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時(shí)下，我們普遍認(rèn)可的監(jiān)督形式有黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等幾種。不可否認(rèn)，這些監(jiān)督形式，各有各的特點(diǎn)，各有各的長(zhǎng)處。如黨內(nèi)監(jiān)督，通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，從從嚴(yán)治黨的角度，進(jìn)一步加大了黨內(nèi)的監(jiān)督。而在制度監(jiān)督上，一些部門和單位針對(duì)容易產(chǎn)生權(quán)力真空，容易產(chǎn)生腐敗的方面建立、健全和完善制度——其實(shí)這是一種內(nèi)部監(jiān)督形式。另外就是輿論監(jiān)督。近年來(lái)，輿論監(jiān)督的作用越來(lái)越被重視，一些大要案件，重大事故等更是在輿論監(jiān)督下，得到了糾正和處理。從表面上看，輿論監(jiān)督成為時(shí)下力度最大的監(jiān)督形式了。然而，無(wú)論是從輿論監(jiān)督范圍，監(jiān)督力度，還是監(jiān)督效果講，群眾監(jiān)督是最有效的。一項(xiàng)來(lái)自紀(jì)律監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)表明，目前被查處的腐敗案件中，有80%來(lái)自群眾的舉報(bào)——這種舉報(bào)就是一種很好的監(jiān)督形式。群眾監(jiān)督具有廣泛性、及時(shí)性、主動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)，在國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性的重要地位，起著其他監(jiān)督形式不可替代的作用。群眾監(jiān)督代表民聲、民情和民意，信息來(lái)源最為廣泛，是最大多數(shù)人的監(jiān)督，也是最大范圍的監(jiān)督；群眾監(jiān)督主要是靠廣大群眾主動(dòng)自覺(jué)的監(jiān)督意識(shí)和行為去實(shí)現(xiàn)的，而其他監(jiān)督往往是在接到群眾舉報(bào)揭發(fā)后進(jìn)行監(jiān)督處理，是通過(guò)群眾監(jiān)督引發(fā)并實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有廣大群眾直接參與的監(jiān)督，其他監(jiān)督就難以取得應(yīng)有的效果。

近年來(lái)，五河縣委在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，解放思想，創(chuàng)新思路，落實(shí)群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督權(quán)，取得了明顯效果。

一、基本做法

1、依靠群眾認(rèn)真搞好民主推薦。一方面，采取無(wú)記名投票、個(gè)別談話的方式，根據(jù)得票的多少、群眾個(gè)別談話的集中意見(jiàn)、本單位黨組織的意見(jiàn)，確定后備干部，進(jìn)行培養(yǎng)；另一方面，在換屆或出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺時(shí)，到相關(guān)部門和單位，召開(kāi)民主推薦會(huì)，公布推薦的職位和任職的條件，由群眾無(wú)記名投票的方式推薦考察對(duì)象人選。

2、依靠群眾搞好組織考察。考察前，推行“干部考察預(yù)告制”，通過(guò)張貼《考察預(yù)告》的形式，將擬考察對(duì)象、考察組的基本情況等提前告知干部考察規(guī)定范圍內(nèi)的群眾，讓他們提前了解；考察中，通過(guò)民意測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、走訪了解、專項(xiàng)調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依靠群眾深入全面了解考察對(duì)象的“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合情況。

3、依靠群眾推行任前公示制。對(duì)擬提拔任用對(duì)象，在正式下文任用前采取公開(kāi)欄、電臺(tái)、廣播多種形式進(jìn)行公示，進(jìn)一步聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)有群眾反映問(wèn)題的擬提拔對(duì)象，經(jīng)查實(shí)足以影響任用的，取消任用。

4、依靠群眾堅(jiān)持和實(shí)行試用期制度。對(duì)新提拔的非選舉制領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行試用期一年，試用期滿后再通過(guò)民意測(cè)評(píng)、個(gè)別座談、走訪座談的形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，深入了解新提拔人選任職后的各方面表現(xiàn)，確定是否正式任用。

5、依靠群眾搞好干部考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)考核和年度考核，不僅要看相關(guān)的資料，更重要的是通過(guò)民主測(cè)評(píng)、找群眾談話、個(gè)別走訪等辦法，聽(tīng)取群眾的評(píng)價(jià)和反映，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合情況。

6、依靠群眾做好干部的日常監(jiān)督。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)“一把手”的日常管理和監(jiān)督。聘請(qǐng)干部工作監(jiān)督員，注重發(fā)揮干部監(jiān)督特約信息員的輿論宣傳、信息收集和監(jiān)督反饋?zhàn)饔?，讓他們參與到干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，提高干部選拔任用的質(zhì)量。

二、存在的問(wèn)題

1、群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。從監(jiān)督主體方面看，一是不愿監(jiān)督。有的覺(jué)得單位“一把手”大權(quán)在握，自己說(shuō)了也不頂用，只要不損害自己的利益，就不聞不問(wèn)，息事寧人。二是不敢監(jiān)督。由于監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但怕遭到打擊報(bào)復(fù)，也不敢監(jiān)督。從監(jiān)督客體方面看，一是不重視監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的重要地位和作用，認(rèn)為多一事不如少一事，甚至認(rèn)為是給自己找麻煩，未給予應(yīng)有重視。二是不讓監(jiān)督。部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕失去權(quán)力和信任，不愿接受群眾監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身存在這樣那樣的問(wèn)題，因而以各種借口規(guī)避監(jiān)督。三是存在片面認(rèn)識(shí)。群眾片面認(rèn)為干部選拔任用工作堅(jiān)持群眾路線、落實(shí)群眾對(duì)干部的監(jiān)督權(quán)是做樣子、走過(guò)場(chǎng)，自己的意見(jiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用起不了什么作用，因而不愿履行自己的權(quán)利，不向組織上表達(dá)真實(shí)意愿，不能為正確使用干部提供依據(jù)。

2、群眾缺乏監(jiān)督條件和能力。廣大群眾作為群眾監(jiān)督的主體，在權(quán)力、資源、信息等方面處于弱勢(shì)地位，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督往往缺乏必要的條件和能力。一是權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)的廣度和深度不夠，有的甚至是暗箱操作，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)和家庭狀況知之甚少。二是群眾缺乏實(shí)施監(jiān)督所必需的條件。經(jīng)濟(jì)工作和權(quán)力運(yùn)行日益專業(yè)化、復(fù)雜化，群眾由于缺乏實(shí)施監(jiān)督所必需的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，往往無(wú)從著手，無(wú)能為力。一些群眾代表由于素質(zhì)等方面限制，往往“不會(huì)說(shuō)”、“不敢說(shuō)”、“說(shuō)不好”，成了擺設(shè)。三是群眾對(duì)干部工作的某些方面不知情或知情面不寬的問(wèn)題還在一定程度上存在：有的群眾對(duì)干部任用工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求不太清楚，往往是就事知事、就人知人，組織公布什么才知道什么；有的群眾對(duì)被推薦、考察的人選的知情權(quán)局限在知曉干部任用名單、基本情況等淺層次的東西，而對(duì)他們的道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和主要工作業(yè)績(jī)知之甚少；對(duì)選拔任用干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況知情范圍較窄；對(duì)自己參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)和反映問(wèn)題的核查結(jié)果不太了解。

3、群眾監(jiān)督立法滯后。有關(guān)群眾監(jiān)督的規(guī)定多為黨內(nèi)文件和規(guī)范，上升到法律層次的少。由于法制不完備，群眾監(jiān)督中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、程序、責(zé)任等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致群眾監(jiān)督常常處于“無(wú)法可依”的被動(dòng)局面。在民主推薦、考察中，少數(shù)測(cè)評(píng)者或談話對(duì)象有憑個(gè)人感情用事的現(xiàn)象。同時(shí)，目前大多數(shù)采取的現(xiàn)場(chǎng)集中劃票（推薦票、選舉票）的做法也存在著一些弊端，不僅群眾考慮時(shí)間短，而且容易左顧右盼，使參與者相互顧慮，不利于自主選擇。

4、群眾監(jiān)督制度不完善。一是沒(méi)有相關(guān)的制度規(guī)范。群眾參與和公開(kāi)辦事的相關(guān)程序缺乏剛性，或者雖然建立過(guò)一些制度，但沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。由于缺乏制約措施和有力手段，執(zhí)行不力，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法處理、無(wú)權(quán)追究，導(dǎo)致群眾監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。二是有的監(jiān)督規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)。重實(shí)體法輕程序法，重制定輕落實(shí)，一般要求多，實(shí)施細(xì)則少，缺乏完整可控的程序，操作性差。三是群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督相互配合不夠。群眾監(jiān)督缺乏其他監(jiān)督形式的有力保障，資源未能有效整合，形成單打一和“虛監(jiān)”狀況。群眾雖然有權(quán)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，但群眾的意見(jiàn)往往沒(méi)有與干部任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，從而挫傷了群眾的積極性。四是保護(hù)機(jī)制不健全，不能有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，信訪、舉報(bào)、控申人遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、存在問(wèn)題的原因

1、信心不足，放棄自己的監(jiān)督權(quán)。少數(shù)群眾夸大干部隊(duì)伍消極陰暗面，看不到絕大多數(shù)黨員干部為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，帶領(lǐng)人民群眾銳意改革、勤政為民、廉潔奉公的主流方面，偏重觀察干部隊(duì)伍的支流，對(duì)腐敗分子和存在的腐敗現(xiàn)象，慣于用“加法”或乘法推算之，以致于一葉障目，以偏概全，偏面認(rèn)識(shí)反腐敗形勢(shì)，其后果是對(duì)發(fā)生在身邊的權(quán)力腐敗現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪，對(duì)消除權(quán)力腐敗由失望而失去監(jiān)督信心。

2、意識(shí)淡泊，不愿不敢行使監(jiān)督權(quán)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾監(jiān)督持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，習(xí)慣于“居高臨下，認(rèn)為對(duì)下級(jí)對(duì)群眾“怎么批評(píng)監(jiān)督也不過(guò)份”，對(duì)自己卻是“老虎屁股摸不得”，視群眾監(jiān)督為“找碴”、“挑刺”、“與自己過(guò)不去”，特別是當(dāng)一些舉報(bào)信層層下轉(zhuǎn)的過(guò)程中，跑風(fēng)漏氣，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至憑自己的猜測(cè)，在一些場(chǎng)合“指桑罵槐”，給監(jiān)督人“穿小鞋”，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，致使一些群眾雖然對(duì)權(quán)力腐敗深惡痛絕，但真正讓他們“刺刀見(jiàn)紅”時(shí)，卻顧慮重重，采取息事寧人的態(tài)度，不敢不愿行使自己的監(jiān)督權(quán)。

3、權(quán)力隱密，開(kāi)展群眾監(jiān)督越來(lái)越難。群眾監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在目睹群眾監(jiān)督利害之后，對(duì)群眾監(jiān)督由懼怕而倍加設(shè)防，不得不在“暗箱操作”，知情范圍等方面做文章，千方百計(jì)剝奪群眾的知情權(quán)，從而使群眾監(jiān)督的難度加大。

4、渠道不暢，群眾監(jiān)督的方法不多。主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督的法規(guī)制度不健全、不配套，群眾監(jiān)督的渠道有待于進(jìn)一步拓寬，以致于群眾監(jiān)督仍處于一種自發(fā)的低水平層次上。加上群眾監(jiān)督向?qū)ｉT機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化制約因素過(guò)多，渠道不暢，直接影響了群眾監(jiān)督的效果，同時(shí)也挫傷了群眾監(jiān)督的積極性。

四、具體對(duì)策和建議

1、增強(qiáng)意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾要不斷增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督重要性、必要性的教育和依法行政的教育，使其進(jìn)一步明確權(quán)力是人民授予的，必須自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，按照人民群眾的意愿行使權(quán)力，并積極為群眾監(jiān)督疏通渠道、創(chuàng)造條件。對(duì)廣大人民群眾，要著力宣傳其享有的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)其依法進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾行使好監(jiān)督的權(quán)利，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性。

2、完善制度，健全制度。要加快群眾監(jiān)督立法步伐，建立健全群眾監(jiān)督的法律、制度和機(jī)制，暢通群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的途徑，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利得到落實(shí)。要著力提高群眾監(jiān)督的立法層次，扭轉(zhuǎn)群眾監(jiān)督的法律、制度缺位，特別是群眾監(jiān)督程序性法律嚴(yán)重欠缺的狀況。要抓緊研究制定《群眾監(jiān)督法》，對(duì)群眾監(jiān)督的原則、內(nèi)容、范圍、職權(quán)、程序、方式等作出具體規(guī)定，對(duì)群眾監(jiān)督的各種形式予以明確規(guī)范；要在《公司法》修改中將職代會(huì)制度等職工民主管理、民主監(jiān)督制度納入其中，盡快修改完善《職工代表大會(huì)條例》，積極促進(jìn)《民主管理法》的出臺(tái)。

3、拓寬渠道，創(chuàng)新形式。一方面，要充分利用已有的監(jiān)督形式，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序，逐步實(shí)行重大決策咨詢、聽(tīng)證、公開(kāi)制度，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)述職述廉、民意測(cè)評(píng)、民主考核、任職公示等制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。另一方面，要大膽探索新的監(jiān)督形式。在體制上，健全同體監(jiān)督和異體監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、下位監(jiān)督和上位監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系；在方式上，變事后監(jiān)督為主為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，變場(chǎng)外監(jiān)督為場(chǎng)外監(jiān)督與場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督并舉。

4、強(qiáng)化措施，健全機(jī)制。鑒于群眾監(jiān)督中存在形式主義、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，必須建立健全配套的制約機(jī)制，確保監(jiān)督取得實(shí)效，樹(shù)立群眾監(jiān)督的權(quán)威，取信于廣大人民群眾。擴(kuò)大人民民主、健全民主制度，要健全民主決策制度，實(shí)行程序化決策，完善重大決策的規(guī)則和程序，擴(kuò)大民主決策范圍。要完善干部人事制度，抓住任前監(jiān)督環(huán)節(jié)，把好“入口關(guān)”，實(shí)行民主推薦制、考察預(yù)告制、黨風(fēng)廉政一票否決制和干部任前公示制等制度。要完善群眾舉報(bào)制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心，通過(guò)舉報(bào)網(wǎng)站、電子郵件等手段，方便公民舉報(bào)，提高信訪舉報(bào)的效率和質(zhì)量。要強(qiáng)化對(duì)群眾監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，保障監(jiān)督主體的合法權(quán)益。要建立群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督有功人員辦法，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的熱情和積極性。要形成對(duì)群眾監(jiān)督的支持機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論、大眾傳媒等作用，使群眾監(jiān)督得到社會(huì)的普遍認(rèn)同和有力支持。