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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,總結(jié)2004年的工作,貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,研究部署2005年的工作任務(wù)。
一、2004年主要工作回顧
黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。同志在中央紀委第三次全會上發(fā)表重要講話,號召全黨大興求真務(wù)實之風(fēng),繼續(xù)深入開展反腐倡廉工作。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,對于推動我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力具有重大意義。黨中央多次聽取中央紀委的匯報,作出重要指示,提出明確要求。國務(wù)院召開廉政工作會議,頒布《全面推進依法行政實施綱要》,組織實施《中華人民共和國行政許可法》,促進了政府機關(guān)及其工作人員依法行政、勤政廉政。在黨中央、國務(wù)院堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下,各級黨委和政府認真落實中央關(guān)于反腐倡廉的部署,中央和國家機關(guān)按照職責(zé)分工做了大量工作,各級紀委積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力,*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進展。
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作穩(wěn)步推進。各地區(qū)各部門組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)反腐倡廉重要思想和憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)。以權(quán)力觀教育為重點,加強思想道德教育和紀律教育,廣泛開展學(xué)習(xí)先進典型活動和警示教育活動,增強了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律,主動接受監(jiān)督,并把執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。認真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證,以及領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等問題。全國共糾正超標(biāo)準配備小汽車*輛;糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)住房*萬平方米,追繳資金*億元;糾正*名縣(處)級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題;清理出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)批借給親友的公款*億元;清理出黨政機關(guān)違反規(guī)定用公款為干部職工購買的商業(yè)保險*億元。
(二)查辦違紀違法案件工作深入開展。*年*月至*年*月,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案*件,結(jié)案*件,給予黨紀政紀處分*人。其中縣(處)級干部*人,廳(局)級干部*人,?。ú浚┘壐刹?人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的有*人,占受黨紀政紀處分人員總數(shù)的*%。對腐敗分子,堅持發(fā)現(xiàn)一個查處一個,決不手軟。做到嚴格依紀依法辦案,強化對辦案工作特別是案件檢查措施的管理,加強案件審理,重視復(fù)查復(fù)議,嚴明辦案紀律。認真辦理群眾來信來訪,注意保護舉報人。為一些受到誣告、錯告的干部澄清是非,支持他們大膽工作。
(三)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作取得新成效。按照中央的要求,各地區(qū)各部門對土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題,開展專項治理。全國共核減各類開發(fā)區(qū)4813個,占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%;清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費175.46億元,已償還95.5%;清理出拖欠農(nóng)民工工資336億元,已償付97%;嚴肅查處了一批嚴重的土地違法案件和城鎮(zhèn)房屋拆遷以及國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)中的違規(guī)違法行為。查處教育亂收費4.75億元,清退3.15億元,教育收費行為進一步得到規(guī)范。醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”、亂收費等現(xiàn)象有所減少;醫(yī)院用藥總金額的74.6%實行了集中招標(biāo)采購,可向患者讓利約101億元。通過農(nóng)村稅費改革和治理亂收費工作,減輕農(nóng)民負擔(dān)*億元,涉農(nóng)負擔(dān)惡性案(事)件數(shù)量大幅度下降。繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站(點),23個?。▍^(qū)、市)實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”。治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果進一步擴大,全國減少向基層單位和農(nóng)村發(fā)行報刊15.3億份,減少訂閱費用18億元。
(四)治本抓源頭工作向縱深推進。國務(wù)院各部門改革行政審批制度,共取消和調(diào)整審批項目1806項,占審批項目總數(shù)的一半以上。全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目約90%納入了財政預(yù)算管理,實行國庫集中支付制度的中央改革試點部門達到140個。頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,新型投資體制正在建立。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度進一步健全,對干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)逐步規(guī)范,商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)實行了招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓,大多數(shù)?。▍^(qū)、市)加大了對資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管力度,政府采購公開招標(biāo)的比例達65%。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開不斷深化。
(五)監(jiān)督工作邁出新的步伐。各地區(qū)各部門認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。中央紀委、中央組織部巡視組對12個省(區(qū)、市)和6家中央管理的銀行進行了巡視,各?。▍^(qū)、市)黨委也建立了巡視機構(gòu),開展了巡視工作。通過巡視,及時了解了一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題,同時也發(fā)現(xiàn)了一大批為民、務(wù)實、清廉的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。中央紀委監(jiān)察部對36個派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理,逐步健全駐在部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作機制。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得新的進展,頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》和《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》。