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江蘇省泰州市泰興鎮(zhèn)四牌樓街道轄區(qū)面積4.5平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)。近幾年來(lái)，在街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鼎力支持下，一些以自助、自治方式組建的社區(qū)組織相繼成立，其“觸角”已向社會(huì)生活的各領(lǐng)域延伸，在促進(jìn)社區(qū)和諧方面發(fā)揮出積極作用，為構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、安居樂(lè)業(yè)、文明祥和的新型社區(qū)奏響了和諧之音。

服務(wù)中心解難題

“社區(qū)服務(wù)中心”是四牌樓街道組建最早的社團(tuán)組織。目前，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)都有一到兩個(gè)，而且規(guī)模龐大，服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)八大類(lèi)56項(xiàng)，諸如殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)、家政家教服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、休閑娛樂(lè)服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、治安綜合服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等。

2002年，四牌樓街道有近1000名退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)，3800多名外來(lái)人員流進(jìn)社區(qū)，4000余名下崗職工、失業(yè)人員回歸社區(qū)，860多家新經(jīng)濟(jì)組織活躍在社區(qū)，退休人員管理、治安環(huán)境管理，特別是再就業(yè)工作成為難點(diǎn)。為切實(shí)破解難題，街道黨總支及社區(qū)居委會(huì)整合多方資源、集聚各方力量，首先在街道成立了服務(wù)中心，后由于工作成效顯著，服務(wù)中心數(shù)量及服務(wù)項(xiàng)目都得到了擴(kuò)大。幾年來(lái)，社區(qū)服務(wù)中心在為民服務(wù)方面作出了巨大貢獻(xiàn)，突出表現(xiàn)在大力開(kāi)發(fā)轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)、再就業(yè)崗位；為轄區(qū)內(nèi)的居民和企事業(yè)單位提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到目前為止，服務(wù)中心累計(jì)開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位5116個(gè)，使3000多名下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。其中269名下崗失業(yè)職工作為勞務(wù)人員被派遣到市人民醫(yī)院、市郵政局等多家用人單位，218名下崗職工從事社區(qū)保潔、保綠、保安，230名下崗職工從事家政服務(wù)。同時(shí)將市鼓樓南路設(shè)為“再就業(yè)一條街”，培植了18個(gè)“再就業(yè)基地”、12個(gè)“再就業(yè)示范崗”，并積極對(duì)外勞務(wù)輸出，共向外省輸出勞務(wù)265人次。為了讓轄區(qū)內(nèi)離退休人員“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，各社區(qū)服務(wù)中心先后組建了老年門(mén)球隊(duì)、京戲票友隊(duì)和離退休職工保健站，發(fā)放門(mén)診病歷2000多份。建立了4處晨晚練健身房，新購(gòu)圖書(shū)雜志10000多冊(cè)，設(shè)置永久性畫(huà)廊宣傳欄17個(gè)。為讓外來(lái)職工有一個(gè)安心的家和有固定的收入來(lái)源，又組建了“物業(yè)管理有限公司”，公司職工面向外來(lái)人員招聘。目前已管理住宅小區(qū)15個(gè)，除發(fā)放人員工資外，街道社區(qū)每年還將有一筆可觀的收入。社區(qū)服務(wù)中心受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)，先后被泰州市總工會(huì)、泰州市民政局評(píng)為“促進(jìn)再就業(yè)先進(jìn)集體”、“泰州市社區(qū)服務(wù)示范街道”，并被國(guó)家體育總局評(píng)為“全民健身先進(jìn)單位”。

黨建聯(lián)席會(huì)促融合

四牌樓街道與駐區(qū)各大單位的“黨建聯(lián)席會(huì)”成立于2003年，并在較短時(shí)間內(nèi)為社區(qū)融合提供了平臺(tái)，發(fā)揮了積極作用。一是駐區(qū)單位為街道發(fā)展提供支撐。如市建行黨組織知道街道辦事處要將原辦公用房給社區(qū)服務(wù)中心而辦事處無(wú)地辦公的情況后，決定將建行四牌樓辦事處大樓的第三層樓近400平方米的辦公用房全部無(wú)償提供給街道辦事處使用，并同意將第四層樓也全部給街道作為建市民文體活動(dòng)中心之用；市房管處同樣無(wú)償提供鼓樓南路門(mén)面房給街道作為物業(yè)管理公司和婚介所辦公室；市人民醫(yī)院黨委將本院300多戶(hù)的住宅區(qū)全部一次性交給社區(qū)物業(yè)公司管理，等等。二是街道、駐區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)提供保障。如各駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)結(jié)對(duì)負(fù)責(zé)創(chuàng)建，制定出具體的創(chuàng)建規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施；各駐區(qū)單位在街道、社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)下，共同出資500多萬(wàn)元，先后增加了社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施，整修了小街巷及下水道系統(tǒng)等。三是街道、駐區(qū)單位為居民提供幫助。積極開(kāi)展了社會(huì)救助活動(dòng)，通過(guò)駐區(qū)單位捐贈(zèng)、黨員和群眾個(gè)人捐贈(zèng)、慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、貧困資金購(gòu)買(mǎi)等辦法，籌集衣物、日常生活用品等，向生活特別困難的家庭免費(fèi)發(fā)放，解決他們的實(shí)際困難。四是共同管理教育駐區(qū)單位內(nèi)的黨員。八小時(shí)以外，對(duì)他們的生活圈和社交圈由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)管理和教育，使黨員在各個(gè)方面起模范帶頭作用，真正做到“一個(gè)黨員、一面旗幟”，并以此帶動(dòng)全體居民，營(yíng)造了人人積極向上、社會(huì)風(fēng)氣健康的良好和諧氛圍。

維權(quán)中心顯身手

2000年8月，四牌樓街道第二批居民樓工程項(xiàng)目竣工，待購(gòu)房戶(hù)全部搬進(jìn)后，由于開(kāi)發(fā)商資金短缺，一些本該配套的設(shè)施，諸如公共廁所、小區(qū)綠化帶等仍未能及時(shí)到位。部分業(yè)主反映強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)了一些過(guò)激行為，有的以拒絕交納物業(yè)管理費(fèi)消極對(duì)抗，有的走上了投訴或上訪的路，還有的借助新聞媒體的力量，以獲取正當(dāng)?shù)臋?quán)益保障。但業(yè)主多單兵作戰(zhàn)，不能形成合力，尤其是在需要經(jīng)濟(jì)支出時(shí)，業(yè)主往往不愿為公共利益而個(gè)人掏腰包，故而發(fā)生在業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間的上述矛盾很長(zhǎng)時(shí)間不能解決。

針對(duì)這一情況，四牌樓街道進(jìn)行了認(rèn)真的思考，充分認(rèn)識(shí)到街道辦事處代表的是政府，應(yīng)站在中立的位置上不偏袒業(yè)主和開(kāi)發(fā)商任何一方，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，在法律的框架范圍內(nèi)依法辦事，讓小區(qū)的各方利益主體“和諧共生”。基于這樣的思考，街道于2001年4月發(fā)動(dòng)所在轄區(qū)內(nèi)的居民自發(fā)成立了“維權(quán)中心”，選舉了能真正代表業(yè)主利益的業(yè)委會(huì)委員參與中心平時(shí)的工作。中心工作的主要職能有兩項(xiàng)：一是強(qiáng)化權(quán)益雙方的職責(zé)。為防止上述事件再次發(fā)生，在以后的工程項(xiàng)目中，要求業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間必須訂立合同，在實(shí)踐中業(yè)主還應(yīng)根據(jù)具體情況對(duì)合同條款加以補(bǔ)充，將雙方的責(zé)、權(quán)、利約定清楚。維權(quán)中心聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師，明確服務(wù)職責(zé)，在訂立合同時(shí)予以把關(guān)，以避免發(fā)生糾紛時(shí)缺乏合同依據(jù)。二是在一旦發(fā)生糾紛時(shí)予以協(xié)調(diào)，有理有節(jié)地維護(hù)業(yè)主和開(kāi)發(fā)商的正當(dāng)權(quán)益。在協(xié)商不奏效的情況下，維權(quán)中心采取法律手段，解決雙方因利益沖突而產(chǎn)生的矛盾。自成立“維權(quán)中心”以來(lái)，先后受理調(diào)處了數(shù)十起糾紛，促進(jìn)了社區(qū)的和諧。

行業(yè)協(xié)會(huì)架橋梁

在居民與政府間建立起溝通機(jī)制，使訴求渠道暢通，是建設(shè)和諧社區(qū)所必須。如何建立合理的溝通機(jī)制及訴求渠道，近幾年來(lái)，四牌樓街道作了有益的嘗試，“行業(yè)協(xié)會(huì)”便是一種有效的方式。目前，四牌樓街道注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)已有60多個(gè)，并以每年15%的速度增長(zhǎng)?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)”的作用與功能具體表現(xiàn)在：一是通過(guò)制定行為規(guī)范，在價(jià)格、質(zhì)量和誠(chéng)信等方面促進(jìn)行業(yè)自律，并為企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。二是分擔(dān)部分政府的市場(chǎng)監(jiān)管功能，彌補(bǔ)政府功能的不足。如街道文化行業(yè)協(xié)會(huì)將轄區(qū)內(nèi)80多家文化企業(yè)組織起來(lái)，對(duì)網(wǎng)吧等文化娛樂(lè)行業(yè)實(shí)行監(jiān)管。有了這個(gè)協(xié)會(huì)，政府無(wú)需增加文化稽查的力量，效果就十分明顯。三是在與政府的溝通中，維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益。如2006年，市有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的部分建材企業(yè)收取土地補(bǔ)償費(fèi)等，造成重復(fù)收費(fèi)，相關(guān)企業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)與政府協(xié)調(diào)，最終使收費(fèi)取消。四是在與企業(yè)溝通中，維護(hù)了職工的權(quán)益。如2003年，街道內(nèi)某些飲食服務(wù)業(yè)給予職工的工資太低，行業(yè)協(xié)會(huì)便與企業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，重新制定了行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，理順了勞資關(guān)系，既避免了停工和上訪事件，又使職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得到有力保障。四牌樓街道的社團(tuán)組織，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下積極參與社區(qū)事務(wù)，成功解決了現(xiàn)實(shí)中存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的一些問(wèn)題，促進(jìn)了社區(qū)和諧發(fā)展。