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中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定了黨對(duì)中國(guó)的政治生活和政治發(fā)展具有決定作用。因此，在中國(guó)社會(huì)，以建立社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)的政治發(fā)展，必然要包括黨的建設(shè)和發(fā)展。

歷史唯物主義表明：政治發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為根本動(dòng)力的，具體表現(xiàn)為國(guó)家政治系統(tǒng)及其所決定的政治生活的整體性發(fā)展，其取向是民主化和現(xiàn)代化。黨是中國(guó)政治系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)中國(guó)政治生活的全局有著重大作用和影響。因而在具體的政治發(fā)展中，黨的建設(shè)和發(fā)展對(duì)中國(guó)政治發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用。

黨的建設(shè)和發(fā)展的核心任務(wù)之一在于保持和提高黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力。因?yàn)椋瑢?duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的重要保證。黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨的基層組織與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合性。沒(méi)有這種契合性，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力必將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展所帶來(lái)的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，使得黨的基層組織與變化社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的契合性面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)。社區(qū)黨建與社區(qū)民主建設(shè)在實(shí)踐中所形成的良性互動(dòng)，為重建黨的基層組織和變化社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的契合性提供了新的可能，正是在這個(gè)意義上，本文認(rèn)為：社區(qū)黨建與社區(qū)民主建設(shè)之間的良性互動(dòng)是中國(guó)政治發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)。本文將在這個(gè)基本判斷基礎(chǔ)上，具體分析加強(qiáng)社區(qū)黨建和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際意義和價(jià)值。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與黨建新戰(zhàn)略

作為中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨直接領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家與社會(huì)。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)；黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)則通過(guò)黨對(duì)社會(huì)的有效組織和整合來(lái)體現(xiàn)。新中國(guó)成立后，為了鞏固社會(huì)主義政權(quán)和確立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨的基層組織為軸心單位，重新組織和整合了中國(guó)社會(huì)，從而結(jié)束了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的散亂狀態(tài)?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理方式的內(nèi)在要求，重新組織和整合的社會(huì)形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其內(nèi)在邏輯是：以黨的基層組織為核心，以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為框架，以國(guó)家全面主導(dǎo)社會(huì)為動(dòng)力，將社會(huì)生產(chǎn)和生活全部組織進(jìn)各種各樣的單位組織或單位體系，從而形成以集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能為一體的單位組織為基本構(gòu)成要素的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式。顯然，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)體系與黨的基層組織體系之間有很強(qiáng)的內(nèi)在契合性，因?yàn)?，整個(gè)社會(huì)實(shí)際上就是圍繞著黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起來(lái)的。在這樣情形下，社會(huì)實(shí)際上被“分解溶化”進(jìn)了各個(gè)單位組織或單位體系，黨和國(guó)家只要掌握單位組織，也就掌握了整個(gè)社會(huì)。于是，黨與單位組織之間內(nèi)在的緊密關(guān)系，也就成為黨與社會(huì)關(guān)系最密切、最直接的表現(xiàn)形式。

但是，改革開(kāi)放后，社會(huì)結(jié)構(gòu)隨著改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)生了極為深刻的變化。政經(jīng)社一體的組織日益被功能專(zhuān)業(yè)化的組織所取代，人們的社會(huì)生活和政治生活日益脫離出組織的空間，回到社會(huì)；與此同時(shí)，組織對(duì)人的控制日益減弱，人們?cè)邳h建資訊網(wǎng)社會(huì)生活中獲得了很大的自主性。在這樣的背景條件下，傳統(tǒng)的黨的組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和活動(dòng)方式空間出現(xiàn)了式微的趨勢(shì)。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)這種深刻的變化，黨聯(lián)系社會(huì)、整合社會(huì)和調(diào)控社會(huì)的空間就必須做戰(zhàn)略性調(diào)整。

在社會(huì)成員的主體性日益增強(qiáng)的情況下，社區(qū)必將成為社會(huì)成員生活和履行權(quán)利的基本空間，與社會(huì)成員形成了全面的、直接的聯(lián)系。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，在未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展中，社區(qū)必然將逐漸成為中國(guó)社會(huì)的重要社會(huì)結(jié)構(gòu)單位；社區(qū)生活必然將逐漸成為中國(guó)社會(huì)生活的重要表現(xiàn)形式。這就決定了黨在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中，要有效地整合社會(huì)并贏得雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)，黨的建設(shè)就必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，即將自身的生長(zhǎng)和活動(dòng)的主要空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，即以社區(qū)為主要空間，組織黨員、發(fā)展黨員、動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)。

二、發(fā)育社區(qū)與社會(huì)參與

從執(zhí)政黨的建設(shè)角度講，黨建的核心內(nèi)容有三個(gè)：一是思想建設(shè)；二是制度建設(shè)；三是組織建設(shè)。組織建設(shè)的目的主要有兩個(gè)：一是培養(yǎng)人才；二是動(dòng)員社會(huì)。人才是黨有效指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、保持旺盛領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)；而社會(huì)動(dòng)員是黨有效組織社會(huì)、保持長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。在原有的體制架構(gòu)下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)具有超強(qiáng)的動(dòng)員和組織能力，將社會(huì)組織成為一個(gè)高度一體化的整體，隨時(shí)隨地都能高效率地實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員。在中國(guó)社會(huì)，黨對(duì)社會(huì)的這種組織和動(dòng)員能力，成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)固執(zhí)政的重要政治條件。因而，傳統(tǒng)的單位制社會(huì)結(jié)構(gòu)的式微對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政所構(gòu)成的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)略性的，直接影響、甚至動(dòng)搖黨組織、整合和動(dòng)員社會(huì)的機(jī)制和基礎(chǔ)。然而，這種狀況的出現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，所以，面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一選擇就是如何適應(yīng)這種變化，依據(jù)社會(huì)發(fā)展和變化的實(shí)際情況，在新的條件下發(fā)展黨組織、整合和動(dòng)員社會(huì)的新機(jī)制、新基礎(chǔ)、新體系。為此，正如前面分析所表明的那樣，黨必須從政治的高度和戰(zhàn)略的高度重視社區(qū)建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展黨在新時(shí)期組織、整合和動(dòng)員社會(huì)的新機(jī)制、新基礎(chǔ)和新體系。

從實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度來(lái)看，黨重視社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)選擇是：使社區(qū)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)社會(huì)的重要組織單位，成為基層黨組織建設(shè)和發(fā)展的主要社會(huì)空間，成為黨組織社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要工作平臺(tái)。為此，黨必須積極促進(jìn)社區(qū)的發(fā)育和成長(zhǎng)，并以此為契機(jī)和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自身的組織體系、結(jié)構(gòu)功能和活動(dòng)方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，鞏固和發(fā)展新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，使黨能在有效推進(jìn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中真正立于不敗之地。依據(jù)這樣的目標(biāo)選擇，黨必須積極、有效地將自身的基層黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以基層黨建促社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)提升基層黨建。只有實(shí)現(xiàn)這兩方面的有效互動(dòng)，黨才能實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。在這兩者互動(dòng)中，加強(qiáng)社區(qū)基層黨建是工作的起點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)育與成長(zhǎng)是工作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因?yàn)椋瑳](méi)有社區(qū)的發(fā)育和成長(zhǎng)，新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)空間。

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它在中國(guó)的出現(xiàn)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行有十分密切的關(guān)系。簡(jiǎn)單講，社區(qū)實(shí)際上是人們?cè)谝欢ǖ纳羁臻g內(nèi)所形成的以一定的區(qū)域?yàn)閱挝坏纳鐣?huì)共同體。因而，社區(qū)的組織雖然可以有行政性的框架，但其本質(zhì)不是行政性的組織，而是社會(huì)性的公共組織，是社會(huì)成員的自我組織，具有很強(qiáng)的公共性和自主性。因而，社區(qū)發(fā)育與單位組織建設(shè)有根本的不同：前者是社區(qū)主體，即社區(qū)居民，共同努力推動(dòng)的；后者是行政和政治力量促成的。這決定了黨促進(jìn)社區(qū)發(fā)育和成長(zhǎng)不可能、也不應(yīng)該用行政資源來(lái)推動(dòng)，而應(yīng)該用黨自身所擁有的政治資源來(lái)推動(dòng)，這個(gè)政治資源就是黨與社會(huì)、黨與群眾、黨與人民利益之間所具有的緊密而深刻的內(nèi)在關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)黨對(duì)社會(huì)的廣泛參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而，在未來(lái)社區(qū)發(fā)展中，黨的社會(huì)參與具有十分重要的意義。

黨的社會(huì)參與的核心，就是黨應(yīng)該成為服務(wù)社會(huì)、關(guān)懷社會(huì)、代表社會(huì)的主體。這是一個(gè)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和發(fā)展自身的關(guān)鍵。今天我們強(qiáng)調(diào)黨的社會(huì)參與，不僅因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，而且還因?yàn)槲覀凕h是代表廣大人民利益的黨。在新的歷史條件下，黨要代表廣大人民利益，首先應(yīng)該從關(guān)懷人民利益，關(guān)懷社會(huì)生活并服務(wù)人民和社會(huì)開(kāi)始。在社會(huì)主義條件下，黨與人民的內(nèi)在關(guān)系是黨進(jìn)行社會(huì)參與的政治基礎(chǔ)，而日益發(fā)育的社區(qū)則是黨進(jìn)行社會(huì)參與的重要舞臺(tái)和空間。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的社會(huì)參與的擴(kuò)大，必然帶動(dòng)社會(huì)政治參與的擴(kuò)大，這兩者之間是相輔相成的。所以，我們強(qiáng)調(diào)黨的社會(huì)參與，不僅具有黨建的意義，而且具有重要的政治發(fā)展意義。擴(kuò)大的社會(huì)政治參與和積極的黨的社會(huì)參與，兩者結(jié)合，必然會(huì)全面推動(dòng)中國(guó)政治的民主化發(fā)展。這再次充分說(shuō)明：基層黨建與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，是中國(guó)政治發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)民主建設(shè)和發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

三、組織重心轉(zhuǎn)移與功能重新定位

在本質(zhì)上，社會(huì)參與對(duì)于黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，不是新的東西，它不過(guò)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨在新時(shí)期的一種具體體現(xiàn)。這個(gè)根本宗旨就是：黨必須時(shí)刻代表最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。然而，作為新的歷史時(shí)期和新的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)黨建提出的具體要求來(lái)說(shuō)，社會(huì)參與對(duì)于黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，卻是新的東西，因?yàn)?，它所?yīng)對(duì)的是變化了的黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，即黨、國(guó)家與社會(huì)從高度一體化的狀態(tài)發(fā)展為黨、國(guó)家和社會(huì)既相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)聯(lián)系的狀態(tài)。所以，社會(huì)參與對(duì)于黨建來(lái)說(shuō)，既是新時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨建提出的新要求，同時(shí)也是新時(shí)期黨建的新形式。作為黨建的一種新形式，社會(huì)參與實(shí)際上暗含著這樣一條重要的原則：新時(shí)期黨建，不僅要建設(shè)黨自身的思想、組織與作風(fēng)，而且要建立黨與社會(huì)的新聯(lián)系，從而鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。這一重要原則在基層黨組織建設(shè)中，具體體現(xiàn)為黨建的兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是黨的基層組織建設(shè)的重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；二是黨的基層組織的功能定位從高度行政化的功能定位轉(zhuǎn)向高度政黨化的功能定位。

黨的基層組織建設(shè)的重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，既是黨的組織建設(shè)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的一種戰(zhàn)略選擇，也是黨實(shí)現(xiàn)黨建資訊網(wǎng)有效社會(huì)參與的組織前提。這種轉(zhuǎn)移的基本出發(fā)點(diǎn)是：在新的歷史時(shí)期，黨必須把日益活躍的社區(qū)作為黨活動(dòng)和發(fā)展的重要空間，以便盡快扭轉(zhuǎn)黨的基層組織因社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化而逐漸弱化的趨勢(shì)，重新煥發(fā)黨的基層組織的整體活力。因而，這種重心轉(zhuǎn)移，不是要放棄黨在單位組織中的存在，它所要解決的核心問(wèn)題是：努力使社區(qū)成為提升黨的基層組織整體活力的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。但是，要使社區(qū)真正成為黨建的新的生長(zhǎng)點(diǎn)，黨的基層組織建設(shè)必須解決四個(gè)基本問(wèn)題：一是對(duì)社會(huì)各類(lèi)單位組織進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)規(guī)定黨在單位組織中存在的形式與功能；二是重新構(gòu)建社區(qū)黨的組織體系，使其不僅具有很強(qiáng)的開(kāi)放性，而且具有很強(qiáng)的包容性；三是在制度上解決社區(qū)黨組織與單位黨組織之間的關(guān)系，使黨的基層組織在基層社會(huì)成為一個(gè)有機(jī)整體；四是解決基層黨組織，尤其是社區(qū)黨組織建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)保障問(wèn)題。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的有效社會(huì)參與來(lái)說(shuō)，黨的基層組織功能的重新定位與黨的基層組織建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移具有同等的戰(zhàn)略意義，前者解決的是黨的社會(huì)參與的組織前提；后者解決的是黨的社會(huì)參與的功能基礎(chǔ)。功能的重新定位是針對(duì)所有的基層組織而言的，不僅包括社區(qū)黨組織，而且包括單位黨組織，其原則十分簡(jiǎn)單，主要兩條：一是黨要管黨，即黨的基層組織真正擔(dān)負(fù)起組織黨員、教育黨員、管理黨員和關(guān)懷黨員的功能，從而保證黨的基本組織力量的生機(jī)和活力；二是黨回到黨，即從黨在現(xiàn)代政治原則下實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的內(nèi)在要求出發(fā)，黨的基層組織必須從傳統(tǒng)的行政化的功能定位，回到政黨化的功能定位，在黨要管黨的基礎(chǔ)上，真正依據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，承擔(dān)起黨的基層組織為鞏固黨的執(zhí)政而應(yīng)該承擔(dān)的功能。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織來(lái)說(shuō)，就是黨的基層組織如何作為一種相對(duì)獨(dú)立的政治力量在社區(qū)中、在單位中，時(shí)刻關(guān)懷和表達(dá)民眾的利益，全面服務(wù)國(guó)家與社會(huì)，從而在全面贏得民眾與社會(huì)的基礎(chǔ)上，真正成為凝聚社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的政治核心。

社區(qū)為黨的組織重心轉(zhuǎn)移和功能重新定位提供了最為直接的實(shí)踐舞臺(tái)。但是，我們必須時(shí)刻注意的是：黨要在社區(qū)這個(gè)舞臺(tái)上演出時(shí)代的新氣象和黨建的新局面，就必須將社區(qū)黨建與社區(qū)的全面建設(shè)緊密地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅體現(xiàn)在與社區(qū)發(fā)育與成長(zhǎng)的結(jié)合上，而且體現(xiàn)在與社區(qū)的基層民主建設(shè)結(jié)合上。從黨的社會(huì)參與角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨的基層組織建設(shè)與基層民主建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是黨的社會(huì)參與中最具政治發(fā)展意義的政治戰(zhàn)略。

四、社區(qū)黨建與基層自治

從最本質(zhì)的意義上講，社區(qū)黨建的具體內(nèi)涵和目標(biāo)指向應(yīng)該是：鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動(dòng)方式，強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，密切黨與社會(huì)、黨與人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，提高黨組織和整合社會(huì)的能力。

基層群眾自治是人民民主制度的重要組成部分，是人民民主的重要體現(xiàn)?；鶎尤罕娮灾蔚陌l(fā)展，不僅符合中國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的大趨勢(shì)，而且對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，深刻地改變了中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和人民的生活方式。隨著社會(huì)生活空間和利益關(guān)系的重心日益從傳統(tǒng)的單位組織向社區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大基層民主，完善基層群眾自治已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。可以說(shuō)，在現(xiàn)有的條件下，基層群眾自治已不是可有可無(wú)的東西，而是必須予以積極推進(jìn)。黨的十五大把握了這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主的最廣泛的實(shí)踐。

在中國(guó)政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。因此，城市基層群眾自治發(fā)展必然提出一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：即基層群眾自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的問(wèn)題。在中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的制度框架和運(yùn)行模式下，城市基層群眾自治的發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，這種內(nèi)在聯(lián)系決定了加強(qiáng)社區(qū)黨建與發(fā)展城市基層群眾自治不是相互排斥的，相反，而是相互促進(jìn)的。

居民委員會(huì)是城市基層群眾自治的基本制度形式，其核心是“三自”?！叭浴钡暮诵氖亲晕夜芾?。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著具有自主地位和能力的社會(huì)主體的日益成熟，自我管理將更多地圍繞著協(xié)調(diào)、整合和實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益來(lái)展開(kāi)，具有越來(lái)越強(qiáng)的自治傾向。因此，基層群眾自治的發(fā)展，在客觀上必然要在政治體制上提出兩個(gè)十分重要的問(wèn)題：一是政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)和調(diào)控如何從直接轉(zhuǎn)向間接、從無(wú)限轉(zhuǎn)向有限；二是在政府對(duì)社會(huì)的直接控制相對(duì)退縮的條件下，國(guó)家通過(guò)什么力量來(lái)維系與社會(huì)的關(guān)系，整合不斷變化的社會(huì)，從而保證基層群眾自治健康、有序的發(fā)展。前一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)政治體制改革，尤其是行政體制改革來(lái)解決；后一個(gè)問(wèn)題，則必須通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨建來(lái)解決，即靠黨對(duì)社區(qū)的有效參與和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決。從這意義上講，加強(qiáng)社區(qū)黨建是推動(dòng)基層群眾自治的內(nèi)在要求。

另一方面，基層群眾自治的發(fā)展也需要有效的政治力量支撐。基層自治的主體是社會(huì)成員，其直接動(dòng)力是社會(huì)成員的自主性發(fā)展。但是，在任何社區(qū)中，社會(huì)成員的結(jié)構(gòu)是多元的，社會(huì)關(guān)系也是比較松散的，因此，從自治組織的建設(shè)和自治制度的運(yùn)作角度講，基層群眾自治的發(fā)展就需要有一個(gè)主導(dǎo)的力量，尤其是在中國(guó)社會(huì)發(fā)育尚未成熟的條件下。在中國(guó)的社會(huì)和政治生活中，這個(gè)主導(dǎo)力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

由此，我們可以在理論上得出結(jié)論：加強(qiáng)社區(qū)黨建是基層群眾自治發(fā)展的內(nèi)在要求，基層群眾自治發(fā)展是以社區(qū)黨建的發(fā)展為基礎(chǔ)的?；谶@樣的理論分析和判斷，我們認(rèn)為在城市基層群眾自治建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)通過(guò)有效的社區(qū)黨建，擴(kuò)大黨對(duì)基層群眾自治的參與。黨的參與是基層群眾自治的發(fā)展的重要政治資源，而基層群眾自治則是黨實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)參與，鞏固和發(fā)展自己社會(huì)基礎(chǔ)的重要舞臺(tái)。黨對(duì)基層群眾自治的積極參與，不僅有利于基層民主的發(fā)展，而且有利于黨的基層組織的整體建設(shè)和發(fā)展。擴(kuò)大黨的組織力量對(duì)基層群眾自治的參與，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是使黨成為基層群眾自治的主導(dǎo)力量，從而在保證黨對(duì)基層群眾自治有效領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，有效推進(jìn)基層群眾自治的健康發(fā)展?；钴S的基層民主、黨與社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)和穩(wěn)定的政治局面，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所以，基層黨建與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治穩(wěn)定的大局。