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尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利?！包h員主體”理念明確了黨員在黨的事業(yè)中的主體地位，反映了黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義和內(nèi)在規(guī)律，對于推進黨內(nèi)民主的理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新具有重要意義。

“黨員主體”反映了黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義

“黨員主體”理念具有深刻的理論內(nèi)涵，是黨內(nèi)民主建設中具有根本性的核心理念。

按照歷史唯物主義的觀點，人作為社會活動的主體，具有自主性、自覺性和創(chuàng)造性，是具體社會活動能動的實踐者。從主客體關系的角度理解，黨員主體地位是相對于整個黨的事業(yè)而言。在黨的事業(yè)發(fā)展中，黨員是具有自主性、能動性和創(chuàng)造性的行為主體，是權利與義務相統(tǒng)一的能動實踐者。圍繞黨的事業(yè)和黨的建設開展的一切活動歸根結底都是黨員主體的實踐活動。黨員主體地位的確立、主體作用的發(fā)揮，對整個黨的事業(yè)發(fā)展起著決定性作用。

“黨員主體”理念的理論貢獻，首先在于它成為黨內(nèi)民主的核心概念。研究黨內(nèi)民主的科學內(nèi)涵，首先應把握黨內(nèi)民主的核心概念。根據(jù)形式邏輯的觀點，概念特別是核心概念的認定，不僅是確立理論研究領域的邏輯起點，而且是整合其他相關概念和范疇的原點。黨內(nèi)民主包含許多概念和范疇，在這個概念群中，“黨員主體”是核心概念，抓住這個核心概念，就能把黨內(nèi)民主理論涉及的各種相關范疇有機結合起來，形成統(tǒng)一的整體。

把“黨員主體”作為黨內(nèi)民主的核心概念，因為它反映了黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義。黨內(nèi)民主是對民主一般含義在黨內(nèi)政治生活和政治制度中的引伸。按照馬克思主義的觀點，民主是指人民掌握國家權力的政體形式和政治制度。社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當家作主。按照這種理解，黨內(nèi)民主就是黨員在黨內(nèi)當家作主，體現(xiàn)了黨員民主權利和黨內(nèi)民主制度的統(tǒng)一。而黨員在黨內(nèi)當家作主，實質(zhì)就是黨員在黨的事業(yè)中的主體地位。離開黨員主體地位，就沒有真正意義的黨內(nèi)民主。

圍繞“黨員主體”這個核心概念，可以進一步把握黨內(nèi)民主的基本原則。黨內(nèi)民主包括許多范疇，如黨內(nèi)平等原則、選舉原則、參與原則、監(jiān)督原則等，這些原則實際上都是黨員主體地位的進一步延伸和體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：一是黨員是黨內(nèi)生活的主體。在黨內(nèi)生活中，全體黨員不論職務高低、資歷年齡，在黨內(nèi)關系中的地位是平等的，都享有參與權、選舉權、討論權、監(jiān)督權和批評權。二是黨員是黨內(nèi)權力的主體。在黨內(nèi)權力關系中，黨的各級領導機關及其領導者是黨內(nèi)權力的受托者，其權力來源于相應范圍的黨員，他們與黨員之間形成權力委托關系，黨內(nèi)權力的產(chǎn)生必須體現(xiàn)黨員主體的意志，黨內(nèi)權力運行必須接受黨員主體的監(jiān)督。由此可以看出，“黨員主體”是貫穿黨內(nèi)民主的各項原則的核心和精髓。

“黨員主體”作為黨內(nèi)民主的核心理念，規(guī)定著黨內(nèi)的制度設計和安排。黨員在黨內(nèi)的主體地位必須在黨的政治制度和組織制度中得到體現(xiàn)，黨員主體地位是黨內(nèi)民主制度體系構建和運行的內(nèi)在依據(jù)。從黨內(nèi)政治制度看，黨的代表大會制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領導制度。作為黨內(nèi)最高權力機關和監(jiān)督機關，黨的代表大會是黨員主體地位的制度體現(xiàn)，也是黨內(nèi)民主的最高制度形式。從黨的組織制度看，黨的組織體系是黨員主體地位得以實現(xiàn)的載體，黨的組織結構是否按照黨員主體的要求組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運行，是判斷黨內(nèi)民主制度建設水平的重要標志。

圍繞“黨員主體”加強黨內(nèi)民主建設

“黨員主體”理念的重大貢獻，還在于它對于推進黨內(nèi)民主建設具有重要的實踐意義。尊重黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主是有機統(tǒng)一的整體。黨員主體地位是黨內(nèi)民主的本質(zhì)和精髓，發(fā)展黨內(nèi)民主必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實黨員主體地位這個基石；黨內(nèi)民主制度是黨員主體地位的實現(xiàn)形式，發(fā)揮黨員主體作用必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為載體，以健全黨內(nèi)民主制度作保障。積極推進黨內(nèi)民主建設，必須按照十七大報告的要求，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，健全充分發(fā)揮黨員主體作用的黨內(nèi)民主機制。

健全黨內(nèi)民主制度，完善體現(xiàn)黨員主體地位的制度體系。科學的黨內(nèi)制度體系是實現(xiàn)黨員主體地位的制度保證。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須抓住黨內(nèi)民主制度建設這個關鍵環(huán)節(jié)。完善黨員主體參與機制。通過健全黨務公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，形成廣泛征求黨員意見的網(wǎng)絡平臺，使黨員積極主動地參與到黨內(nèi)事務中來。完善黨員主體授權機制。通過改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，進一步理順黨內(nèi)權力授受關系。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨的代表大會常任制，從黨的根本政治制度上進一步保證黨員主體地位的落實。

健全權利保障制度，不斷增強黨員的民主意識和主體素質(zhì)。黨員主體地位具體表現(xiàn)為黨員的各項民主權利，黨員權利的實現(xiàn)和保障程度是衡量黨員主體地位的重要標志。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須把保障黨員民主權利放在突出重要的位置?！饵h章》和《黨員權利保障條例》明確規(guī)定了黨員在黨內(nèi)生活中享有各項權利的具體內(nèi)容，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。應進一步建立健全保障黨員民主權利的工作機制和制度，完善保障黨員民主權利的有效措施，增強制度體系的強制性和約束力，保證各項權利保障制度嚴格執(zhí)行到位。把健全黨員權利保障制度同加強黨員的主體意識教育有機結合起來，不斷增強黨員的民主意識、平等意識、權利意識和責任意識，提高黨員主體素質(zhì)和參與能力，激發(fā)黨員以更加積極主動的主人翁姿態(tài)參與到黨的建設各項事務中來。

探索擴大基層民主的多種實現(xiàn)形式，優(yōu)化黨員發(fā)揮主體作用的條件。黨內(nèi)基層民主是黨員參與黨內(nèi)事務、行使民主權利的基本途徑。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須把重心放在基層，積極探索加強基層民主建設的有效形式。拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，在基層黨組織中大力營造敞開思想、暢所欲言、各抒己見，敢講真話、敢講實話、敢講心里話的環(huán)境氛圍。多層次、多角度、多渠道地創(chuàng)設基層黨員參與和管理黨內(nèi)事務的載體，完善基層黨組織民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的制度，為黨員發(fā)揮主體作用搭建更加寬廣的平臺。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織對黨員的凝聚力和向心力，激發(fā)廣大黨員的政治參與熱情，增強對黨的事業(yè)負責、對人民負責的主動性和積極性。通過積極探索擴大基層黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式，把黨員主體作用的發(fā)揮與基層黨的工作、黨的建設的具體實踐活動有機結合起來，使黨員主體地位在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的實踐中得到尊重和落實。