解決村干部本領恐慌的實踐與思考
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在近期省市兩級發(fā)起的“書記蹲點調(diào)研謀發(fā)展”活動中，通過進村入戶，走訪座談，發(fā)現(xiàn)隨著新農(nóng)村建設的推進和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，各類新事物、新情況層出不窮，村干部“本領恐慌”問題也日益突出。加大培養(yǎng)力度，創(chuàng)新培養(yǎng)方法，打造一支具有戰(zhàn)略眼光、全局思維、創(chuàng)新精神、實干作風的高素質(zhì)村干部隊伍，是當前面臨的一項十分迫切而緊要的任務。
一、村干部基本現(xiàn)狀
高橋鎮(zhèn)共轄37個行政村，總?cè)丝?.9萬人?，F(xiàn)有村支兩委干部226人，其中村（總）支部書記37名，村主任36名，支委77人，村委76人。村支兩委干部從年齡結(jié)構(gòu)上看：35歲以下的有41人，占18.2％；36-45歲120人，占53.1％，46-54歲60人，占26.5%，55歲以上5人，占2.2％。從文化結(jié)構(gòu)上看：初中以下9人，占3.9％；初中文化66人，占29.2％；高中（含中專）126人，占55.8％；大專及以上25人，占11.1％。從性別結(jié)構(gòu)看，女性有16名，占7.1％；男性210名，占92.9％。從政治面貌看，是黨員的155名，占68.6％；非黨員的71名，占31.4％。從數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村基層干部在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面均不甚合理，突出表現(xiàn)在“一高一低”現(xiàn)象即年齡偏高、文化偏低。與之相應的，村干部在執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力等方面也都存在著一些問題，還有待于進一步提高。
“本領恐慌”的實質(zhì)是“能力恐慌”，也就是能力缺失，其表現(xiàn)形態(tài)主要有以下幾個方面：
1、缺乏加快發(fā)展的能力。部分村干部缺乏經(jīng)濟頭腦、科技知識和市場意識，對本村如何進一步加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展沒有明確的思路，沒有主見，當一天和尚撞一天鐘。對新農(nóng)村建設心中無數(shù)，不能根據(jù)本村實際制定長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃。特別是在壯大發(fā)展村級經(jīng)濟和帶領群眾致富上顯得能力不足，魄力不夠。
2、缺乏團結(jié)協(xié)作的能力。村支兩委“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，特別是村委換屆后，選舉中引發(fā)的一些矛盾進一步顯現(xiàn)，個別村村支兩委關系緊張，缺乏溝通和理解，各唱各的調(diào)，各吹各的號，相互拆臺，鬧不團結(jié)，熱衷于搞斗爭，拉派性，爭“你大我小”，導致村干部精力分散，威信不高，無法靜下心來辦實事，村級事業(yè)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。
3、缺乏化解矛盾的能力。個別村干部對新時期出現(xiàn)的一些重大矛盾缺乏心理準備，束手無策。特別是對由土地征用、村級財務管理、村兩委協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設拆遷、勞務安置等方面引發(fā)的群體性矛盾事件，辦法不多，處置不力，掌控局面的能力弱化。
4、缺乏開拓創(chuàng)新的能力。不能用發(fā)展的眼光看待問題，不善于思考，不善于創(chuàng)新，存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現(xiàn)象。
5、缺乏服務群眾的能力。少數(shù)村干部服務群眾的能力不強，工作浮在面上，宣傳引導不到位，帶頭示范談不上，表現(xiàn)為會議多、文件多、報表多、資料多而實事不多。個別干部為政不廉，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在群眾中造成不良影響。
三、原因分析
1、存在惰性思想。現(xiàn)在一些人知識恐慌，能力恐慌，本領恐慌，其原因就在于“一懶二惰”。一些村干部在庸俗觀念思想的影響下，安于現(xiàn)狀，缺乏學習意識、創(chuàng)新意識、機遇意識、競爭意識和責任意識，習慣當“太平官”、“懶散官”，學習的積極性不高，不愿學習，不善思考，不敢創(chuàng)新，直接導致自己戰(zhàn)略眼光、全局思維和創(chuàng)新能力的不足。
2、培訓方式落后。從客觀上看，培養(yǎng)方式方法上不能結(jié)合現(xiàn)實形勢開拓創(chuàng)新，培訓干部的方法、手段、渠道仍停留在以前的過時模式，不注重載體設計、不注重知識更新、不注重實踐鍛煉，往往是就培訓而培訓，培訓的效果不明顯。
3、結(jié)構(gòu)不甚合理。個別村黨員干部老化現(xiàn)象比較突出，“黨員六七個，牙齒七八顆”的情況也不同程度的存在。隨著年齡的增大，不少干部在工作闖勁、思路創(chuàng)新、帶頭致富等方面均存在不適應的情況，“本領恐慌”表現(xiàn)得尤為突出。
4、農(nóng)村法制大環(huán)境發(fā)生明顯變化。隨著普法工作的深入開展，群眾的法制意識不斷提高，全社會的法制大環(huán)境發(fā)生明顯變化，群眾對村干部的要求也不斷上升。村干部以前那種“家法+蠻法”的工作方法已無法適應形勢，這就迫使村干部也必須及時更新知識，強化法制觀念，這也是導致“本領恐慌”的一個方面。
四、對策思考
1、營造學習氛圍。破解“本領恐慌”，關鍵是要在干部中營造一種學習的氛圍。能力的缺失，本領的恐慌，都可以通過學習來彌補。學習是人類進步的階梯，學習是一個人真正的看家本領，是人的第一特點，第一長處，第一智慧，第一本源，其他一切都是學習的結(jié)果，學習的恩澤。市鎮(zhèn)兩級應及時出臺政策，創(chuàng)造條件，把村干部從繁雜的社會事務中抽出身來，營造一種學習的氛圍，激發(fā)其學習的動力。要鼓勵村干部做學習型干部，學政策，學法規(guī)，學市場經(jīng)濟知識，學科技知識，學管理科學；在學習中實現(xiàn)創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加強學習，徹底消除知識恐慌、能力恐慌、本領恐慌所帶來的危機感。
2、創(chuàng)新培訓方法。要積極為村干部學習創(chuàng)造載體和平臺，并在培訓方法上努力創(chuàng)新。針對當前村干部培訓中“政治培訓多專業(yè)技能培訓少，以會代訓多專門培訓少，臨時培訓多計劃培訓少，本地培訓多外出參觀學習少，任務培訓多學歷培訓少”的“五多五少”的現(xiàn)狀，按照“以人為本、教育為上”的發(fā)展理念，切實加大培訓經(jīng)費的投入，采取舉辦培訓班、實地考察、外出參觀、講座等形式，通過“上掛、外看、讀書、內(nèi)助”等途徑，加強對村干部的教育培養(yǎng)。要突出加強村干部綜合能力的培養(yǎng)，通過一些有效途徑提升村干部學習能力、思考能力、創(chuàng)新能力、服務“三農(nóng)”能力和辦實事能力。從高橋鎮(zhèn)實踐經(jīng)驗看，以下四條措施較為有效：1、村書記、主任到省委黨校封閉式培訓。每次村支兩委換屆后，高橋鎮(zhèn)都要組織新上任的村書記、主任到省委黨校進行為期一周的封閉式培訓，切實增強“一把手”的理論水平、戰(zhàn)略眼光和全局思維。2、開展“菜單式、小班化”培訓。依托鎮(zhèn)黨校這一陣地，本著“需要什么學什么，缺少什么補什么”的原則，制定培訓課程“菜單”，下發(fā)到全體村干部手中，供他們選擇，然后再根據(jù)村干部選擇的情況設置課程，以小班化的形式開展培訓。培訓經(jīng)費由鎮(zhèn)黨委全額撥付。3、開展實用科技培訓。積極舉辦“綠色證書”、“農(nóng)村干部學歷教育”、“農(nóng)村實用技術培訓”等一系列培訓班，切實做到“崗位培訓與學歷培訓相結(jié)合、在職培訓與離崗培訓相結(jié)合、實踐鍛煉與理論培訓相結(jié)合”，提升干部的綜合能力、科技知識和經(jīng)濟意識。4、積極發(fā)揮黨員遠程教育網(wǎng)絡平臺。充分發(fā)揮遠程教育容量大、內(nèi)容多、可看性強、覆蓋面廣的優(yōu)點，及時下載，及時收看，擴大收看面，開闊干部群眾的眼界，增強指導實踐的技能，努力建設一支“熟政策、懂經(jīng)濟、通科技、善管理”的村干部隊伍。
3、強化考核激勵。造成“本領恐慌”的一個主要原因是部分村干部存在惰性思想，總認為“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”，工作上沒有激情，學習上沒有動力。所以，激發(fā)學習內(nèi)動力，變“要我學”為“我要學”相當重要。高橋鎮(zhèn)在近幾年的實踐中，創(chuàng)造了村干部“三激勵”考核機制，成效比較明顯。（1）目標考核激勵，也就是鎮(zhèn)政府對行政村實行目標考核。如我鎮(zhèn)對各村物質(zhì)文明、精神文明建設實行“百分考核制”，由鎮(zhèn)政府分線制定目標考核責任書，細化考核內(nèi)容，量化考核標準，簽訂目標責任書，年終由考核小組進行量化考評。同時，將村干部工資、獎金與考核結(jié)果掛鉤，對完成目標責任人成績突出、年度考核優(yōu)秀的實行重獎，對考核不稱積的實行誡免談話和停職整改。（2）政治榮譽激勵，就是評優(yōu)評先，推薦上級表彰，首先考慮優(yōu)秀村干部，同時在推薦人才參軍，進廠務工等方面，優(yōu)先考慮優(yōu)秀村干部子女。在村干部參加公務員公招考試時，可以優(yōu)先錄用。（3）經(jīng)濟待遇激勵，就是逐年提高村干部待遇。健全《村干部保障激勵制度》和《定期走訪聯(lián)系村干部制度》，加強溝通與交流，切實解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難。對村干部實行月工資制度，建立工作績效卡，實行基礎工資加獎勵工資的績效工資制，體現(xiàn)能者多得，多勞多獲，打破平均分配體制格局，激發(fā)村干部的工作激情。通過“三激勵”考核，促使村干部自我加壓，努力工作，并在實踐中鍛煉能力，提高威信，增長才干。
