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隨著政府職能轉(zhuǎn)變、企事業(yè)單位改制、非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，使社區(qū)的地位凸顯，社區(qū)建設(shè)取得了長足發(fā)展。但相比之下，社區(qū)黨建由于受傳統(tǒng)機制影響，政治資源整合力度不強，社區(qū)黨組織和駐區(qū)黨組織缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)互動，單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的渠道不多，駐區(qū)黨組織、黨員在社區(qū)的作用發(fā)揮不夠，出現(xiàn)了社區(qū)黨建滯后于社區(qū)建設(shè)的狀況。針對這一問題，南京市鼓樓區(qū)在實踐中認真探索，走出了一條社區(qū)黨建工作的新路子，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)互動。

一、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是發(fā)揮“社區(qū)黨建聯(lián)席會”的作用。1998年鼓樓區(qū)、街同步成立“社區(qū)黨建聯(lián)席會”，即將駐區(qū)內(nèi)所有黨組織都作為區(qū)、街黨建聯(lián)席會成員，共同制定了聯(lián)席會章程，定期召開成員大會，共同研究開展社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建工作，使駐區(qū)各單位黨組織建立了緊密的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的政治優(yōu)勢。同時，社區(qū)黨組織廣泛與駐區(qū)單位黨組織開展結(jié)對共建活動，主動走訪駐區(qū)單位黨組織，廣泛開展送服務(wù)上門活動，幫助駐區(qū)單位解決困難，促進駐區(qū)單位黨組織黨建資訊網(wǎng)對社區(qū)黨建工作的認同、支持和參與，達成同駐共建的共識，真正依靠駐區(qū)力量，解決社區(qū)問題。

二是健全“社區(qū)黨建議事會”。2002年，鼓樓區(qū)社區(qū)居委會黨支部率先在社區(qū)居委會范圍內(nèi)成立了“社區(qū)黨建議事會”，將居委會轄區(qū)內(nèi)的單位黨組織代表、社區(qū)成員代表大會中的黨員代表、社區(qū)在職黨員代表、社區(qū)群眾中有威望的離退休職工黨員代表等吸收為“社區(qū)黨建議事會”成員，圍繞社區(qū)的社會性、群眾性、公益性等問題開展工作，把社區(qū)內(nèi)重大問題先交“社區(qū)黨建議事會”進行討論，形成意見后，提交“社區(qū)成員代表大會”決策，由社區(qū)居民委員會執(zhí)行，較好地把黨的領(lǐng)導和社區(qū)自治融為一體，構(gòu)筑起比較完善的“領(lǐng)導、議事、決策、執(zhí)行”社區(qū)自治框架。

三是擴大社區(qū)黨的組織建設(shè)覆蓋面。隨著社區(qū)黨員人數(shù)的增多，社區(qū)黨的組織建設(shè)任務(wù)在不斷加大。鼓樓區(qū)把黨員人數(shù)在50人以上的都設(shè)社區(qū)黨總支建制。黨員人數(shù)超過100人的都申報建立社區(qū)黨委。在非公經(jīng)濟組織中建立了47個黨組織，其中1個黨委。在居民樓幢建立了“樓幢黨支部”、“樓幢黨小組”。黨組織在加強黨員教育管理，促進文明樓幢建設(shè)，維護社區(qū)穩(wěn)定方面的作用明顯增強。

二、樹立形象，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用

各社區(qū)黨組織積極采取措施，充分調(diào)動社區(qū)黨員參加社區(qū)建設(shè)的積極性。

一是開展“黨員家庭掛牌”活動。黨員在社區(qū)亮出身份，讓社區(qū)群眾在遇到困難時，很方便地找到身邊的黨員；同時，便于群眾監(jiān)督，約束黨員在社區(qū)的言行。

二是開展“在職黨員到社區(qū)報到”活動。2000年5月，鼓樓區(qū)萬名區(qū)屬在職黨員到社區(qū)報到，實行單位和社區(qū)黨組織雙重管理。社區(qū)黨組織根據(jù)他們的特長和意愿分類組織黨員志愿者隊伍，開展社區(qū)公益活動。此外，社區(qū)黨組織每年還開展“社區(qū)好黨員”的評比工作，把他們的表現(xiàn)情況向所在單位通報。

三是拓展“幫扶結(jié)對”領(lǐng)域。去年，駐區(qū)黨組織、黨員與2400多戶困難家庭結(jié)成對子，駐區(qū)黨員也廣泛參與了“黨心連民心”活動，社會捐資、助學近100萬元。

四是豐富“黨員志愿者服務(wù)”內(nèi)容。社區(qū)建立黨員志愿者服務(wù)檔案，根據(jù)社區(qū)黨員工作職能和專長，組建司法、醫(yī)療、電氣、保安等黨員志愿者服務(wù)隊，并把黨建資訊網(wǎng)黨員志愿者服務(wù)隊的聯(lián)系方式，發(fā)至居民家中，居民隨喊隨到，切實幫助居民排憂解難。

三、加強培養(yǎng)，努力造就一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍

一是建立社區(qū)黨務(wù)工作者人才庫。由區(qū)委組織部、人事局、民政局牽頭，建立面向社會的社區(qū)黨務(wù)工作者人才招聘、儲備平臺。公開條件和待遇，明確責任和要求，廣泛吸納政治素質(zhì)好、有公益心、熱心社區(qū)事務(wù)的黨員參與社區(qū)黨建工作。

二是加強對社區(qū)黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育。組織部負責抓好社區(qū)黨組織書記的培訓，街道工委負責委員的培訓。每年對社區(qū)黨務(wù)工作者輪訓一遍，切實提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，并把政治素質(zhì)好、文化層次較高、年富力強的社區(qū)黨組織負責人納入后備干部隊伍中。

三是按照黨管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備好社區(qū)黨組織負責人。社區(qū)黨組織書記均具備較高的政治思想素質(zhì)，有一定的黨務(wù)工作經(jīng)歷和文化層次。社區(qū)黨組織書記現(xiàn)在大多是與社區(qū)居民委員會主任交叉任職，根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，逐漸向社區(qū)專職書記過渡。

四、健全制度，進一步探索完善社區(qū)黨建的工作機制

首先，建立社區(qū)黨建工作責任制。區(qū)委常委、街道工委委員每人都有社區(qū)黨建工作聯(lián)系點，定期深入社區(qū)，調(diào)查研究，了解社區(qū)黨建面臨的新情況、新問題，加強指導。

其次，健全社區(qū)評價考核機制。區(qū)屬單位凡申報區(qū)級以上的先進，都要到所在社區(qū)考核其參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的情況，將社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)群眾的評價，作為其申報先進的重要依據(jù)之一；同時，建議駐區(qū)單位黨組織共同參與，將所屬黨員、所屬黨組織的評先和考核與其是否能在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用結(jié)合起來。

第三，規(guī)范社區(qū)黨組織的工作機制。規(guī)范社區(qū)黨組織的工作職責，建立“社區(qū)黨建聯(lián)席會”工作章程，明確“社區(qū)黨建議事會”議事規(guī)則，正確處理好社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會之間的關(guān)系、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的關(guān)系，形成完善的工作機制，發(fā)揮各自在社區(qū)建設(shè)中的職能和作用。

第四，完善“黨工團共建”活動機制。立足社區(qū)，積極開展黨工團組織共建活動。在不具備建立黨組織條件的非公組織中，幫助建立工會、共青團等群眾組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件，擴大社區(qū)黨組織的政治影響力。

鼓樓區(qū)經(jīng)過幾年的探索，初步形成了一條比較清晰的社區(qū)黨建工作思路，充分發(fā)揮了駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員為民服務(wù)的先鋒模范作用。同時，社區(qū)黨建也有力地推動了社區(qū)建設(shè)的步伐，促進了全區(qū)三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。先后獲得“全省黨建工作先進區(qū)”、“全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”、“全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等稱號。