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**市地處**中西部，**中游，是著名的**所在地，經(jīng)濟社會發(fā)展尚欠發(fā)達。近年來，*市緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，立足實際，開拓進取，創(chuàng)新思路，破解難題，探索建立了“五三三”社區(qū)黨建工作新體系，即以“五化”為總體目標、以“三心”為工作重點、以“三項活動”為主要載體，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，積極創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型和諧社區(qū)，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)推進城市社區(qū)黨建健康快速發(fā)展的有效途徑。

以“五化”為總體目標，社區(qū)黨建工作機制在規(guī)范中日趨完善

規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的前提，為此，*市謀劃在前，規(guī)范先行，高起點定位，提出了“五化”目標，為全市各級黨組織開展社區(qū)黨建工作提供了明晰的目標任務(wù)和基本的工作框架，推動了社區(qū)黨建工作穩(wěn)步有序開展。

組織體系網(wǎng)絡(luò)化。市、區(qū)（縣）兩級成立了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道和社區(qū)分別成立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會和協(xié)調(diào)委員會，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)黨建工作。街道、社區(qū)黨組織按照“便于黨員活動、便于發(fā)揮作用、便于加強管理”的原則，以地域、行業(yè)或黨員類型等為依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織，建立小區(qū)、樓棟、“兩新組織”和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義工、老年協(xié)會等特色黨支部或黨小組；在有100名以上正式黨員的社區(qū)全部建立了社區(qū)黨委。全市183個社區(qū)中，目前共建立14個黨委、13個黨總支、245個黨支部、1500多個黨小組。同時，各社區(qū)都有黨員服務(wù)中心，下設(shè)“四站一室”，即在職黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、流動黨員服務(wù)站、黨員義工服務(wù)站、黨員扶助金工作站、黨員活動室，并在集貿(mào)市場、居民樓和商務(wù)樓宇設(shè)立了黨員服務(wù)點。全市形成了縱向到底、橫向到邊，分工明確、扎實有效的社區(qū)黨建工作組織結(jié)構(gòu)體系。

工作內(nèi)容制度化。市委先后制定出臺了《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的實施意見》、《城市社區(qū)綜合示范點創(chuàng)建標準》等一系列文件，明確了社區(qū)黨建工作的目標要求和街道社區(qū)黨組織的職責，同時對社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生等方面作出了詳細規(guī)劃。各地結(jié)合實際，對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)各項內(nèi)容和制度進行豐富、細化和規(guī)范，社區(qū)工作內(nèi)容實現(xiàn)了系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。

共建機制協(xié)調(diào)化。廣泛動員各方力量，積極整合各類資源，共同推進社區(qū)黨建工作。按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，建立健全了由街道、社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)所有單位黨組織參加的“社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議”制度，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題，聯(lián)席會議每年至少召開2次。適時開展以“共駐共建”和“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”為主要內(nèi)容的形式多樣的社區(qū)活動，黨員干部帶頭參加，引導(dǎo)和組織廣大駐區(qū)單位和居民群眾積極參與，不斷強化社區(qū)成員的社區(qū)意識，營造社區(qū)共建的濃厚氛圍。

活動陣地功能化。按照“六個有”，即有黨組織辦公場所、有黨員活動室、有黨員電化教育設(shè)施，門上有牌子、墻上有板塊、活動有制度的要求，對社區(qū)黨組織辦公和服務(wù)場所進行標準化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，不斷增強活動陣地的教育、管理和服務(wù)功能，通過開展學(xué)習培訓(xùn)、服務(wù)救助、娛樂健身、交友聯(lián)誼等活動，社區(qū)活動陣地已成為社區(qū)內(nèi)各類黨員的溫馨家園，各類黨組織實現(xiàn)資源交換、服務(wù)共享的工作平臺，黨組織和黨員密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。

社區(qū)發(fā)展和諧化。街道社區(qū)黨組織以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,激發(fā)各方參與社區(qū)建設(shè)的熱情，同時以服務(wù)群眾為重點，不斷拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，讓居民群眾享受到社區(qū)建設(shè)的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社區(qū)建設(shè)走上了在和諧中促發(fā)展，在發(fā)展中助和諧的路子。

以“三心”為工作重點，社區(qū)黨建工作內(nèi)容在服務(wù)中逐步深化

服務(wù)是社區(qū)黨建的根本所在和永恒主題。*市在推進社區(qū)黨建工作進程中，著力突出“三心”，切實增強街道社區(qū)黨組織的服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在服務(wù)中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，維護、促進社會和諧發(fā)展。

一是強化核心。街道社區(qū)黨組織以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為目標，建立健全了學(xué)習培訓(xùn)、掛點聯(lián)系、考核評議、責任追究等各項制度，不斷強化自身建設(shè)。采取從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人中選拔，選派機關(guān)干部到社區(qū)掛職，建立新老社區(qū)工作者結(jié)對幫帶制度等措施，拓寬社區(qū)工作者選任培養(yǎng)渠道，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。近幾年，已面向社會公開選聘35歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)干部110多名，選派了120多名機關(guān)后備干部到社區(qū)掛職鍛煉，大批優(yōu)秀青年充實到社區(qū)干部隊伍中，極大地增強了社區(qū)工作者隊伍的活力。同時，采取定期組織社區(qū)干部集中學(xué)習培訓(xùn)，選派優(yōu)秀社區(qū)工作者赴上海等社區(qū)建設(shè)先進地區(qū)掛職鍛煉等方式，加大了培訓(xùn)力度，提高了社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和工作能力。

二是服務(wù)中心。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準社區(qū)黨建工作的切入點和結(jié)合點。重點做好關(guān)心關(guān)愛困難群體工作，架起黨和政府密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。面對全市下崗失業(yè)人員和困難群體偏多的現(xiàn)狀，街道社區(qū)黨組織在對社區(qū)內(nèi)弱勢群體的基本情況、困難現(xiàn)狀及原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件等進行逐一排查，建立臺賬，對其中有條件有能力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，通過協(xié)調(diào)安置單位、開辟服務(wù)網(wǎng)點、興辦社區(qū)企業(yè)、提供小額貸款擔保、貼息補助等做法，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對有條件沒能力的，加大培訓(xùn)力度，幫助他們掌握實用技術(shù)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對沒條件沒能力的，采取“1+1”結(jié)對子等方式，在生活上予以幫扶。通過多種途徑，幫助社區(qū)各類弱勢群體解決最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，使他們就業(yè)有崗位、生活有保障、精神有慰藉。太平橋社區(qū)針對社區(qū)“空巢老人”較多的情況，創(chuàng)辦了托老服務(wù)中心，實行市場化運作，并對一批下崗失業(yè)人員進行護理專業(yè)培訓(xùn)后介紹上崗。此舉既解決社區(qū)部分“留守老人”老無所養(yǎng)的問題，又新辟了一批就業(yè)崗位，同時增加了社區(qū)收入，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

三是凝聚民心。始終堅持以服務(wù)居民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)為重點，把“一切為了群眾，為了一切群眾，為了群眾一切”作為中心內(nèi)容，在服務(wù)中凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。目前，全市區(qū)（縣）、街道、社區(qū)三級普遍建立了社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，形成了以區(qū)（縣）服務(wù)中心為龍頭、街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員義工和志愿者組織為補充的街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)吉州區(qū)投資600多萬元建成了960平方米的硬件設(shè)施完善、技術(shù)手段先進、服務(wù)項目健全的區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心，把35項與居民密切相關(guān)的政府行政事務(wù)類服務(wù)集中起來，實行“公開式辦公，一站式服務(wù)”，同時開通了“助萬家”服務(wù)熱線，吸納60余家社區(qū)服務(wù)企業(yè)加盟，為社區(qū)居民提供全天候、全方位、全程式服務(wù)。僅2007年該中心為群眾直接服務(wù)達6萬余人次，接通熱線8000余個，辦理業(yè)務(wù)4萬余件，回訪率達100%，群眾滿意率達98.6%。同時街道社區(qū)黨組織多方籌資建立了黨員扶助金，對困難黨員進行救濟、救助和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。大部分社區(qū)創(chuàng)辦了“愛心超市”，接受社會各界捐物，免費發(fā)放給社區(qū)困難群眾。

以“三項活動”為主要載體，社區(qū)黨建工作水平在創(chuàng)新中快速提高

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟條件直接影響了政府對社區(qū)工作的投入。為此，*市從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展方式方法，先后并持續(xù)開展了“三項活動”，使社區(qū)黨建工作水平在財政投入不足的情況下迅速提高，并步入良性發(fā)展的軌道。

開展集中共建和“星級”社區(qū)創(chuàng)建。市委、市政府高位推動，立體運作，集中組織了500多個駐區(qū)單位，115名幫扶工作組成員共建中心城區(qū)的38個社區(qū)，各方籌資近1000萬元投入城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，社區(qū)辦公用房不足、辦公條件落后等困擾社區(qū)多年、嚴重阻礙社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題得到切實有效的解決，僅社區(qū)辦公用房，就從共建前的平均不足50平方米，提高到了240平方米以上，辦公設(shè)施全部實現(xiàn)了現(xiàn)代化，全市社區(qū)面貌煥然一新，駐區(qū)單位和社區(qū)居民的社區(qū)意識得到有效增強。同時，以“創(chuàng)最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)最美的人居環(huán)境、創(chuàng)最佳的公共服務(wù)環(huán)境，提高社區(qū)干部服務(wù)能力”為主要內(nèi)容制定評定標準，定期組織評定“星級社區(qū)”，以點帶面，整體提升。目前全市已建成10個“三星級社區(qū)”，14個“二星級社區(qū)”，創(chuàng)建了一大批文化型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型、安全型等特色社區(qū)。中心城區(qū)被評為全省社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，同時涌現(xiàn)出了“全國先進基層黨組織”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國先進文化社區(qū)”、“全國體育先進社區(qū)”、“全國雙擁共建先進單位”、“全國優(yōu)秀健身活動站”、“全國學(xué)習型社區(qū)”等一批全國先進典型。

開展社區(qū)黨員義工服務(wù)活動。以“幫困解難、助弱應(yīng)求、服務(wù)群眾、奉獻社會”為宗旨，積極引導(dǎo)和組織有特長、有能力的黨員組建黨員義工服務(wù)隊，采取活動日服務(wù)、派單服務(wù)和點名服務(wù)等形式，開展時政宣教、困難幫扶、醫(yī)療保健、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等各種便民、利民服務(wù)。為確?；顒娱L期有效地堅持下去，建立了約束和激勵機制，實行了黨員義工星級管理制度，每年開展星級黨員義工評選，對優(yōu)秀黨員義工給予表彰和一定的物質(zhì)獎勵，并對其中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療和子女就學(xué)等方面有困難的，采取有力措施優(yōu)先給予幫助。截止2007年年底，全市注冊義工已達1.7萬名，其中黨員義工1.18萬名，組建黨員義工服務(wù)隊633支，開展服務(wù)活動5138次，義工參與服務(wù)活動6.58萬人次，受益群眾18萬。今年1-2月，在持續(xù)低溫雨雪和冰凍災(zāi)害面前，廣大黨員義工充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身“保通路、保通電、保民生”等抗御雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作，開展服務(wù)活動3270余次，受益群眾25余萬。每一名黨員義工就是一面旗幟，他們的善舉讓群眾能時時感受到服務(wù)就在身邊，黨員就在身邊，“有困難找義工、有時間做義工、是黨員當義工”的活動氛圍日趨濃厚。黨員義工服務(wù)活動的開展引起了國家級媒體的關(guān)注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等先后進行了報道。

開展在職黨員“亮黨員身份、樹先進形象”活動。為進一步拓寬在職黨員服務(wù)群眾渠道，密切黨群、干群關(guān)系，廣泛開展了在職黨員“亮黨員身份、樹先進形象”活動，動員和組織全市3萬多名在職黨員到工作和居住地所在社區(qū)黨組織報到，并結(jié)合黨員職業(yè)特點和個人特長，組織他們參加社區(qū)各類公益活動?；顒又校⒘藞蟮降怯?、聯(lián)絡(luò)員、公示公開、建檔登記等制度，并通過在職黨員“報到回執(zhí)卡”、“社區(qū)表現(xiàn)情況反饋單”等形式，建立社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向溝通、雙向考評、雙向反饋等工作機制，強化在職黨員社區(qū)表現(xiàn)的約束和激勵，對在職黨員實現(xiàn)“雙重”管理，促使在職黨員在構(gòu)建和諧社會中作出更大貢獻。