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黨的十六屆五中全會把管理民主和健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有力舉措，為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)提出了更高的要求，指明了正確的方向。農(nóng)村基層民主建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而黨的基層組織建設(shè)是其中的關(guān)鍵。富春街道下轄個行政村，黨總支個，共有農(nóng)村黨員名。隨著這幾年村民自治的不斷發(fā)展與完善，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮與村民自治的碰撞和相互作用，是良性互動，還是相互摯肘，對這個問題今年黨工委就如何發(fā)揮好農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，扎實(shí)推進(jìn)村級民主建設(shè)，構(gòu)建和諧社會方面，進(jìn)行了積極的探索，并通過建設(shè)新農(nóng)村示范村為載體，堅(jiān)持調(diào)研、試點(diǎn)先行，指導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固群眾基礎(chǔ)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，從而來有效地推進(jìn)村級民主建設(shè)深入發(fā)展。一、黨組織在推進(jìn)村級民主建設(shè)中的問題與分析隨著農(nóng)村改革的完善和深化，村級民主建設(shè)也不斷加強(qiáng)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)該清醒地看到，在推進(jìn)基層民主的道路上，并不是一帆風(fēng)順的，主要表現(xiàn)在以下幾個問題上、認(rèn)識不到位，使村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式與民主建設(shè)進(jìn)程難適應(yīng)。一是對民主建設(shè)的內(nèi)容認(rèn)識不全面。部分農(nóng)村干部對加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，如認(rèn)為農(nóng)村基層民主建設(shè)就是村民直接選舉，沒有認(rèn)識到民主建設(shè)是一個民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面的統(tǒng)一整體。二是對村民自治理解不到位。一些村黨組織對村民自治的不適應(yīng)，集中表現(xiàn)在村黨組織與村民自治組織的關(guān)系方面，如村民自治后黨支部與村委會職責(zé)不明，在一些急、難問題上存在互相推諉現(xiàn)象。村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，有的地方甚至出現(xiàn)村黨支部和村委會各行其是、各自為政的局面。工作不協(xié)調(diào)，使部分村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位難形成。一是村干部的價(jià)值取向偏向。村干部經(jīng)常要面臨對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)的選擇取舍問題，少數(shù)村干部為避免得罪人，甚至與政府部門唱對臺戲。二是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊。面對農(nóng)村基層民主推進(jìn)與發(fā)展，少數(shù)黨組織和黨員干部仍然習(xí)慣于舊的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，害怕民主后駕馭不了局面；有些黨組織軟弱渙散，紀(jì)律松馳，黨員模范帶頭作用不明顯，缺乏凝聚力和號召力；有些黨組織對黨務(wù)、村務(wù)的重要決策，不經(jīng)過充分醞釀和討論，造成一些村干部、村民群眾有抵觸情緒。三是群眾思想觀念的改變。村民民主意識普遍加強(qiáng)后，認(rèn)為村委會是村民自治組織，只有村委會才是實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利的組織，使得村黨組織在一些群眾心目中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生動搖。、法律制度執(zhí)行缺乏力度，使行政村黨組織建設(shè)工作難規(guī)范。一是制度執(zhí)行不到位。村黨支部和村委會在工作對象、工作內(nèi)容上有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中常會出現(xiàn)撞車現(xiàn)象。二是工作不規(guī)范。對重大事項(xiàng)缺乏具體規(guī)范的決策程序，有的是黨支部“一言堂”，有的是村委會自行其事，兩委矛盾突出。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。對村干部的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，對不稱職的成員，特別是非黨成員，缺乏組織上的制約措施。以上問題，盡管只存在于少數(shù)基層黨組織、村民自治組織和黨員干部中，但其負(fù)面影響不可低估，如果長期發(fā)展下去，勢必影響基層民主建設(shè)的發(fā)展，削弱農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。二、充分認(rèn)識黨組織在村級民主建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要意義。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是推進(jìn)村級民主建設(shè)的前提。村黨組織在村級各個組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位毋庸置疑，這是由執(zhí)政黨的性質(zhì)所決定，是《憲法》和法律所規(guī)定，是改革和發(fā)展的實(shí)踐所證明。因此，農(nóng)村基層民主建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地進(jìn)行。這是推進(jìn)村級民主管理、實(shí)行村民自治的前提。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是推進(jìn)村級民主建設(shè)的保障。保障主要體現(xiàn)在政治保障、組織保障、制度保障和物質(zhì)保障。村黨組織要統(tǒng)一黨員干部的思想，把推進(jìn)民主建設(shè)作為提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的高度來認(rèn)識，通過帶領(lǐng)廣大黨員積極在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，建功立業(yè)，為推進(jìn)民主建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時按照民主集中制的原則，制訂出于法周全、于事簡便、群眾滿意的相關(guān)制度、實(shí)施辦法及村規(guī)民約。三是推進(jìn)村級民主是黨加強(qiáng)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和長期任務(wù)。農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)大局，事關(guān)長遠(yuǎn)，發(fā)展農(nóng)村基層民主體現(xiàn)了社會主義民主政治的要求，是進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性的需要，是確保農(nóng)村長治久安的根本措施。事實(shí)證明，凡是農(nóng)村基層民主建設(shè)得好的地方，許多社會問題和矛盾就解決得比較圓滿。幾十年農(nóng)村改革實(shí)踐充分說明了兩條原則：一是黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)不能動搖，只有充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能推進(jìn)村級民主建設(shè)；二是農(nóng)村基層民主化進(jìn)程不能放慢，這是黨深化農(nóng)村改革、貫徹“以人為本”方針、建設(shè)政治文明的重要內(nèi)容和目標(biāo)。三、在推進(jìn)村級民主建設(shè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的對策強(qiáng)化村黨組織在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是發(fā)揮村級基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會在黨的路線、方針、政策的指引下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展正常工作，同時還要從本地實(shí)際和群眾愿望出發(fā)，組織帶領(lǐng)黨員和農(nóng)民群眾堅(jiān)定社會主義方向，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是思想領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織要通過領(lǐng)導(dǎo)和宣傳社會主義精神文明建設(shè)，對農(nóng)民進(jìn)行社會主義理想、道德、科學(xué)文化和民主法制教育，做好村民的思想政治工作，用社會主義思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，培養(yǎng)他們逐步成為社會主義新型農(nóng)民。三是在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織要對黨務(wù)、村務(wù)中的重大事項(xiàng)如抓好村兩委會班子建設(shè)、村重要項(xiàng)目的建設(shè)、民主監(jiān)督的執(zhí)行情況等把握好方向，領(lǐng)導(dǎo)村支兩委班子在民主集中制的原則下提高決策的科學(xué)性和前瞻性，堅(jiān)定立場，秉持公正。提高村黨組織自身建設(shè)的力度和質(zhì)量。村黨組織自身建設(shè)的好壞，直接影響到村黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的發(fā)揮，因此村黨組織自身要加強(qiáng)民主建設(shè)和能力建設(shè)。一是從制度化建設(shè)入手。在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面加大改革力度，大膽探索出加強(qiáng)村黨組織民主建設(shè)的新途徑、新辦法。二是從提高班子執(zhí)政能力和黨員素質(zhì)入手。通過延承先進(jìn)性教育活動成果，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開辦培訓(xùn)班等形式，增強(qiáng)村黨組織班子帶領(lǐng)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的方針、政策，鞏固黨的基層群眾基礎(chǔ)，提高致富本領(lǐng)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)等方面的能力和綜合素質(zhì)。三是從人民群眾最關(guān)心的問題抓起。忠實(shí)踐行“三個代表”，充分發(fā)揮廣大黨員的模范帶頭作用，實(shí)事求是的為民辦好事、辦實(shí)事。同時村黨組織還要通過進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷提高村黨組織在群眾的威信，以黨內(nèi)民主和諧促進(jìn)村級民主建設(shè)。

以制度規(guī)范村級民主建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，基礎(chǔ)在建設(shè)，核心在制度，關(guān)鍵在落實(shí)。一是依靠制度理順村支兩委會關(guān)系。必須明確黨組織的核心地位>村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系并從制度上合理劃分黨支部和村委會的職權(quán)范圍。依據(jù)憲法、黨章和《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，制定完善村黨組織工作的制度規(guī)范，對村支部和村委會各自職責(zé)、履職程序和應(yīng)注意的事項(xiàng)作出明確規(guī)定。二是建立健全民主建設(shè)各項(xiàng)制度。建立民主議事制度、村民大會和村民代表會議制度，具體規(guī)定各項(xiàng)村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無效。建立健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格村民理財(cái)小組和其他村級組織的工作規(guī)程，落實(shí)村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)等。建立健全長效調(diào)控機(jī)制，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康運(yùn)行。一是建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督就是村民群眾對村民自治組織的監(jiān)督，對村民自治的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。外部監(jiān)督就是農(nóng)村基層黨組織、各級人大、各級政府的行政管理部門和新聞媒體對村民自治組織的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要通過村民會議和村民代表會議對村民自治組織和村委會干部進(jìn)行事先、事中、事后監(jiān)督。外部監(jiān)督的實(shí)際效果是起到指導(dǎo)、引導(dǎo)和教育的作用。二是加強(qiáng)督促檢查。村民自治的法律性、政策性很強(qiáng)，既復(fù)雜又具體，必須切實(shí)加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)。街道通過經(jīng)常性地組織一些檢查或抽查活動，聽取農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作情況匯報(bào)，定期組織各個層面村民代表座談會，建立和健全信訪案件責(zé)任制等方式，詳實(shí)查看村民自治組織制度是否健全，村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是否真正得到依法保證，了解農(nóng)民群眾對村民自治的參與程度，從而發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

加強(qiáng)宣傳教育，提高村民的民主意識。民主的啟蒙、建立和完善是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程、一個漸進(jìn)的過程，民主的意識和習(xí)慣還需要付諸實(shí)踐才能逐步養(yǎng)成。村級黨組織要把宣傳教育作為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的有效手段和途徑來抓，在宣傳方式上注重多手段多途徑，通過召開會議、舉辦學(xué)習(xí)班和農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式，調(diào)動村民學(xué)習(xí)的積極性。在宣傳內(nèi)容上注重“同步走”，即要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大民主、村民自治的重要性，又要強(qiáng)調(diào)依法辦事、實(shí)行民主與法制的統(tǒng)一。在宣傳方式上注重創(chuàng)新精神，積極探索各種行之有效的辦法，如方家井村在發(fā)展黨員上，采用召開黨員、村民代表、群眾代表會議，共同對申請入黨人員進(jìn)行政審的方式，將“入口關(guān)”進(jìn)一步前移