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中共山東省濟(jì)寧市委堅(jiān)持把“三個(gè)代表”要求落實(shí)到黨的基層組織建設(shè)中，立足實(shí)際，積極進(jìn)行城市社區(qū)黨的建設(shè)的新探索，實(shí)行社區(qū)員“雙重管理”，這是新時(shí)期加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育監(jiān)督管理，始終保持黨的先進(jìn)性的一種重要嘗試。

社區(qū)黨員“雙重管理”的基本涵義是，凡在城市社區(qū)居住的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中的共產(chǎn)黨員，除接受其組織關(guān)系所在單位黨組織的教育監(jiān)督管理外，還應(yīng)接受本人所居住社區(qū)黨組織的監(jiān)督管理；社區(qū)黨組織協(xié)助單位黨組織履行對(duì)住社區(qū)黨員監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理，形成對(duì)社區(qū)黨員“雙重管理”機(jī)制，確保黨員時(shí)刻置于黨組織監(jiān)督管理之下，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。從2002年初開(kāi)始，濟(jì)寧市社區(qū)黨員“雙重管理”工作在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全市全面推行，在社會(huì)上產(chǎn)生良好反響，取得一定成效。

一、健全街道、社區(qū)、樓寓管理網(wǎng)絡(luò)

一是在街道成立社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由街道、社區(qū)黨組織和單位黨組織負(fù)責(zé)人及社區(qū)黨員代表組成，主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)社區(qū)黨組織做好社區(qū)黨員的監(jiān)督管理工作。二是在社區(qū)建立社區(qū)黨員管理聯(lián)絡(luò)辦公室。管理聯(lián)絡(luò)辦公室由社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)小組組長(zhǎng)、黨員代表組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)助單位和社區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員管理，動(dòng)員組織黨員參與社區(qū)共駐共建活動(dòng)。三是在樓寓(或居住片、宿舍區(qū))建立社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)小組。所有社區(qū)黨員都編入相應(yīng)的黨員聯(lián)絡(luò)小組，組長(zhǎng)由社區(qū)黨組織與單位黨組織商定或由小組中的全體黨員推舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)組織黨員開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)黨員自我教育、自我監(jiān)督、自我管理。目前全市已建立黨員聯(lián)絡(luò)小組1320多個(gè)。三級(jí)組織管理網(wǎng)絡(luò)各自職責(zé)明確，活動(dòng)開(kāi)展得都比較有成效。

二、建立管理工作機(jī)制

一是建立“雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)”制度。“雙向聯(lián)系”，即單位黨組織向社區(qū)黨組織發(fā)送《住社區(qū)黨員身份介紹函》，督促所屬黨員按時(shí)向社區(qū)黨組織報(bào)到，并定期到社區(qū)了解黨員參與社區(qū)活動(dòng)和綜合表現(xiàn)情況，支持社區(qū)黨組織工作。社區(qū)黨組織按照黨員的職業(yè)、服務(wù)意愿、休息時(shí)間等建立《社區(qū)黨員基本情況登記卡》，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)和建議?！半p向反饋”，即社區(qū)黨組織以《社區(qū)黨員表現(xiàn)情況反饋函》等形式，黨建資訊網(wǎng)，每年至少向單位黨組織反饋一次黨員參與社區(qū)活動(dòng)及表現(xiàn)情況，單位黨組織根據(jù)反饋情況，對(duì)于長(zhǎng)期不參加社區(qū)活動(dòng)、在社區(qū)表現(xiàn)差的黨員予以批評(píng)教育，問(wèn)題嚴(yán)重的及時(shí)查處，并將查處結(jié)果向社區(qū)黨組織反饋?！半p向服務(wù)”，即單位黨組織支持參與社區(qū)建設(shè)，街道、社區(qū)黨組織及時(shí)幫助解決社區(qū)黨員的實(shí)際困難，支持單位黨組織的工作，寓管理于服務(wù)之中。二是完善考核管理制度。住社區(qū)黨員“雙重管理”工作納入單位黨組織和社區(qū)黨組織《黨務(wù)工作目標(biāo)》的考核內(nèi)容，納入先進(jìn)基層黨組織評(píng)選條件。明確規(guī)定部門(mén)、單位評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、文明單位和優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個(gè)人，以及民主評(píng)議黨員、選拔任用干部等，要征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，須公示的，除在單位公示外，還要在其居住社區(qū)公示，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督。去年12月市委組織部聯(lián)合其他部門(mén)又專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，基層單位在呈報(bào)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、干部提拔、吸收黨員的評(píng)選材料時(shí)，一并呈報(bào)社區(qū)黨組織的評(píng)選意見(jiàn)，需要公示的，還要呈報(bào)在社區(qū)公示的情況。此外還制定街道聯(lián)席會(huì)議章程和社區(qū)管理聯(lián)絡(luò)辦公室工作制度等。

三、創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)載體

社區(qū)黨員“雙重管理”是一種機(jī)制創(chuàng)新，要把這項(xiàng)工作做得深入扎實(shí)，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，重要的一條就是不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，構(gòu)建發(fā)揮作用平臺(tái)。全市各級(jí)黨組織寓管理、服務(wù)于各種有效活動(dòng)載體之中，在街道、社區(qū)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“六好街道黨工委”、“五好社區(qū)黨支部”和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織”活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形像。廣泛開(kāi)展“黨員活動(dòng)日”、“黨員聯(lián)戶(hù)帶群眾”、“黨員服務(wù)區(qū)”、“黨員戶(hù)掛牌”、“一名黨員一面旗、黨員責(zé)任進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，黨員積極做到“六帶頭”，即帶頭宣傳黨的政策、帶頭倡導(dǎo)社會(huì)公德、帶頭幫扶困難群體、帶頭參與社區(qū)建設(shè)、帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展“社區(qū)共建民情懇談”活動(dòng)，組織社區(qū)黨員深入轄區(qū)單位和居民家庭走訪了解群眾所思所盼，幫助解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。按照黨員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和意愿，建立治安巡邏、衛(wèi)·生保潔、文化宣傳等黨員志愿者服務(wù)隊(duì)300多個(gè)，組織開(kāi)展了一系列義診、科技服務(wù)、法律咨詢(xún)和社區(qū)電影晚會(huì)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、社區(qū)廣場(chǎng)文藝演出、重溫入黨誓詞、社區(qū)入黨積極分子培訓(xùn)班等，收到了好的效果。

通過(guò)上述做法，對(duì)社區(qū)黨員的教育管理，特別是對(duì)黨員“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理工作明顯加強(qiáng)，黨員主動(dòng)發(fā)揮模范帶頭作用，黨在社區(qū)的形象和威信得到新的提高。流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員等過(guò)上了正常的組織生活，久生了比較強(qiáng)烈的光榮感和責(zé)任感，參與社區(qū)建設(shè)的熱情比較高。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了街道社區(qū)和單位黨組織共同參與社區(qū)建設(shè)的積極性，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和社會(huì)影響力有了新的提高，形成了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的良好氛圍。