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核心提示

■中國區(qū)域經(jīng)濟正在發(fā)生變化，這些變化幾乎都能直接影響河北發(fā)展，河北面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

■培育和提升自身競爭力，成為構建新的區(qū)域發(fā)展格局的首要任務和目標。

■更重要的是有良好的法制、政策環(huán)境，為企業(yè)提供較低的綜合商務成本。

■當今國際競爭的真正主體是大城市圈，在省域范圍內，真正能夠體現(xiàn)省域經(jīng)濟競爭力和發(fā)展水平的，也是省域內的大城市或都市圈。

■協(xié)調問題處理不好，會帶來一系列經(jīng)濟、社會和政治問題，嚴重影響現(xiàn)代化建設和和諧社會的構建，必須高度重視。

陳耀

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟學教授、博士生導師，工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室副主任。中國區(qū)域經(jīng)濟學會常務理事、副秘書長。享受國務院特殊津貼專家。長期從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀政策研究，成果卓著，發(fā)表論著200余部(篇)。

孫世芳

河北省社會科學院黨組副書記、副院長、研究員，博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，河北省有突出貢獻中青年專家。主要研究農村發(fā)展政策和區(qū)域經(jīng)濟。承擔省級以上課題20余項，其中國家級課題4項，科研成果多次獲省級以上獎勵。

競爭+協(xié)調：河北區(qū)域發(fā)展的路徑選擇

□陳耀

黨的十七大報告指出，要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。如何實現(xiàn)競爭性與協(xié)調性的統(tǒng)一，是我國新時期保持區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要任務。

從河北實際看，不僅存在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的客觀要求，而且更存在提升區(qū)域競爭力的緊迫性，因而，構建既競爭又協(xié)調的區(qū)域發(fā)展格局，也是河北經(jīng)濟需要著力研究的新課題。

四大趨勢：

河北面臨重大機遇與挑戰(zhàn)

研究河北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須將其置于國內區(qū)域發(fā)展的宏觀大背景之下。

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些值得關注的特點和趨勢。

近些年我國投資的空間流向呈現(xiàn)"北上西進"趨勢，最近這種勢頭尤其明顯。據(jù)2006年統(tǒng)計，東部地區(qū)所占的全社會固定資產(chǎn)投資份額由上年的52.39%降為50.57%，而同期中西部地區(qū)的投資份額由38.8%上升為39.7%，東北地區(qū)由8.82%上升為9.74%。在東部沿海地區(qū)，"長三角"和"珠三角"兩大經(jīng)濟圈的投資份額分別下降了0.94和0.63個百分點，而環(huán)渤海經(jīng)濟圈的投資份額則上升了0.13個百分點。伴隨投資的轉移，我國經(jīng)濟重心偏南的格局也將逐步發(fā)生逆轉。

目前，新一輪的沿海開發(fā)開放已經(jīng)啟動，一些沿海城市由過去的內陸導向型向海岸資源導向型轉換，城市經(jīng)濟重心向海岸偏移，沿海城市紛紛建設大港口，實施以港興市，甚至在濱海規(guī)劃新城建設。濱海城市依靠港口帶動和港城互動，已成為城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

與工業(yè)化的加速推進相伴隨，我國城市化也很快進入加速期。有關專家預計，到2020年全國將有60%的人口居住在城市。由于集聚經(jīng)濟效益的驅使，我國人口和經(jīng)濟活動向大都市圈或城市群集中的趨勢增強。目前，"長三角"、"珠三角"和京津冀三大都市圈占全國GDP達到42.3%，成為經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)和增長極。

很明顯，河北在上述三種變化中都擁有巨大的機遇。

就目前看，投資"北上"的主要熱點地區(qū)集中在環(huán)渤海地區(qū)，特別是天津濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)。隨著國家推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的措施逐步到位，以及首鋼搬遷新基地的一批重大項目建設，環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵、石化、煤電、裝備制造以及港口和現(xiàn)代物流業(yè)將獲得前所未有的大發(fā)展，這將促使這一區(qū)域成為我國新的投資熱土。

但與此同時，區(qū)域發(fā)展不平衡和無序開發(fā)問題也日漸突出。

盡管近些年國家加大了對欠發(fā)達地區(qū)的扶持，但地區(qū)發(fā)展差距仍然在擴大。而所謂區(qū)域無序開發(fā)，主要是指不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展加工業(yè)、低水平重復建設。華北是我國水資源最短缺的地區(qū)之一，人均占有水資源量僅為全國平均水平的1/4，但近年來仍有一些地區(qū)大規(guī)模建設高耗水的鋼鐵、氧化鋁、水泥、鐵合金等重工業(yè)項目，造成地下水嚴重超采，形成大范圍地下漏斗，甚至部分區(qū)域的地面沉降。這已經(jīng)是河北不得不考慮的問題。

三個著力點：

提升河北區(qū)域競爭力

區(qū)域競爭力是一個區(qū)域在區(qū)外市場獲取要素資源并進行優(yōu)化配置的能力。在國內各地區(qū)加快發(fā)展、要素資源約束趨緊的新形勢下，如何培育和提升自身競爭力，成為構建新的區(qū)域發(fā)展格局的首要任務和目標。

這里很重要的一條，要提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群是大量相互關聯(lián)的企業(yè)及其服務支撐機構在地理空間上相近布局，形成有持續(xù)競爭優(yōu)勢的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。在培育和提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力上，根據(jù)各地經(jīng)驗與河北實際，應該特別注意以下幾點：

---科學制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。地方政府應根據(jù)本地的優(yōu)勢和特點，突出產(chǎn)業(yè)鏈整體設計和戰(zhàn)略聯(lián)系，注重引導產(chǎn)業(yè)集群內部專業(yè)化分工和橫向配套協(xié)作。

---完善園區(qū)軟硬環(huán)境，通過工業(yè)園區(qū)引導產(chǎn)業(yè)集聚。更重要的是有良好的法制、政策環(huán)境，為企業(yè)提供較低的綜合商務成本。

---實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和龍頭帶動策略。抓住全球及東南沿海新一輪產(chǎn)業(yè)調整的契機，吸引一批綜合效益好、對區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的大型產(chǎn)業(yè)項目落戶，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。

當今國際競爭的真正主體是大城市圈，在省域范圍內，真正能夠體現(xiàn)省域經(jīng)濟競爭力和發(fā)展水平的，也是省域內的大城市或都市圈。不過，河北的情況并不很樂觀。據(jù)統(tǒng)計，在全國35個省會城市和計劃單列城市中，石家莊市的人口排在第7位，經(jīng)濟總量排在第17位，而人均GDP則排在第27位。缺乏強有力的大城市或城市圈的帶動，這也是導致河北區(qū)域競爭力不強的一個重要原因。

未來河北提升區(qū)域競爭力，必須重視發(fā)揮大城市或都市圈的帶動作用。一方面要主動接軌京津大都市，努力消除體制和政策障礙，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，提供優(yōu)質高效的配套服務，最大程度地發(fā)揮出京津的帶動功能。另一方面應當加快以省會城市為中心的城市圈建設。

按照國家"十一五"規(guī)劃，我國GDP將保持年均7.5%以上的速度增長，外貿進出口總額增幅將超過10%。這對港口集裝箱、能源和原材料等貨物運輸提出了新的要求。預計到2010年，我國沿海港口吞吐能力將在現(xiàn)有的基礎上增加80%以上。

河北沿海擁有優(yōu)良港址資源和曹妃甸、京唐、黃驊、秦皇島四個已形成相當運能的大港口（區(qū)），擁有新近發(fā)現(xiàn)的10億噸儲量以上的南堡大油田，擁有以鋼鐵、化工、裝備制造業(yè)為重點的重化工產(chǎn)業(yè)基礎，隨著沿海港口集疏運條件的改善，河北的港口腹地范圍不斷拓展，這些都為沿海港口"大進大出"和港口城市大發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和契機。以曹妃甸、京唐、黃驊、秦皇島四大港口(區(qū))為依托，加快各級各類臨港園區(qū)開發(fā)和配套基礎設施建設，培育四個核心增長點，進而輻射到全省各內陸地區(qū)；通過積極推進與內陸區(qū)域和國內外大型企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，形成與周邊省份的良性互動。

五種關系：

增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性

培育和提升區(qū)域競爭力，獲取產(chǎn)業(yè)和空間的集聚效應，不能忽視區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。協(xié)調問題處理不好，會帶來一系列經(jīng)濟、社會和政治問題，嚴重影響現(xiàn)代化建設和和諧社會的構建，必須高度重視。結合河北的實際，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，重點要處理好如下幾個關系：

一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與邊緣欠發(fā)達地區(qū)的關系。欠發(fā)達地區(qū)要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，發(fā)達地區(qū)應主動支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。同時，發(fā)達地區(qū)的不斷發(fā)展也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要基礎，不能采取抑制發(fā)達地區(qū)發(fā)展的辦法來縮小地區(qū)差距。

二是沿海地帶與內陸地區(qū)的關系。要把沿海的區(qū)位、技術、人才、管理和信息等方面的優(yōu)勢，與內地豐富的資源、廣闊的市場和土地空間以及已有的產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢結合起來，以沿海帶內地，以內地助沿海，形成沿海經(jīng)濟與內地經(jīng)濟的互動發(fā)展和共同發(fā)展。

三是環(huán)京津區(qū)域與京津都市區(qū)之間的關系。這是典型的"中心外圍"空間發(fā)展模式。要認真分析中心對外圍、外圍對中心的雙向需求，全面推動河北環(huán)京津地區(qū)與京津都市區(qū)的合作。環(huán)京津地區(qū)要從傳統(tǒng)的被動的"服務京津"向主動的"接軌京津"轉換，推動實現(xiàn)京津冀之間在觀念、產(chǎn)業(yè)、市場、交通、人才和體制政策等方面的融合，將環(huán)京津地區(qū)建成京津的外資流轉擴散基地、產(chǎn)業(yè)轉移承載基地、高科技產(chǎn)業(yè)中試應用和配套基地、現(xiàn)代物流倉儲基地和傳遞樞紐、休閑旅游度假基地、農副產(chǎn)品供應基地、京津普通勞動力資源的供給地。

四是生態(tài)功能區(qū)與其他受益地區(qū)關系。目前國家正在根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，河北一部分地區(qū)已劃定為重要的生態(tài)功能區(qū)，如何推動這些地區(qū)發(fā)展，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展要認真研究的重要問題。比如，一方面要調整完善相關政策，包括財政政策、人口遷移政策以及績效評價等，尤其是要加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉移支付力度。同時，要考慮建立與受益地區(qū)實行"成本共擔、利益共享"的生態(tài)合作機制。

五是政府引導與市場機制的關系。在市場經(jīng)濟條件下，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展應當充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，打破地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間的自由流動和產(chǎn)業(yè)轉移。但同時應當看到，僅靠市場機制的作用，很難縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，更難以實現(xiàn)區(qū)域間人民享有均等化的基本公共服務和保護好生態(tài)環(huán)境。政府是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主體，應當充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調、服務職能，不斷加大解決區(qū)域問題的力度。

創(chuàng)新合作機制推進協(xié)調發(fā)展

□孫世芳

環(huán)渤海地區(qū)是我國北方最發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，京津冀地區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的中心地區(qū)，創(chuàng)新合作機制，加快推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，確立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)共贏，是目前京津冀發(fā)展共同面臨的一個重大問題。

京津冀具有推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的客觀條件。京津冀地域相連、產(chǎn)業(yè)相通，屬于一個經(jīng)濟區(qū)，共享一個生態(tài)圈。2006年北京、天津和河北一、二、三產(chǎn)業(yè)的比值分別為1.3：28.7：70；2.7：57.3：40；13.8：52.3：33.9。與2000年相比，河北第二產(chǎn)業(yè)的年均增速比北京高1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的年均增速比天津高0.5個百分點?？梢?，一方面，在長期的發(fā)展過程中，三地形成了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面，在地區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化的過程中，由于產(chǎn)業(yè)梯度轉移規(guī)律，三地存在著巨大的合作空間。即使在某些領域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象也符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。京津冀經(jīng)濟、社會、生態(tài)資源的互補性和相互依存性是推進三地區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的客觀基礎。

政府主導、企業(yè)主體、優(yōu)勢互補、合作共贏是京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的基本方向。政府主導是基礎，企業(yè)主體是核心，優(yōu)勢互補是前提，實現(xiàn)共贏是目的。不論國內還是國外，從市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和實踐來看，沒有政府的主導，就不能為企業(yè)提供良好的合作框架和平臺，如果企業(yè)不能成為區(qū)域合作的主體，那區(qū)域合作只能是紙上談兵。只有堅持以政府為主導、以企業(yè)為主體才能真正提高區(qū)域間的互動合作水平。

創(chuàng)新合作機制是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內在要求。當前，京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍存在一些體制機制上的障礙，突出表現(xiàn)為沒有形成區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃機制、符合行政區(qū)域利益的財稅分享機制以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的生態(tài)合作機制。為此，實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，必須要創(chuàng)新合作機制。

一是建立京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調規(guī)劃委員會。從整個區(qū)域協(xié)調發(fā)展的高度，對整個區(qū)域的重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境共建、生態(tài)共享等進行統(tǒng)一的指導和規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟的理念規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)的布局與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)；以專業(yè)分工的理念確定區(qū)域內不同地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展方向與地區(qū)間分工；以一體化的理念確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；以產(chǎn)業(yè)集群的理念推進產(chǎn)業(yè)的聚集與擴散。

二是建立相適應的利益分配機制。重點是要對三地緊密合作的產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域財稅分享機制，使三地的企業(yè)家能夠在三地自由進行生產(chǎn)要素的組合，最大限度地降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本。

三是建立生態(tài)合作機制。河北是京津的水源地，為了確保京津的水源安全，河北的一些地區(qū)嚴格控制發(fā)展工業(yè)，犧牲了部分經(jīng)濟發(fā)展的機會，可以說為確保區(qū)域生態(tài)安全作出了一定的奉獻。因此，要逐步形成京津冀三地的生態(tài)合作機制，建立京津冀生態(tài)合作基金，用于水源地的保護、生態(tài)恢復和其他重大的生態(tài)建設。

四是建立要素市場的一體化發(fā)展機制。區(qū)域性要素市場是連接區(qū)域中市場主體的紐帶，企業(yè)在區(qū)域內配置資源需要完備的要素市場體系作為支撐。而目前，京津冀區(qū)域的要素市場發(fā)育還不夠充分，特別是資本市場的一體化程度還較低。京津冀資本市場的分割制約著產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，從推進京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的角度，需要深入研究資本與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的機制，以促進該地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

五是建立交通、運輸、通訊一體化的運營機制。使得三地的企業(yè)和居民真正實現(xiàn)“一卡通”，既可以有效提高運營效率，也可為擴大開放創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境。

逐步擴大京津冀區(qū)域合作，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)我省建設沿海強省目標的重要內容。因此，要進一步解放思想，不斷進行體制機制的創(chuàng)新，在合作中提升競爭力，在競爭中提升合作力，以優(yōu)勢互補求合作，以體制創(chuàng)新求共贏，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

互動

■區(qū)域協(xié)調應當全面理解

聽眾：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要內涵包括哪些方面？是應該公平當先，還是效率當先？

陳耀：全面把握區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵，必須堅持以人為本，必須體現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須有利于構建社會主義和諧社會。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展至少應包括以下四個方面：

第一，地區(qū)間人均經(jīng)濟水平的差距保持在適度的范圍內。第二，各地區(qū)的人民都能享有均等化的基本公共服務，不應因地區(qū)或人群的不同而有明顯的差異。第三，各地區(qū)的比較優(yōu)勢都能得到合理有效發(fā)揮。只有各地區(qū)的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮了，才能實現(xiàn)全國整體利益的最大化。在實際工作中，應加強區(qū)域合作，消除各種地方保護主義或地區(qū)壁壘。第四，各地區(qū)人與自然的關系處于協(xié)調和諧狀態(tài)。

■要主動與京津對接

聽眾：環(huán)京津、環(huán)渤海是河北獨有的區(qū)位優(yōu)勢，河北省應該怎樣從京津受益，贏得自身的發(fā)展？

陳耀：從總體上判斷，京津大都市圈一直以來“極化效應”大于“擴散效應”，因而對周邊地區(qū)的輻射帶動作用較為有限。

“環(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)就是明證。在河北與北京、天津接壤的6個設區(qū)市中，目前仍有32個貧困縣，貧困人口達到272.6萬?，F(xiàn)在北京和天津都在轉型，北京提出要做政治中心，天津要做北方經(jīng)濟中心。這本來是為了解決北京、天津爭當龍頭的問題，不過河北卻可以得到意想不到的好處?，F(xiàn)在河北應該主動適應這種轉型，主動與京津進行產(chǎn)業(yè)對接，做好配套。

■"生態(tài)補償"不妨改稱"生態(tài)共建"

聽眾：河北省多次提出，國家和京津地區(qū)應該對承德、張家口等地區(qū)進行“生態(tài)補償”，但效果似乎不是很明顯，應該怎樣改變這一現(xiàn)狀？

陳耀：承德、張家口，為保障北京、天津的生產(chǎn)和生活付出了很多努力，甚至是“犧牲”。按照道理，由國家和京津地區(qū)予以補償是應該的。盡管道理是這樣，北京和天津也不是不明白這個道理，可是一旦直接找人家要錢，必然涉及到很多利益問題。

我覺得，倒不妨把“生態(tài)補償”改稱“生態(tài)共建”。京津冀三方共享一個生態(tài)環(huán)境，由三方共同建設，共同維護，這樣的提法既合情合理，也容易被各方接受。當然，在具體操作上還要多想些辦法，實現(xiàn)各方利益的最大化。