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為了努力形成以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系和資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制，今年3月份以來，區(qū)委按照市委組織部的總體安排，在全區(qū)開展了建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制試點工作。試點工作分為宣傳動員、調(diào)查摸底、建立協(xié)調(diào)機構(gòu)、全面開展工作、系統(tǒng)評估暨總結(jié)表彰五個階段。目前，試點工作已進入到第四階段，整個工作進展順利，并取得了初步成效，但是一些深層次的問題也逐漸暴露出來，我們針對問題不斷展開調(diào)研，進一步明確了下一步的工作思路。

一、建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制試點工作的基本情況

雁塔區(qū)轄8個街道辦事處，120個行政村，80個社區(qū)，總面積152平方公里，人口83萬，其中非農(nóng)人口42萬，外來流動人口24萬。全區(qū)80個社區(qū)中小區(qū)型社區(qū)9個，單位型社區(qū)15個，板塊型社區(qū)56個，社區(qū)黨支部（總支）72個，“一社區(qū)一黨支部”覆蓋率為90%，歸屬社區(qū)黨組織管理的黨員621人。全區(qū)社區(qū)駐地單位共265個，戶數(shù)8萬多，常駐人口27萬，其中國有、集體企業(yè)89個，占34%；黨政機關(guān)50個，占19%；科研機構(gòu)45個，占17%；高等院校36個，占14%；醫(yī)院16個，占6%；其它各類企事業(yè)單位29個，占10%。

近年來，區(qū)委始終高度重視社區(qū)黨建工作，按照高起點、抓示范、創(chuàng)特色的工作思路，精心組織，狠抓落實，取得了比較好的成績。為了給試點工作提供堅強的組織保證，區(qū)委結(jié)合換屆后區(qū)級中層領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，為8個街道黨工委配齊了組織員；設(shè)立了區(qū)委常委社區(qū)黨建聯(lián)系點，建立了組織部干部聯(lián)系社區(qū)黨建工作制度；街道黨工委實行社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、科室包社區(qū)制度；建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)員工作制度，由各街道黨工委逐步向80個社區(qū)選派了社區(qū)黨建指導(dǎo)員，制作了指導(dǎo)員聯(lián)系卡，在社區(qū)設(shè)立了意見箱；街道、社區(qū)黨組織與各協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位簽訂了共建目標(biāo)責(zé)任書。全區(qū)逐步形成了社區(qū)黨建工作層層有人抓、事事有人管的網(wǎng)絡(luò)機制。

在試點工作中，區(qū)委成立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會；由街道黨工委牽頭，建立了6個街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會；以板塊型社區(qū)為重點，由社區(qū)黨組織牽頭建立了42個社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。

區(qū)委的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，在組織機構(gòu)設(shè)置上規(guī)模不大，人員組成上人數(shù)不多，與區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組三塊牌子，一套人員。其主要職責(zé)是從面上工作入手，研究全區(qū)社區(qū)黨建工作的原則性、方向性問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作。

街道的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會的組成人員，主要包括街道黨工委書記、分管組織工作的副書記、組織員和駐地各大單位黨組織負責(zé)人。其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決轄區(qū)社區(qū)的黨建工作問題，不斷拓寬社區(qū)黨建工作的參與面，擴大影響力、滲透力，研討街道社區(qū)黨建工作的有關(guān)可行性、操作性問題。

社區(qū)黨建工作聯(lián)席會由社區(qū)黨支部書記主持，組成人員還包括街道派駐的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，駐地單位離退休黨支部書記，駐地單位黨組織分管組織工作的副書記等人組成。其主要職責(zé)是通過與各駐地單位協(xié)調(diào)，開展各種形式的社區(qū)性、公益性活動，凝聚社區(qū)各方面力量，通過社區(qū)建設(shè)促進社區(qū)黨建，抓好社區(qū)黨建提升社區(qū)建設(shè)水平。

二、發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制作用的途徑和方法

我區(qū)的區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)分別發(fā)揮了宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、具體實施的作用，逐漸形成了三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主、共駐共建的工作機制。經(jīng)過摸索，我們認為發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制作用的途徑和方法主要有以下幾點：

1、成立街道“社區(qū)黨建基金會”，為社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制運行提供物質(zhì)保障。由各社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會設(shè)立“社區(qū)黨建基金會”，制定“基金會章程”。本著上級黨組織撥一點，駐地單位拿一點，相關(guān)單位及各界人士捐一點的原則，多方籌措資金，主要用于社區(qū)黨建的硬件建設(shè)，開展各項活動及表彰獎勵?；饡O(shè)立賬戶，專人負責(zé)，?？顚Ｓ茫攧?wù)定期公開，賬目受地方審計部門監(jiān)督。目前各社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會正在積極籌建“社區(qū)黨建基金會”。

2、開展“結(jié)對共建”和“聯(lián)手共建”活動，建立社區(qū)黨建的互動機制。在各街道黨工委、社區(qū)黨組織和區(qū)級機關(guān)部門黨組織、區(qū)屬企事業(yè)單位黨組織、駐地單位黨組織和轄區(qū)部隊黨組織之間廣泛開展“一幫一”的“結(jié)對共建”活動和“多幫一”的“聯(lián)手共建”活動。我區(qū)直屬機關(guān)黨工委、教育局黨委結(jié)合試點工作，在區(qū)級機關(guān)、教育系統(tǒng)各黨支部與各社區(qū)黨支部之間開展了“結(jié)對共建”和“聯(lián)手共建”活動，效果不錯。

3、發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用，建立社區(qū)黨建的引擎機制。建立在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用登記制度，把在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)與個人的業(yè)績相掛鉤，同時加強駐地單位離退休黨員的雙向聯(lián)系、雙向反饋和屬地化管理工作。區(qū)委決定在提拔任用區(qū)管干部過程中須由社區(qū)黨支部出具擬提拔任用干部在社區(qū)的表現(xiàn)鑒定材料，把干部在社區(qū)的表現(xiàn)優(yōu)劣作為使用干部的依據(jù)之一，極大的調(diào)動了區(qū)管干部參與社區(qū)黨建工作的積極性。駐地單位黨員在社區(qū)的先鋒模范作用，像一個巨大的引擎帶動著其他社區(qū)居民參與到了社區(qū)黨建工作中來。

4、開展文化體育、精神文明建設(shè)等區(qū)域性活動，不斷拓寬社區(qū)黨建的工作范圍，增強社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制的影響力、凝聚力。我區(qū)每年舉行一次大型社區(qū)文藝匯演，各街道組織開展了體育運動會、文藝聯(lián)歡會，社區(qū)也組建了很多文化自娛班，繁榮了社區(qū)居民的文化生活。一些街道社區(qū)開展了“五好家庭”、“文明小區(qū)”、“文明樓棟”、“安全文明小區(qū)”等創(chuàng)建活動，把社區(qū)黨建工作深入到社區(qū)精神文明建設(shè)的具體活動中。在防治“非典”工作中，認真組織做好轄區(qū)有關(guān)單位的環(huán)境衛(wèi)生、消毒防護、流調(diào)隔離等方面的協(xié)調(diào)工作，進一步加強了與駐地單位的聯(lián)系，增強了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制的影響力、感召力和凝聚力。

三、發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制作用中存在的突出問題及下一步的工作思路

我們在試點工作中發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，一是對于建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制還存在“超前論”、“無用論”等錯誤思想，個別社區(qū)黨支部書記認為，建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制有些超前了，還有一些大學(xué)及科研院所的同志認為，建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制對他們沒有用處；二是由于傳統(tǒng)的城市管理體系中條塊分割的狀況還沒有被完全打破，客觀上形成了社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)工作的“進入壁壘”；三是社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)覆蓋面還不夠全，相對比較松散，還沒有在社區(qū)黨建工作中形成系統(tǒng)完整的組織體系。

怎樣改變駐地單位和社區(qū)工作者的傳統(tǒng)觀念和本位意識，擴大社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制的工作覆蓋面，使相對松散的協(xié)調(diào)機構(gòu)更加堅強團結(jié)、形成合力，發(fā)揮在地區(qū)性黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。我們認為應(yīng)重點做好以下工作：

1、加大宣傳，加強培訓(xùn)，形成發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制作用的良好氛圍，不斷提高社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制工作人員的水平。以“什么是社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制、主要工作內(nèi)容是什么，為什么要建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)，如何建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制的途徑是什么，社區(qū)工作者應(yīng)如何開展工作”等為主要內(nèi)容，集中組織社區(qū)工作人員進行培訓(xùn)，有針對性的提高社區(qū)工作人員協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作的能力。同時結(jié)合我區(qū)開展的創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點和“十樹十推十評”（樹立10個先進社區(qū)黨組織，推出10個優(yōu)秀社區(qū)黨支部書記，評選10個優(yōu)秀社區(qū)黨建指導(dǎo)員）等活動，認真做好宣傳工作，將社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制工作搞得比較好的社區(qū)及駐地單位黨組織采取系列報道的形式進行宣傳推廣，引導(dǎo)各駐地單位和廣大黨員干部群眾由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，增強參與社區(qū)黨建的意識和積極性。

2、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，重點突破，構(gòu)建緊密堅強、務(wù)實高效的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制組織體系。進一步研究如何科學(xué)設(shè)置區(qū)、街道、社區(qū)三級協(xié)調(diào)機構(gòu)，合理吸納工作人員等問題，完善工作內(nèi)容和職責(zé)，建立健全相關(guān)工作制度。不斷擴大社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制的工作覆蓋面，在小區(qū)型、單位型社區(qū)也逐漸建立健全協(xié)調(diào)機構(gòu)。在三級組織的聯(lián)結(jié)點上，要責(zé)任落實到人。進一步完善區(qū)委常委指導(dǎo)、組織部干部、街道黨工委組織員聯(lián)系社區(qū)黨建工作的方法。落實街道黨工委書記、組織員、社區(qū)黨建指導(dǎo)員、社區(qū)黨支部書記督促、指導(dǎo)、聯(lián)系和具體開展社區(qū)黨建工作的責(zé)任。

3、通過上級有關(guān)黨組織協(xié)調(diào)，賦予街道社區(qū)黨組織一定的職權(quán)，消除社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制工作的“進入壁壘”?！斑M入壁壘”是制約協(xié)調(diào)機制作用發(fā)揮的“瓶頸”問題，而我區(qū)駐地單位多、行政級別高，且都是條狀管理模式，這一問題就顯得尤為突出。建議省、市黨委及組織部門，企業(yè)工委，教工委，衛(wèi)生系統(tǒng)黨委等上級黨組織下發(fā)文件，要求各自系統(tǒng)、行業(yè)黨組織積極配合、支持社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制工作，消除社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制工作的“進入壁壘”。同時賦予街道、社區(qū)黨組織必要的職權(quán)，明確其在社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制工作中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。進一步明確，街道黨工委與駐區(qū)有關(guān)職能部門的派出機構(gòu)是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)其他系統(tǒng)的黨組織是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)“無主管經(jīng)濟組織”的黨組織是組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；賦予街道黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作的職責(zé)；規(guī)定轄區(qū)單位評為先進黨組織和文明單位，要主動征求駐地街道、社區(qū)黨組織的意見；街道、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)單位黨組織和社區(qū)在職黨員參加社區(qū)建設(shè)；社區(qū)單位的機關(guān)黨組織負責(zé)與街道黨工委、社區(qū)黨組織聯(lián)系，組織本單位參與社區(qū)黨建和精神文明建設(shè)活動。