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四方區(qū)作為青島市的老城區(qū)和老工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人居住密集，社會(huì)矛盾和潛在隱患較多，建設(shè)和諧城區(qū)的任務(wù)十分艱巨。針對(duì)這一情況，四方區(qū)堅(jiān)持重心下移，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)控制能力、社會(huì)服務(wù)能力和溝通化解能力，為全面提高城區(qū)和諧水平提供了可靠的保證。

強(qiáng)化統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)控制能力

領(lǐng)導(dǎo)控制能力是推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，四方區(qū)通過(guò)多項(xiàng)措施確保黨委政府對(duì)社區(qū)管理的良性循環(huán)和有效聯(lián)控。一是構(gòu)建“整體聯(lián)動(dòng)”的閉環(huán)式管理模式。健全新型社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心，圍繞社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境、教育和社會(huì)保障等重點(diǎn)工作，做好組織網(wǎng)絡(luò)、民主政治、干部作風(fēng)和財(cái)力機(jī)制建設(shè)，形成職責(zé)明確、多頭并舉、督查有力、整體推進(jìn)的工作格局。二是健全“全面覆蓋”的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。突出地域特色和居民認(rèn)同感，科學(xué)界定社區(qū)規(guī)模，建立起以社區(qū)黨建為核心，全覆蓋、無(wú)縫隙的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，確保黨委政府工作在社區(qū)沒(méi)有空白點(diǎn)。三是完善“有序運(yùn)轉(zhuǎn)”的多元化運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)際推進(jìn)中，把工作的立足點(diǎn)、著力點(diǎn)放在每一個(gè)社區(qū)，構(gòu)建起黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政和社區(qū)民主自治有機(jī)統(tǒng)一的新型社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，黨組織在社區(qū)各類組織和工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，職能部門派駐社區(qū)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的良性互動(dòng)；按照“政社分離、社區(qū)自治”的原則，建立起部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度，克服居委會(huì)工作“行政化”傾向；組建職業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍，成立職業(yè)社區(qū)工作者協(xié)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化；不斷完善民主聽(tīng)證會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)和矛盾協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)”制度，在社區(qū)普遍推行政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社區(qū)民主自治功能，增強(qiáng)基層自我管理、自我服務(wù)的能力。

強(qiáng)化以人為本的社會(huì)服務(wù)能力

社會(huì)服務(wù)能力是和諧社區(qū)建設(shè)的根本。四方區(qū)以“群眾得實(shí)惠、百姓廣受益”為出發(fā)點(diǎn)，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起惠及群眾的多層次社會(huì)服務(wù)體系。一是在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。創(chuàng)新政府管理制度與方式，支持、促進(jìn)并借助社區(qū)組織搞好公共服務(wù)，形成政府責(zé)任到位、社區(qū)協(xié)助能力不斷增強(qiáng)的良性態(tài)勢(shì)。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、社區(qū)自治”的目標(biāo)定位，將社區(qū)工作納入黨政部門的責(zé)任目標(biāo)考核，推動(dòng)部門工作重心向基層轉(zhuǎn)移，工作范圍向社區(qū)延伸。強(qiáng)化街道辦事處在公共事務(wù)管理和服務(wù)方面的職能，使其工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到社區(qū)建設(shè)與管理上來(lái)，真正擔(dān)負(fù)起對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)職責(zé)。推行“兩中心一協(xié)會(huì)”（社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)公共服務(wù)中心和社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會(huì)）工作模式，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民間組織與自治組織及其他各類組織共同參與、互動(dòng)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社區(qū)管理新格局。社區(qū)事務(wù)受理中心主要承擔(dān)政府延伸的社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、社會(huì)保障、計(jì)生和優(yōu)撫救濟(jì)等管理職能；社區(qū)公共服務(wù)中心則是根據(jù)居民需求，采取有償、低償或無(wú)償?shù)姆绞?，為居民提供多種形式的便民利民服務(wù)；社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會(huì)主要由社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、中介組織、駐社區(qū)企事業(yè)和居民組成，整合社區(qū)資源，組織開(kāi)展各種活動(dòng)。二是優(yōu)化公共資源配置，完善社區(qū)服務(wù)體系。在全區(qū)建立起以“一個(gè)中心（社區(qū)服務(wù)中心）、兩大系統(tǒng)（社區(qū)救助和服務(wù)系統(tǒng)）、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)街居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、十大服務(wù)系列（家政服務(wù)、家電維修、法律援助等）”為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是加大公共財(cái)政投入，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。四方區(qū)加大投入力度，實(shí)施社區(qū)硬件改造和軟件升級(jí)，著力解決“民安、民生、民居、民需”等方面的實(shí)際問(wèn)題，特別是拿出相當(dāng)大的財(cái)力用于扶貧救助、安置失業(yè)人員、增加社會(huì)公益設(shè)施等，使社區(qū)建設(shè)真正成為“惠民工程”。

強(qiáng)化暢通有序的溝通化解能力

溝通化解能力是和諧社區(qū)建設(shè)的重要保證。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，各方面利益關(guān)系不斷調(diào)整，社區(qū)已成為大量矛盾糾紛化解調(diào)處的第一線。為此，四方區(qū)通過(guò)機(jī)制建設(shè)不斷增強(qiáng)溝通化解能力。一是建立暢通的民情民意溝通機(jī)制。大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善社區(qū)居民代表大會(huì)、民主協(xié)商議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等制度，暢通社情民意的溝通渠道，擴(kuò)大居民的政治參與；開(kāi)辟群眾參政議政的“綠色通道”，形成以制度為保障、以活動(dòng)為載體的民情民意溝通機(jī)制。二是建立緊密的聯(lián)系群眾機(jī)制。不斷拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的渠道，每位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)街道、一個(gè)社區(qū)、一所學(xué)校、一家企業(yè)，每月至少兩次深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，解決問(wèn)題；建立并完善機(jī)關(guān)部門包點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部任職蹲點(diǎn)、專家決策咨詢等制度，搭建起黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，實(shí)現(xiàn)感情溝通在隨時(shí)、扶貧解困在平日、集思廣益在經(jīng)常；健全領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)話機(jī)制，定期舉辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與居民懇談會(huì)，推行“服務(wù)基層日”和“社區(qū)民情室”，并充分發(fā)揮信訪、工青婦、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在反映社情民意中的橋梁作用，全面了解群眾所需、所求、所盼，形成黨委政府與居民信息互通、工作互動(dòng)的良好格局。三是建立有效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。積極構(gòu)建大調(diào)解格局，各街道成立人民調(diào)解工作委員會(huì)，社區(qū)建立人民調(diào)解工作站，國(guó)有和集體（控股）企業(yè)建立調(diào)解中心，規(guī)模較大的民營(yíng)和外資企業(yè)建立獨(dú)立的人民調(diào)解組織，小型私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建立人民調(diào)解委員會(huì)。建立起信訪調(diào)研排查、信訪督查、信訪回訪和社會(huì)輿情匯集分析等制度，實(shí)行群眾信訪公開(kāi)承諾、雙向制約、限期處理和書面答復(fù)。完善多方力量協(xié)作處理矛盾糾紛的工作機(jī)制，推進(jìn)街道綜治、調(diào)解、司法、信訪“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)解中心的規(guī)范化建設(shè)，深化領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、社區(qū)信訪以及民警、法官、律師進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，把大量矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，不斷提高居民群眾的滿意率。