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黨的十七大報(bào)告要求，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在這個(gè)過(guò)程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務(wù)職能基礎(chǔ)的公共財(cái)政體系。

完善公共財(cái)政體系，首先要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。*年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)*美元，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)迅速。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和思想認(rèn)識(shí)不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。

為改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政投入應(yīng)更多地投向長(zhǎng)期“短腿”的社會(huì)事業(yè)，投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。其次，政府的公共政策和財(cái)政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。第三，應(yīng)更多幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，加大中央財(cái)政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務(wù)要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問(wèn)題等。

完善公共財(cái)政體系，還要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財(cái)政體系要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)，特別是要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?wù)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已列出部分限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開發(fā)區(qū)域，其中包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)243個(gè)、世界文化自然遺產(chǎn)31處、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)、國(guó)家森林公園565個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)。上述地區(qū)如果沒(méi)有公共財(cái)政的投入和支持，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罹蜁?huì)有很大困難，這些地區(qū)的功能定位就會(huì)受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這也決定了公共財(cái)政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設(shè)中逐步完善。