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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

*年，市中級人民法院在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督、指導(dǎo)下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實市五屆人大一次會議關(guān)于法院工作報告的決議，緊緊圍繞全市工作大局，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新的進(jìn)展，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧提供了有力的司法保障。

一、加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

一年來，市中級人民法院共受理各類案件668件，審結(jié)682件（包含*年舊存案，下同），審結(jié)率96.19%。全市法院共受理各類案件9652件，辦結(jié)9706件，同比分別上升6.76%和8.73%，審結(jié)率94.4%；一審案件上訴率6.55%，二審改判發(fā)回率8.45%，同比分別下降0.19和7.21個百分點，一審上訴率低于全省平均水平1個百分點，二審改判發(fā)回率低于全省平均水平2.5個百分點，案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，推進(jìn)“平安舟山”建設(shè)。繼續(xù)堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。市中級人民法院共受理各類刑事案件109件，審結(jié)112件。全市法院共受理963件，審結(jié)966件，同比分別上升3.55%和3.76%，一審判處罪犯1384人，其中被判處五年以上有期徒刑直至死刑的177人，重判率為12.79%。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，全年共判處緩刑228人，免予刑事處罰4人，裁定減刑12人。

妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)和諧社會構(gòu)建。市中級人民法院共受理各類民商事案件385件，審結(jié)385件。全市法院共受理5628件，審結(jié)5671件，同比分別上升5.8%和7.94%，解決訴訟標(biāo)的金額3.91億元。堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，尋求以和諧的方式平息糾紛，共有3043件案件以調(diào)解或撤訴方式審結(jié)，一審調(diào)解撤訴率達(dá)56.67%。探索多元化糾紛解決機(jī)制，市中級人民法院會同市司法局出臺了《關(guān)于建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接機(jī)制的若干規(guī)定》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人自愿將簡易民事糾紛交由人民調(diào)解組織調(diào)解，法院予以指導(dǎo)幫助。制度實施半年來，訴至法院的糾紛經(jīng)引導(dǎo)先行納入人民調(diào)解機(jī)制的80件，其中63件經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解結(jié)案。

依法化解行政爭議，推進(jìn)“法治舟山”建設(shè)。行政審判堅持依法保護(hù)行政相對人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政并重，妥善化解行政爭議，增進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。市中級人民法院共受理各類行政案件27件，審結(jié)27件。全市法院共受理128件，審結(jié)129件，同比分別上升26.73%和27.72%。著力優(yōu)化行政審判環(huán)境，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的實施。積極采取向行政機(jī)關(guān)通報情況、提出工作建議等方式，促進(jìn)行政執(zhí)法能力的提高。全年共組織召開行政執(zhí)法座談會7次，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議17條。

加大執(zhí)行工作力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。全市法院不斷加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作，共受理各類執(zhí)行案件2577件，執(zhí)結(jié)2583件，同比分別上升8.55%和10.24%，案件執(zhí)結(jié)率90.28%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額1.51億元。市中級人民法院加強(qiáng)對全市法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全年共受理各類執(zhí)行案件67件，執(zhí)結(jié)80件，同比分別上升24.07%和81.82%。

二、認(rèn)真落實“三項承諾”，踐行公正、為民要求

一年來，市中級人民法院不斷創(chuàng)新、豐富落實“三項承諾”的舉措，有效推動了法院各項工作的開展。去年10月，市人大常委會專題聽取和審議了市中級人民法院落實“三項承諾”的工作報告并給予充分肯定。

進(jìn)一步完善為民服務(wù)機(jī)制，確保訴訟經(jīng)濟(jì)和便利。著力抓好立案接待大廳規(guī)范化建設(shè)，市中級人民法院、定海法院、普陀法院立案接待大廳被省高級法院評為“文明窗口”。繼續(xù)加大司法救助力度，共為164件案件當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費33.3萬余元，向26名當(dāng)事人發(fā)放司法救助金21.2萬元。全面落實導(dǎo)訴制度，提高當(dāng)事人參與訴訟的能力。繼續(xù)推行候潮開庭等富有海島特色的做法，并在定海法院試點推行立案一體化工作，切實方便群眾訴訟。

進(jìn)一步完善審判管理機(jī)制，促進(jìn)司法公正。推行隨機(jī)滾動分案制度，防止分案過程中人情案、關(guān)系案的出現(xiàn)。完善審判流程管理，加強(qiáng)案件質(zhì)量評查，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。強(qiáng)化院、庭長對合議庭的監(jiān)督、管理，并著力規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。切實抓好涉訴信訪的辦理，通過審判監(jiān)督程序及時糾正錯誤裁判。去年全市法院共處理來信127件，接待來訪850人次，信訪量同比下降70.47%；審結(jié)各類再審案件25件，依法改判6件。積極探索建立科學(xué)的績效考核體系，不斷增強(qiáng)干警的公正和效率意識。

進(jìn)一步完善破解執(zhí)行難機(jī)制，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。積極構(gòu)建立、審、執(zhí)兼顧的長效工作機(jī)制，努力促成當(dāng)事人自動履行。進(jìn)一步完善執(zhí)行裁決權(quán)與實施權(quán)分離機(jī)制。嚴(yán)格落實執(zhí)行公開，并加強(qiáng)對委托評估、拍賣執(zhí)行財產(chǎn)的監(jiān)督。充分發(fā)揮執(zhí)行威懾機(jī)制作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的配合，努力形成破解執(zhí)行難的合力。去年市中級人民法院分別與市工商行政管理局、中國人民銀行舟山分行、舟山銀監(jiān)分局制定了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行協(xié)助工作的若干意見》，與公安機(jī)關(guān)共同出臺了《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的實施意見》。推出了《關(guān)于公布被執(zhí)行人名錄制度》，并依托舟山網(wǎng)開通執(zhí)行威懾網(wǎng)，加大對拒不履行生效裁判被執(zhí)行人的“曝光”力度，促使其履行義務(wù)。

三、大力加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實法院工作基礎(chǔ)

市中級人民法院認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》和省委《實施意見》精神，堅持工作重心下移，切實加強(qiáng)基層建設(shè)。

積極推進(jìn)人民法庭建設(shè)。把人民法庭建設(shè)放到更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮其在促進(jìn)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)與海島和諧社會構(gòu)建中的作用。去年市委專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法庭工作的意見》，全市法院認(rèn)真貫徹，狠抓人民法庭軟硬件建設(shè)。市中級人民法院結(jié)合全市人民法庭實際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”期間人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，指導(dǎo)基層法院穩(wěn)步推進(jìn)人民法庭硬件建設(shè)。同時，建立和完善了巡回審判、法官聯(lián)系社區(qū)等工作制度，指導(dǎo)人民法庭在交通不便的邊遠(yuǎn)海島等地設(shè)立巡回審判點34個，巡回審判案件228件，其中調(diào)解結(jié)案176件。積極開展“省級模范五好法庭”爭創(chuàng)活動，不斷提升人民法庭的整體工作水平。

著力加強(qiáng)和改進(jìn)對基層工作的指導(dǎo)。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系基層制度，加強(qiáng)對基層工作的調(diào)研和指導(dǎo)。繼續(xù)加大對基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，嚴(yán)把二審監(jiān)督關(guān)，促進(jìn)基層辦案質(zhì)量的提高。著力規(guī)范基層工作，去年市中級人民法院及時就加強(qiáng)合議庭管理、對當(dāng)事人訴訟指導(dǎo)等工作制定了11個規(guī)范性文件。高度重視基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極配合地方黨委做好協(xié)管工作，不斷提高基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

努力改善物質(zhì)裝備條件。主動向黨委、人大匯報，加強(qiáng)與政府溝通，積極爭取各方對法院工作的支持。去年，市委常委會專題聽取市中級人民法院工作匯報，就法院物質(zhì)保障、人民法庭建設(shè)等問題，要求各地黨委和有關(guān)職能部門抓好落實。在各級黨委、政府的重視支持下，全市法院物質(zhì)裝備條件有了極大改善。

四、始終堅持以人為本，不斷提高隊伍素質(zhì)

市中級人民法院堅持把隊伍建設(shè)作為法院工作的根本，積極采取各種有效措施，努力提高法官隊伍的整體素質(zhì)。

切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)。緊密聯(lián)系實際開展社會主義法治理念教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大法官的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。認(rèn)真開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，有效促進(jìn)審判作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一年來，全市法院涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，共有17個集體、24名個人受到市級以上表彰獎勵。

切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。推行審判人員定期培訓(xùn)制度，全年共組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)39期，培訓(xùn)干警538人次。加大對干警高學(xué)歷教育的支持力度，至*年底，市中級人民法院干警中具有本科以上學(xué)歷的占84.21%，全市法院本科以上學(xué)歷比例為77.93%，高于全省平均水平。注重調(diào)研工作，去年全市法院有8篇調(diào)研文章在省級以上學(xué)術(shù)研討會獲獎。

切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持教育、制度和監(jiān)督并重，積極構(gòu)建符合法院工作特點的懲防腐敗體系。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓隊伍保廉潔的職責(zé)。堅持預(yù)防為主，經(jīng)常性開展警示教育。加強(qiáng)對重點崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范法官與當(dāng)事人、法官與律師的關(guān)系，全力維護(hù)司法廉潔。

一年來，市中級人民法院自覺、主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。堅持重大事項報告制度。積極配合人大常委會對法官的考核、任免。高度重視并認(rèn)真辦理人大監(jiān)督的案件及人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議和議（提）案。繼續(xù)把邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審作為主動接受監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的一項重要制度加以落實。全市法院全年共邀請400余名人大代表和政協(xié)委員旁聽各類案件庭審48次。

各位代表，一年來市中級人民法院取得了一定的成績與進(jìn)步，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政府、市政協(xié)與社會各界大力支持的結(jié)果，是廣大法院干警團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力工作的結(jié)果，也是全市各級人大代表、政協(xié)委員及社會各方面關(guān)心、理解、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表市中級人民法院，向長期支持法院工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中仍存在不少的問題和困難。從法院內(nèi)部看，司法管理水平需進(jìn)一步提高，特別是對現(xiàn)有規(guī)章制度的落實力度要進(jìn)一步加大；法官隊伍的司法能力還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從外部看，社會轉(zhuǎn)型期因利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾及群體性事件激增，案件審理難度越來越大。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施加以解決。

各位代表，2008年市中級人民法院工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，緊緊圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“兩創(chuàng)一促”總要求，以維護(hù)社會公平正義為核心，全面履行司法職能，深化落實“三項承諾”，不斷提高司法能力，著力強(qiáng)化司法權(quán)威，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海島和諧社會構(gòu)建提供安定有序的社會環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。重點抓好以下幾項工作：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院各項工作。積極投入到解放思想大討論中，通過學(xué)習(xí)、討論，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，在法院工作中增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度所面臨的矛盾和問題，進(jìn)行深入的思考和研究，推動法院事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，認(rèn)真履行司法職能。緊緊圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“兩創(chuàng)一促”總要求，切實找準(zhǔn)法院工作定位，充分發(fā)揮司法職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。堅持和諧司法理念和“案結(jié)事了”工作目標(biāo)，積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。高度重視辦案質(zhì)量和效率，通過公正高效的司法維護(hù)社會公平正義。

三是堅持保障和服務(wù)民生，繼續(xù)深化落實“三項承諾”。認(rèn)真貫徹市人大常委會對全市法院落實“三項承諾”工作的審議意見，立足海島實際，以維護(hù)群眾利益為根本，以公正司法為核心，積極推進(jìn)“三項承諾”的深化落實，努力構(gòu)建長效工作機(jī)制，使“三項承諾”的成果惠及更多的海島群眾。

四是大力推進(jìn)隊伍建設(shè)，不斷提高司法能力。堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善以績效考核為中心的審判管理機(jī)制，推進(jìn)審判業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高法官的司法能力。積極爭取黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步強(qiáng)化法官職業(yè)保障，優(yōu)化法官隊伍結(jié)構(gòu)。

五是著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。深入貫徹市委《關(guān)于加強(qiáng)人民法庭工作的意見》，以爭創(chuàng)“省級模范五好法庭”為抓手，繼續(xù)推進(jìn)人民法庭建設(shè)。進(jìn)一步完善法官聯(lián)系社區(qū)、巡回審判、訴調(diào)對接等機(jī)制，積極參與社會治安綜合治理，促進(jìn)漁農(nóng)村和諧。切實發(fā)揮好市中級人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)職能，推進(jìn)基層法院各項工作全面發(fā)展。

各位代表，在新的一年里，我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督下，以更加振奮的精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)“兩創(chuàng)一促”戰(zhàn)略部署，建設(shè)一個富強(qiáng)、文明、秀美、和諧的新舟山作出新的更大貢獻(xiàn)！