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由中組部主辦的全國中小城市街道社區(qū)黨建工作經驗交流會于2002年1月21日至24日在?？谑姓匍_。中組部副部長李景田出席會議并講了話。會上有9個單位介紹了各自加強社區(qū)黨建的經驗，有11個單位提交了書面經驗材料?，F(xiàn)將會議討論的主要觀點綜述如下：

一、充分認識加強中小城市街道社區(qū)黨建工作的重要性

同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設時指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區(qū)建設，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強精神文明建設，保持社會穩(wěn)定，具有重大意義”。與會同志一致認為，我們要深刻領會這一重要精神，緊密聯(lián)系工作實際，進一步加深對中小城市街道社區(qū)黨建工作重要性的認識。

第一，加強和改進中小城市街道社區(qū)黨建工作，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要。城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程。目前，我國共有中小城市581個，占城市總數的87%。中小城市數量多，分布面廣，在我國城鎮(zhèn)化布局和城鎮(zhèn)化進程中處于十分重要的地位，對帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進農村經濟結構和產業(yè)結構調整，增加農民收入，促進農業(yè)富余勞動力向城市轉移具有十分重要的作用。加快我國城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化進程，提高我國城鎮(zhèn)化的水平和質量，必須發(fā)展和建設好中小城市。要在中小城市建立與社會主義市場經濟體制和現(xiàn)代化建設相適應的城市管理體制，確立街道在整個城市管理體制中的基礎地位，使社區(qū)建設和管理成為城市建設和管理的基礎，提高中小城市的綜合管理水平。

第二，加強和改進中小城市街道社區(qū)黨建工作，是促進中小城市改革發(fā)展穩(wěn)定的需要。進一步推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，一部分國有企業(yè)要停產關閉破產，大量下崗(失業(yè))職工進入社區(qū)，需要街道社區(qū)黨組織配合有關方面，幫助下崗(失業(yè))職工解決生活困難和再就業(yè)問題。隨著機關、事業(yè)單位后勤管理改革的全面推進，黨政機關和企事業(yè)單位承擔的社會職能、服務職能逐漸分離出來，其中許多工作要由街道社區(qū)承接。建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，實現(xiàn)養(yǎng)老社會化、社會保障社會化，需要加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作，為深化改革創(chuàng)造條件。推進城市基層管理體制改革，加強城市基層民主政治建設，黨建資訊網，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，也需要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用。

改革開放以來，一些中小城市非公有制經濟發(fā)展很快，大量無上級主管部門的新的經濟組織、社會組織落戶社區(qū)，迫切需要街道社區(qū)黨組織加強對新的經濟組織和社會組織的服務和管理，保證其健康發(fā)展。隨著城市居民生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的不斷深入，城市居民與所在社區(qū)的關系越來越密切，對社區(qū)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面有多層次、多樣化的需求。只有搞好社區(qū)管理和服務，才能保證居民群眾安居樂業(yè)。

城市社區(qū)是各類矛盾反應比較敏感的匯聚地，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。在社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，大量農村人口涌入城市，社會流動人口不斷增加的形勢下，街道社區(qū)正確處理人民內部矛盾，維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重。通過深入開展思想政治工作和社會治安綜合治理工作，積極做好人民內部矛盾調解工作，把問題解決在基層，就可以打牢黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，有效地維護社會穩(wěn)定。

第三，加強和改進中小城市街道社區(qū)黨建工作，是提高街道社區(qū)黨建工作整體水平的需要。近幾年來，中小城市各級黨組織在加強街道社區(qū)黨建工作中做了大量工作，進行了有益的探索，應該充分肯定。但是，也要看到，與大城市相比，許多中小城市的街道社區(qū)黨建工作還很薄弱，存在著很多亟待解決的問題。一是有些城市黨組織對街道社區(qū)黨建工作認識不高，重視不夠，領導不力。二是一些街道社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮得不夠好，相當一部分街道社區(qū)干部不熟悉城市管理和社區(qū)建設，不會做社區(qū)黨建工作。尤其是有些剛剛鎮(zhèn)改街、村改居的街道社區(qū)，掛的是街道社區(qū)的牌子，履行的仍是鎮(zhèn)、村的職能。三是相當數量的居委會轄區(qū)和社區(qū)內的非公有制經濟組織、民間組織沒有黨員或僅有個別黨員，不能單獨建立黨組織。對黨員的教育管理，特別是對流動黨員的教育管理相當薄弱，黨員在社區(qū)建設中的帶頭作用不突出。四是社區(qū)黨建工作機制、組織形式、活動內容、工作方法與社區(qū)建設的繁重任務還不適應。一些街道社區(qū)黨組織習慣沿用計劃經濟體制下的行政管理模式開展工作，重管理，輕服務。五是一些社區(qū)黨組織辦公條件差、活動經費少，社區(qū)干部生活補貼低的問題沒有得到妥善解決。所有這些，都需要我們予以高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、進一步明確中小城市街道社區(qū)黨建工作的主要任務

會議提出，從中小城市改革發(fā)展的需要出發(fā)，加強和改進中小城市街道社區(qū)黨建工作，總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會《決定》精神，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結合城市基層管理體制改革和社區(qū)建設的實際，以搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務為主題，以加強街道社區(qū)領導班子建設為重點，以創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作機制、組織形式和活動方式為動力，加強分類指導，創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用，促進中小城市經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

一要切實搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。在街道社區(qū)黨建工作中，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用，大力開展面向困難群體的社會救助和福利服務，面向居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務。目前，不少中小城市的社區(qū)服務設施不夠健全，服務功能比較薄弱，尤其需要街道社區(qū)黨組織以良好的作風，辛勤的工作來加強服務。要積極探索社區(qū)服務社會化和產業(yè)化的有效途徑，不斷提高社區(qū)服務質量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務在改善居民生活、增加就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，尤其要在解決下崗(失業(yè))職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用。

二要發(fā)展社區(qū)文化，用建設有中國特色的社會主義文化占領社區(qū)思想文化陣地。街道社區(qū)黨組織要切實承擔起領導社區(qū)精神文明建設的職責，采取各種有效形式，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，引導社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚。深入開展科學文化知識教育，對廣大居民群眾進行“唯物論”和“無神論”教育，提高居民群眾的科學文化素養(yǎng)，努力把社區(qū)建設成學習型社區(qū)。積極協(xié)調、配合有關部門和單位，充分挖掘社區(qū)文化資源，共同興辦文化事業(yè)，精心設計和組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體活動。同時，繼續(xù)深入持久地開展“文明樓院”、“文明社區(qū)”、“文明街道”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織動員轄區(qū)單位和居民群眾共創(chuàng)文明社區(qū)。

三要切實加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。安居樂業(yè)，是廣大居民群眾對社區(qū)工作的基本要求。街道社區(qū)黨組織要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要任務，組織、動員轄區(qū)各方面的力量齊抓共管，為居民群眾創(chuàng)造一個“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區(qū)。要依靠黨員、干部，及時了解社情民意，解決群眾關注的熱點、難點問題，特別要解決好城市貧困人口、下崗(失業(yè))職工的生活困難。深入開展“安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動，消除各種不穩(wěn)定因素。這里特別強調一個問題，就是充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的作用，堅持不懈地同“”邪教組織進行斗爭，認真做好“”練習者的教育轉化工作，維護社會政治安定。一些地方的經驗充分說明，哪里的黨組織對“”問題重視，哪里的街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮得好，社區(qū)文化體育活動開展得好，社會治安綜合治理工作搞得好，哪里的“”問題就解決得好。如果各地都這么做，我們同“”的斗爭就有堅實的工作基礎。

四要擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，增強黨的社會影響力。街道社區(qū)黨組織要積極幫助具備條件的非公有制經濟組織和民間組織建立黨的組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可采取成立聯(lián)合支部、選派黨建工作指導員等辦法，開展黨的工作。也可先把工會、共青團組織建立起來，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要按照從嚴治黨的方針，根據不同群體黨員的特點，加強和改進社區(qū)黨員的教育管理工作。街道社區(qū)黨組織要積極接收退休職工黨員、下崗(失業(yè))職工黨員和流動黨員的組織關系，把他們編入相應的黨支部，組織他們過好組織生活。下崗(失業(yè))職工黨員人數較多的街道，可以為下崗(失業(yè))職工黨員單獨建立黨支部。流動黨員較多的街道，要建立流動黨員黨支部或流動黨員服務站。要從社區(qū)工作和黨員隊伍的實際情況出發(fā)，組織黨員開展行之有效的活動，充分發(fā)揮包括在職黨員在內的社區(qū)所有黨員在社區(qū)建設中的模范帶頭作用，增強黨組織的凝聚力和社會影響力。努力做到“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力?！?/p>

三、不斷加強和改進街道社區(qū)黨組織自身建設

會議指出，目前，城市基層管理體制改革和社區(qū)建設已在大城市全面鋪開，正向中小城市推進。適應城市基層管理體制改革和社區(qū)建設的需要，中小城市街道社區(qū)黨建工作也要進行改進和創(chuàng)新。

首先，要同步調整社區(qū)黨組織設置，建立健全社區(qū)黨的組織體系。社區(qū)體制改革以后，社區(qū)的規(guī)模、功能和黨員的數量都會發(fā)生比較大的變化。各地要根據社區(qū)體制改革的實際和黨員的分布情況，對原來的居民區(qū)黨組織設置及時進行調整。以社區(qū)為單位及時建立社區(qū)黨組織，確保實現(xiàn)“一社區(qū)一支部(總支、黨委)”的目標。其中，有50名以上黨員的社區(qū)，可以成立社區(qū)黨總支；有100名以上黨員的社區(qū)，可以成立社區(qū)黨委。組建新的社區(qū)黨組織，要有利于加強黨對社區(qū)工作的領導，有利于加強社區(qū)黨員的教育管理，有利于推進社區(qū)建設，嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定進行。需要強調的是，社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領導核心，只有堅持以社區(qū)黨組織為核心，才能協(xié)調各方，形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。要在實踐中進一步明確和規(guī)范社區(qū)黨組織的具體職責和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用的有效途徑和實現(xiàn)形式。積極倡導和推行社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任“一肩挑”，社區(qū)黨組織書記可依法進入社區(qū)居委會擔任主任，具備條件的黨員居委會主任，可通過選舉，擔任社區(qū)黨組織書記。

其次，要創(chuàng)新工作機制，形成街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建的街道社區(qū)黨建工作格局。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中的組織協(xié)調作用，是調動社區(qū)各方面力量參與社區(qū)建設，形成街道社區(qū)黨建工作新機制、新格局的關鍵環(huán)節(jié)。形成街道社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，需要建立相應的組織協(xié)調機構。?？谑姓駯|區(qū)、贛州市章貢區(qū)等地的經驗證明，建立由城區(qū)、街道、社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)內有關黨組織參加的社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調機構，定期溝通情況，交流經驗，協(xié)調工作，有利于推進社區(qū)黨建和社區(qū)建設。

再次，要加強領導班子建設，努力建設高素質的街道社區(qū)干部隊伍。各級黨組織尤其是市、區(qū)委，一定要采取有力措施，把街道社區(qū)領導班子和干部隊伍建設好。要用好的作風選人，選作風好的人，切實選好配強街道社區(qū)黨組織領導班子，尤其是選好書記。要切實抓好干部教育培訓，提高干部素質。市、區(qū)、街道都要加強街道社區(qū)干部教育培訓工作，制定培訓規(guī)劃和計劃，分級負責，抓好落實。根據形勢任務特別是城市基層管理體制改革和社區(qū)建設的需要，運用多種形式，開展有針對性的培訓，增強教育培訓工作的實效性，提高街道社區(qū)干部的政治、業(yè)務素質和工作能力。

四、切實加強對中小城市街道社區(qū)黨建工作的領導

會議強調，搞好中小城市街道社區(qū)黨的建設，關鍵是加強領導，狠抓落實。各級黨委，特別是中小城市市、區(qū)委一定要提高認識，高度重視，認真履行領導職責，確保各項任務落到實處。

要加強宣傳教育工作，使城市社區(qū)各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參加社區(qū)工作的氛圍，為搞好社區(qū)建設和社區(qū)黨建奠定堅實的思想基礎。

要把街道社區(qū)黨建工作納入城市經濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。

建立健全黨的基層組織建設工作責任制。市、區(qū)委對街道社區(qū)黨建工作負有主要責任，市委每年、區(qū)委每半年至少要專門研究、檢查一次街道社區(qū)黨建工作。市、區(qū)委書記要認真履行第一責任人的職責，做到思想到位、職責到位、工作到位，發(fā)揮好表率作用。市、區(qū)委常委都要建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)系點，努力把聯(lián)系點辦成示范點，指導和推動面上的工作。