jìn)一步豐富我州旅游的文化內(nèi)涵，加大民族文化挖掘力度，努力創(chuàng)作一批民族文化藝術(shù)精品，提升旅游文化品位。要進(jìn)一步整合旅游資源，建設(shè)精品旅游線路，實(shí)施整體包裝對(duì)外推介，打造“神秘湘西游”品牌。要進(jìn)一步加大旅游促銷力度，按照鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的定位，精心組織和籌劃旅游宣傳造勢(shì)活動(dòng)，進(jìn)一步提高我州旅游的知名度。三是要解決旅游秩序問(wèn)題。要加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，著力整治旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)管理水平。要加快湘西旅游一體化進(jìn)程，打破區(qū)域、部門、行業(yè)壁壘，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)。要加大旅游城市的建設(shè)和管理力度，提高城市的綠化、亮化、美化水平，把湘西的美好形象展示在世人面前。鳳凰、吉首要力爭(zhēng)評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。到年，全州旅游人次要突破萬(wàn)人，旅游總收入達(dá)到億元，年均分別增長(zhǎng)和以上。要通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（）要強(qiáng)力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境有明顯變化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)抓好三個(gè)重點(diǎn)，一是要突出抓好大通道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，常吉、吉茶高速要竣工通車，吉首至懷化、鳳凰至大興、花垣至張家界高速要開(kāi)工建設(shè)。永順至龍山、吉首至鳳凰、國(guó)道吉首繞城線、永順至桑植、保靖遷陵至古丈河西、花垣下子花至鳳凰沱江、永順縣城至小龍村等骨干道路要全面建成使用。要力爭(zhēng)年的努力徹底改變我州交通落后面貌，結(jié)束湘西交通閉塞的歷史。二是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化要抓住三個(gè)機(jī)遇，要抓住建州年大慶機(jī)遇，加快州府建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”末吉首城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬(wàn)人以上。要抓住開(kāi)發(fā)銀行貸款支持的機(jī)遇，加快個(gè)縣城建設(shè)，把縣城建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)“十一五”末全州城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到平方米，人均綠地面積達(dá)到平方米以上。要抓住國(guó)家實(shí)施縣鄉(xiāng)公路建設(shè)機(jī)遇，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。力爭(zhēng)年，全州城市化率突破。三是要加快水利能源和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)治理和渠系配套，加大小水電、石煤發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)第三輪農(nóng)網(wǎng)改造，加大供電網(wǎng)絡(luò)和電源點(diǎn)建設(shè)。“十一五”期間，力爭(zhēng)新建座以上萬(wàn)伏和萬(wàn)伏輸變電站工程，并力爭(zhēng)新上一座萬(wàn)伏輸變電工程。同時(shí)，切實(shí)抓好廣播電視網(wǎng)絡(luò)入戶和農(nóng)村信息化工程建設(shè)，徹底消滅電話空白村，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化，城區(qū)有線電視數(shù)字化和辦公自動(dòng)化。（）要繼續(xù)實(shí)施生態(tài)州戰(zhàn)略，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有明顯變化。實(shí)施生態(tài)州戰(zhàn)略，要繼續(xù)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是要抓好工程造林，搞好四邊綠化，推進(jìn)退人還山，鞏固退耕還林成果，確保年，全州森林覆蓋率達(dá)到以上。二是要加強(qiáng)國(guó)土礦產(chǎn)資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，抓好土地整理復(fù)墾，加大礦山整治力度，厲行節(jié)約資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。三是要繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度。進(jìn)一步鞏固禁釩治錳成果，加大鋅業(yè)污染和城市污染治理力度，特別是要加強(qiáng)水污染治理，強(qiáng)化對(duì)峒河、酉水等河流的排污控制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)污水處理能力。四是要繼續(xù)加快農(nóng)村以沼氣為主的能源建設(shè)。力爭(zhēng)“十一五”期間，年均投入萬(wàn)元以上，新增沼氣池萬(wàn)個(gè)，讓絕大部分農(nóng)戶用上清潔能源。（）要著力構(gòu)建和諧社會(huì)，力爭(zhēng)人的精神面貌有明顯變化。構(gòu)建和諧社會(huì)要從三個(gè)方面著力：一是要著力構(gòu)建六大保障體系。到年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在‰以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移突破萬(wàn)人。全州農(nóng)村義務(wù)教育階段全面享受“兩免一補(bǔ)”政策，確保城鄉(xiāng)貧困家庭大學(xué)生入學(xué)。切實(shí)解決看病難和看病貴問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)機(jī)制和保障體系建設(shè)，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。二是要著力提高人口素質(zhì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理，有效控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，確保年全州總?cè)丝诳刂圃谌f(wàn)人以內(nèi)。要大力發(fā)展教育事業(yè)，積極支持吉首大學(xué)發(fā)展，認(rèn)真辦好湘西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力發(fā)展職業(yè)教育和高中教育，高中教育毛入學(xué)率要達(dá)到以上，其中職業(yè)學(xué)校學(xué)生要占高中階段在校學(xué)生的。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開(kāi)展精神文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人們精神面貌得到明顯改觀。三是要著力營(yíng)造公平、公正的環(huán)境?，F(xiàn)在我州進(jìn)京上訪問(wèn)題突出，其中絕大部分屬于涉法涉訴上訪，這些人上訪的原因是多方面的，但他們的共同愿望是要求得到公平?，F(xiàn)民事訴訟法有一規(guī)定，誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證，群眾舉證很難，這就要求我們?yōu)槿鮿?shì)群體積極提供法律援助，解決弱勢(shì)群體打官司難問(wèn)題，這是我們扶貧的新任務(wù)，同時(shí)要積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)，以求公平。

（三）要?jiǎng)?chuàng)造性的推進(jìn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)

同志曾經(jīng)指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)活力的源泉。沒(méi)有創(chuàng)新，我州經(jīng)濟(jì)不可能有新的發(fā)展；沒(méi)有創(chuàng)新，我們的事業(yè)不可能有新的突破；沒(méi)有創(chuàng)新，我們的工作不可能打開(kāi)新的局面。名謙同志開(kāi)學(xué)時(shí)就給我們講了解放思想問(wèn)題，我們一定要深刻理解，一定要?jiǎng)?chuàng)造性抓好“十一五”規(guī)劃的落實(shí)。要重在三個(gè)方面創(chuàng)新。

一是思想觀念要?jiǎng)?chuàng)新。一個(gè)叫克魯格曼的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講述了一句話：“通向世界繁榮的唯一障礙，正是那些盤踞在人們頭腦中的過(guò)時(shí)教條”。我們一定要用創(chuàng)新超前的思維推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。過(guò)來(lái)，就如何創(chuàng)新超前問(wèn)題我曾分別講過(guò)三要三不要，如今我仍然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。怎樣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？我認(rèn)為，一是不要生搬硬套文件框框，要敢于堅(jiān)持一切從基層實(shí)際出發(fā)；二是不要生搬硬套傳統(tǒng)規(guī)矩，要敢于堅(jiān)持一切從現(xiàn)實(shí)出發(fā)；三是不要生搬硬套外地經(jīng)驗(yàn)，要敢于堅(jiān)持一切從本地實(shí)際出發(fā)。怎樣實(shí)現(xiàn)超前？我認(rèn)為，一是不要什么事都等上面開(kāi)會(huì)了再貫徹落實(shí)，當(dāng)“傳聲筒”，要對(duì)我們工作中存在的問(wèn)題超前研究，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)；二是不要什么事都等認(rèn)識(shí)完全統(tǒng)一了再慢慢行動(dòng)，要在不斷統(tǒng)一認(rèn)識(shí)中超前行動(dòng)，在行動(dòng)中不斷統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；三是不要什么事都等錢到位了再動(dòng)工，要樹(shù)立超前辦事的理念，變“有多少錢就辦多少事”為“要辦多少事就力爭(zhēng)找多少錢?！?/p>

二是管理機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。就是要加大改革的力度，改革就是創(chuàng)新，不改革就會(huì)死路一條。這就要求我們各級(jí)各部門要敢于沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，要敢于改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，要敢于革除一切影響發(fā)展的體制弊端。要大力推進(jìn)行政管理體制改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的國(guó)有集體企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！笆晃濉逼陂g，所有國(guó)有集體企業(yè)改革改制要全面完成，以上的規(guī)模民營(yíng)企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要全面深化農(nóng)村改革，積極推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性職能與管理性職能分離。要鞏固農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整成果，制定傾斜政策加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，以發(fā)揮其并鄉(xiāng)并村的聚集效應(yīng)。要加大財(cái)稅體制改革的力度，加強(qiáng)部門預(yù)算，推行國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)行政府采購(gòu)和收支兩條線管理；要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，將財(cái)力重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層傾斜。要全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快人事制度改革的步伐，全力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、人員聘用制和工職浮動(dòng)制，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民滿意的社會(huì)事業(yè)管理體制。

三是增長(zhǎng)方式要?jiǎng)?chuàng)新。美國(guó)一個(gè)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澙泶脑?jīng)說(shuō)過(guò)：經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，來(lái)自勞動(dòng)和資本投入，來(lái)自生產(chǎn)率的提高。我州一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)品加工、建設(shè)、交通等重點(diǎn)耗能行業(yè)和一批重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能，力爭(zhēng)“十一五”期末綜合能耗比“十五”期末降低。要突出科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新，認(rèn)真組織實(shí)施“科技富民強(qiáng)企興州專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好個(gè)科技項(xiàng)目研發(fā)，力爭(zhēng)取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。要深入實(shí)施科教興州和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，按照“不求所有，只求所用”的求才理念，引進(jìn)和用好高層次、高技能人才，建立健全人才激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造有利于各類人才干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。力爭(zhēng)年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全州工業(yè)增加值的比重達(dá)到以上。

總之，要落實(shí)、執(zhí)行好“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一定要在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新，尊重創(chuàng)造的良好氛圍。成功的創(chuàng)造要鼓勵(lì)，失敗的創(chuàng)造也要鼓勵(lì)。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力。能力的最高境界是創(chuàng)造，我們一定要以與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)思想的大解放，觀念的大轉(zhuǎn)變，實(shí)踐的大創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我州“十一五”發(fā)展的新局面。