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近年來，敦煌市以建設(shè)國際旅游名城為目標(biāo)，全面實施“旅游立市”戰(zhàn)略，用新的理念，新的舉措，新的載體，新的機制，全面加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，黨建活動陣地建設(shè)，為社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造了良好環(huán)境，為加快社區(qū)發(fā)展，維護社區(qū)穩(wěn)定構(gòu)筑了堅實的發(fā)展平臺。

一、抓班子，以創(chuàng)新增活力，形成了一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的社區(qū)干部隊伍。

市委按照“三個代表”的要求，緊扣選育管三個環(huán)節(jié)，堅持公開選拔、教育培訓(xùn)、嚴(yán)格管理三管齊下，以社區(qū)干部隊伍建設(shè)推進了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在社區(qū)干部選拔上，市委采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗的方式，放眼社會，從下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中，選拔了一批事業(yè)心、責(zé)任感強，熟悉社區(qū)建設(shè)、熱愛社區(qū)工作，年富力強、有豐富實踐經(jīng)驗的干部進入社區(qū)，實行社區(qū)黨支部書記、居委會主任“一肩挑”，每個社區(qū)都有1名專職副主任，每個社區(qū)居委會都有1名年齡在30歲左右、有文藝特長的優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)文書。目前，全市11個社區(qū)居委會，33名社區(qū)干部中，高中以上文化程度的30人，占90%，其中：大專以上文化程度的3人，占10%；社區(qū)干部的平均年齡由年初的48歲，下降到現(xiàn)在的37歲，其中：35歲以下的14名，占42%；50歲以上的4名，占13%，基本上實現(xiàn)了社區(qū)干部隊伍的年輕化、知識化和專職化。在社區(qū)干部培訓(xùn)上，市委采取集中辦班、輔導(dǎo)講座、考察學(xué)習(xí)、電化教育等多種形式，先后舉辦了4期社區(qū)干部理論培訓(xùn)班；由市委組織部牽頭，聯(lián)合沙州鎮(zhèn)黨委、市委黨校、市民政局、市勞動與社會保障局、市政法委等單位，采取小集中培訓(xùn)的方式，對社區(qū)干部進行了“三個代表”重要思想、十六大精神、民事調(diào)解、最低生活保障、禁毒知識、綜合治理等方面的專題培訓(xùn)；沙州鎮(zhèn)黨委組織11名新進班子的社區(qū)年輕干部，進行了為期一周的上崗培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了微機、文藝、社區(qū)服務(wù)方面的知識；有計劃地組織11個社區(qū)黨支部書記、居委會主任到蘭州、白銀、金昌、酒泉等市區(qū)考察學(xué)習(xí)，今年4月份，市委組織11名社區(qū)黨支部書記到溫州參加了市委統(tǒng)一舉辦的考察學(xué)習(xí)班，開闊了眼界，增強了做好社區(qū)工作的責(zé)任感和緊迫感。在社區(qū)干部管理上，市委組織部、沙州鎮(zhèn)黨委根據(jù)社區(qū)干部的特點，制定了《社區(qū)干部管理暫行辦法》，對社區(qū)干部的選拔使用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核獎懲等方面做出了具體規(guī)定，全面實行了社區(qū)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，建立了以工作任務(wù)、工作實績落實社區(qū)干部工資、福利待遇的激勵機制。去年以來，沙州鎮(zhèn)黨委先后兩次提高社區(qū)干部的工資報酬。社區(qū)黨支部書記（居委會主任）平均工資由以前的240元，增加到現(xiàn)在的410元，居委會副主任增加到390元，社區(qū)文書的平均工資達到300元，退休社區(qū)干部的生活費保證在200元以上，極大的調(diào)動了社區(qū)干部工作積極性，維護和穩(wěn)定了社區(qū)干部隊伍。

二、抓陣地，以實績樹形象，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力。

市委根據(jù)形勢的發(fā)展需要，把社區(qū)居委會建設(shè)納入實施“旅游立市”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套”的原則，多方籌資450多萬元，完成了全市11個社區(qū)居委會的重新選址和7個居委會辦公樓的新建和在建工程。目前，已新建成的4個社區(qū)居委會辦公樓已投入使用；3個社區(qū)居委會辦公樓正在緊鑼密鼓的建設(shè)之中；2個居委會辦公樓已完成了拆遷安置工作；剩下的2個居委會辦公樓正在進行設(shè)計規(guī)劃。新建的4個社區(qū)居委會辦公樓建筑面積都在700平方米以上，內(nèi)設(shè)‘七室一校’（居委會辦公室、警務(wù)室、黨員活動室、青年活動室、老年活動室、社區(qū)服務(wù)室、醫(yī)療室和市民學(xué)校），重新購置沙發(fā)、辦公桌椅、文件柜等辦公用品32套件，棋牌桌、乒乓球臺等娛樂設(shè)施24套件，重新配備了電視機、VCD等電教設(shè)備4套，社區(qū)居委會面貌煥然一新，成了社區(qū)黨員活動的陣地、精神文明建設(shè)的窗口和群眾性文化活動的載體。同時，沙州鎮(zhèn)黨委不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建活動陣地的內(nèi)容和形式，加強了社區(qū)居委會軟件建設(shè)和制度建設(shè)，每個社區(qū)居委會做到“五統(tǒng)一、一上墻”，即：統(tǒng)一社區(qū)概況、方位標(biāo)示設(shè)置；統(tǒng)一社區(qū)黨支部、居委會標(biāo)牌；統(tǒng)一社區(qū)黨建活動室；統(tǒng)一社區(qū)黨組織和共青團、婦女、綜合治理、計劃生育、民兵武裝等配套組織建設(shè)陣地；統(tǒng)一修訂了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員、干部隊伍建設(shè)、社區(qū)黨支部、居委會工作職責(zé)等方面的規(guī)章制度，并將各項規(guī)章制度總結(jié)、完善、歸納、提煉為43項，全部裝訂成冊，以便黨員干部參照執(zhí)行，居民群眾參照監(jiān)督。

三、抓載體，以活動促活躍，增強社區(qū)黨建工作的針對性和實效性。

針對社區(qū)黨建工作內(nèi)容形式滯后的問題，市委以創(chuàng)先爭優(yōu)活動載體，按照“分類指導(dǎo)、突出實效”的原則，先后在社區(qū)黨支部中深入開展了以“配強一個好班子、培養(yǎng)一支好隊伍、建設(shè)一個好陣地，形成一套好機制，鋪就一條好路子”為主要內(nèi)容的“五好”社區(qū)黨支部爭創(chuàng)活動；在社區(qū)干部中開展了以“每個社區(qū)干部幫助1名困難戶，聯(lián)系1名富裕戶”為主要內(nèi)容的“1+2”幫扶活動；在社區(qū)黨員中開展了以“爭做社區(qū)時代先鋒”為主題，以“為社區(qū)公共場所養(yǎng)一盆花，聯(lián)系一名困難群眾，為轄區(qū)居民做一件好事，為社區(qū)建設(shè)提一條合理化建設(shè)”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)活動。去今以來，北臺街、紅當(dāng)街、文廟巷等3個社區(qū)黨支部都建成了“五好”社區(qū)黨支部，文廟巷黨支部在創(chuàng)建中建成了“省級精神文明小區(qū)”、“無毒社區(qū)”。社區(qū)干部、黨員聯(lián)系社區(qū)困難群眾126名，幫助社區(qū)居民新開設(shè)經(jīng)營門點24個，幫助36名下崗職工、待業(yè)青年重新安置了工作，為社區(qū)群眾辦實事、辦好事114件。

針對社區(qū)黨建工作機制不健全的問題，市委以聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動為載體，按照“共駐共建、共同管理”的原則，開展了文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)創(chuàng)活動?；顒又校⒘松鐓^(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度和社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)制度，定期組織召開由市上包掛社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持，轄區(qū)內(nèi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)會議，具體研究解決社區(qū)資源共享、共駐共建、包掛幫建、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)等問題，全市形成了11個市級領(lǐng)導(dǎo)、66個市直部門（單位），82個社區(qū)單位齊抓共管社區(qū)黨建工作格局。同時，市委把聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動情況納入轄區(qū)單位雙文明考核、幫聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核。去年以來，連續(xù)組織開展了社區(qū)黨建工作“突擊月”活動，收到轄區(qū)單位捐款、捐物折資50多萬元，轄區(qū)單位共為社區(qū)辦實事、辦好事216件，解決具體困難和實際問題34個。

針對社區(qū)服務(wù)跟不上，文化活動不正常的問題，市委以構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，按照“便民、利民、娛民”的原則，先后成立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)勞務(wù)市場、社區(qū)信息中心，開辟了家政服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)體系，每個社區(qū)居委會都組建了“夕陽紅”社火隊，社區(qū)居民自發(fā)辦起了自樂班，定期組織開展社區(qū)文化、廣場文化和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市婦聯(lián)、團委先后組建社區(qū)青年、婦女志愿者服務(wù)隊，定期開展托老、托幼、扶貧助殘服務(wù)活動。去今以來，社區(qū)黨支部共走訪孤寡老人、重病患者、下崗職工等各種困難家庭300余戶，為困難群眾送去幫扶資金及物資折資4萬多元，為全市1400多戶，3500多名困難群眾發(fā)放了最低生活補助，2002年，全市發(fā)放最低生活保障金160多萬元。