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今天，我們召開第十三屆州人民政府第一次全體會(huì)議，目的就是認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委八屆四次全會(huì)、州委五屆五次全會(huì)和州第十三屆人大一次會(huì)議的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為本屆政府五年的工作開好頭、起好步。下面，我重點(diǎn)講三個(gè)問題。

一、進(jìn)一步明確本屆政府面臨的形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)又好又快發(fā)展的緊迫感

剛剛結(jié)束的州十三屆人大一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子，這是全州118萬各族人民的期望和重托。新一屆政府責(zé)任重大、使命光榮，我們唯有加倍努力工作,才能不辜負(fù)全州人民的信任和期待。

未來五年，我們將處在一個(gè)必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確把握這一總的形勢(shì)，是推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的前提。當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)以及省內(nèi)形勢(shì)為我們提供了良好的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)際上看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境總體上有利于我們集中精力，加快發(fā)展。從國(guó)內(nèi)和省內(nèi)看，全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障。未來五年，我們面臨著一系列歷史上少有的發(fā)展機(jī)遇。特別是國(guó)家加大實(shí)施西部大開發(fā)力度，積極推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)、加大對(duì)人口較少民族的扶持和實(shí)施新一輪“興邊富民工程”等各項(xiàng)政策措施，并將在投資項(xiàng)目、稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大支持力度，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，這是我們當(dāng)前面臨的最大機(jī)遇。未來五年，加快我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有不少有利條件。從州內(nèi)看，大瑞鐵路、芒市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程動(dòng)工建設(shè)，龍瑞高速公路、騰隴二級(jí)公路、中緬輸油管道工程已列入國(guó)家規(guī)劃，加之，通過歷屆州委州政府和全州各族人民的共同努力，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善，長(zhǎng)期困擾我們的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決，2007年全州GDP實(shí)現(xiàn)84億元，增幅達(dá)13.2%，這是十多年來增幅最高的一次，超過了全省的平均增速，全州經(jīng)濟(jì)已成功步入持續(xù)快速增長(zhǎng)的軌道，這是我們做好本屆政府各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，目前我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我州與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距；“少、小、邊、窮”的現(xiàn)狀仍然突出；雖然財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)薄、經(jīng)濟(jì)總量小、建設(shè)資金匱乏的問題依然十分突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高、戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)、山壩、農(nóng)民增收發(fā)展不平衡；節(jié)能減排任務(wù)重，加快發(fā)展與嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的矛盾更加突出，長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)管理任務(wù)重和維護(hù)穩(wěn)定的難度加大；禁毒防艾任務(wù)仍然艱巨；受各種因素影響，食品、交通、燃油、住房等居民消費(fèi)價(jià)格水平持續(xù)高位運(yùn)行，給人民群眾特別是低收入群體的生活帶來一定困難；政府工作作風(fēng)、辦事效率、干部隊(duì)伍素質(zhì)和謀劃發(fā)展的能力與新形勢(shì)的要求還有很大差距，形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍在少數(shù)干部身上不同程度存在。

面對(duì)新的形勢(shì)、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，本屆政府肩負(fù)的使命光榮而繁重。全州各各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，把握全局，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，就是要善于研究和捕捉機(jī)遇，要從國(guó)家和省的政策、市場(chǎng)的變化和自身的優(yōu)勢(shì)中去尋找機(jī)遇。機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，時(shí)不我待。有了機(jī)遇，必須牢牢抓住，要立足于“搶”，見事要早，行動(dòng)要快，工作要實(shí)，必須上下齊心，全力以赴，只爭(zhēng)朝夕地工作。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，就是要進(jìn)一步樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、發(fā)展是硬道理、發(fā)展是解決前進(jìn)中所有問題的關(guān)鍵的意識(shí)，把加快發(fā)展作為最大的政治、最大的責(zé)任；就是要“為官一任，造福一方”，切實(shí)增強(qiáng)為民造福、為民解難的政治責(zé)任感，把關(guān)心群眾生活，幫助群眾排憂解難視為自己的天職，做到“民不富足、食不甘味，民不安樂、寢不安枕”。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，就是要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措去開展各項(xiàng)工作，用創(chuàng)新的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遇到的實(shí)際困難和問題；就是要有開拓進(jìn)取的精神，絕不能小進(jìn)則滿，小富即安。我們要積極營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。

新一屆政府未來5年的工作目標(biāo)和任務(wù)，《政府工作報(bào)告》中作了具體的闡述和要求。就是要堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，力爭(zhēng)全州生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150億元，年均增長(zhǎng)不低于10%，人均生產(chǎn)總值1200美元；財(cái)政總收入32.4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，農(nóng)民人均純收入3000元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)居民生活水平較大提高，各族人民生活不斷改善；勞動(dòng)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，扶貧開發(fā)取得新的進(jìn)展，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活得到有效保障，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果；改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制更加富有活力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；對(duì)外開放的水平進(jìn)一步提高，面向東南亞、南亞大通道的樞紐基本建成；教育、文化、衛(wèi)生改革取得新進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；禁毒防艾成果得到鞏固。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會(huì)、州第五次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“外貿(mào)興州、旅游活州、工業(yè)富州、農(nóng)業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思路。圍繞與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化，在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持“科教領(lǐng)先、大通道、綠色品牌，建設(shè)美好家園”四大戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)、突出特色、調(diào)整結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，把德宏建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美的少數(shù)民族自治州。

二、全力以赴,只爭(zhēng)朝夕,集中精力抓好2008年政府各項(xiàng)工作的落實(shí)

今年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，又是新一屆政府全面履行職責(zé)的第一年。做好今年的工作，對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項(xiàng)任務(wù)，意義十分重大。為此，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，好字優(yōu)先，好中求快；高度重視改革開放，激活內(nèi)力，借助外力；高度重視民情民生，以人為本，促進(jìn)和諧；高度重視生態(tài)文明，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)；高度重視民族團(tuán)結(jié)和禁毒防艾，維護(hù)穩(wěn)定，確保安寧；圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步明確2008年政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)

州十三屆人大一次會(huì)議審議并通過了今年我州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。即：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9％以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)低于上年實(shí)際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降2.52%。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是新一屆政府工作基本的、起碼的要求。在實(shí)際工作中，我們要努力爭(zhēng)取更好更高的目標(biāo)，這是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我州發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的需要。

（二）進(jìn)一步把握2008年政府工作的重點(diǎn)

關(guān)于今年的政府工作，《政府工作報(bào)告》已作了全面部署。各級(jí)各部門要把握大局，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

1.在繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的同時(shí)，努力增加消費(fèi)和出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮好投資拉動(dòng)作用。一是抓重要領(lǐng)域。繼續(xù)把交通、能源、水利、工業(yè)、房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要地位，新開工一批建設(shè)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)。二是抓協(xié)調(diào)配合。州發(fā)改委和州直有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位要突出抓好在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排、質(zhì)量控制等工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是抓資金落實(shí)。要積極做好向國(guó)家、省有關(guān)部門的匯報(bào)、銜接工作，爭(zhēng)取中央、省的資金支持。州縣財(cái)政要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)投入改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。金融部門要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)向省級(jí)各個(gè)分行的請(qǐng)示匯報(bào)，支持德宏在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)等方面的建設(shè)。要堅(jiān)定不移地鞏固和推進(jìn)與國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行的開發(fā)性金融合作，力爭(zhēng)戰(zhàn)略合作有新進(jìn)展。搞好國(guó)有投資公司的資本運(yùn)作，在深化投融資體制改革上取得更大突破。四是抓前期工作。要著眼于德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局超前研究，加大項(xiàng)目前期工作的力度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為進(jìn)一步爭(zhēng)取中央、省的支持，保持投資的繼續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

積極擴(kuò)大消費(fèi)。要提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力，繼續(xù)做好農(nóng)民增收方面的工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。深化收入分配制度改革，提高我州低收入人群收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。改善消費(fèi)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資連鎖配送和糧食、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的支持力度。繼續(xù)加大力度整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，廣泛開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)，讓廣大群眾放心消費(fèi)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提高消費(fèi)水平，積極創(chuàng)造新的消費(fèi)領(lǐng)域，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，吸引更多消費(fèi)。

積極擴(kuò)大出口。轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高外貿(mào)質(zhì)量和水平。抓緊研究制定內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，為全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)發(fā)展做好規(guī)劃準(zhǔn)備。

2．促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)發(fā)揮好第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要帶動(dòng)作用的同時(shí)，努力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第一產(chǎn)業(yè)要調(diào)優(yōu)。要高度重視增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，把支持糧食、甘蔗、畜牧和生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保糧食、甘蔗、畜牧、茶葉、橡膠和生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn)。要千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，繼續(xù)以水、電、路、能源、廣播電視、通訊等為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。繼續(xù)加大力度推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，完善社會(huì)保障體系和政策措施，把最困難群眾的生活問題解決好。

第二產(chǎn)業(yè)要調(diào)強(qiáng)。要突出四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化發(fā)展，進(jìn)一步提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。二是要高度重視利用高新技術(shù)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平。三是要提高資源綜合利用和產(chǎn)品開發(fā)水平；千方百計(jì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；要采用最新技術(shù)，確保節(jié)能減排；要堅(jiān)持生態(tài)開發(fā)，對(duì)礦產(chǎn)、水資源開發(fā)后進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)，保證可持續(xù)發(fā)展。四是要加快建筑業(yè)發(fā)展，改變目前我州建筑業(yè)存在的發(fā)展規(guī)模小、分散，對(duì)二產(chǎn)支持作用弱的現(xiàn)狀，扶持做強(qiáng)做大一批有帶動(dòng)作用的建筑企業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)要調(diào)快。要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，啟動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，逐步建立面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。要進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批特色文化品牌，培育新的文化產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展金融、信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)，提升高端服務(wù)業(yè)的水平。抓緊出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施。對(duì)需要鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，要在財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面給予支持。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。努力提高自主創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)各種人才，促進(jìn)管理創(chuàng)新，逐步減少資源消耗，提高節(jié)能環(huán)保水平。要抓好四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，逐步加大政府投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的科技投入格局。二是提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在抓好基礎(chǔ)教育，廣泛提高全民基本科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要積極培養(yǎng)各類高級(jí)技術(shù)人才、管理人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需要的高技能人才。擴(kuò)大全州職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校招生規(guī)模，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策。重點(diǎn)引進(jìn)一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷的復(fù)合型人才、多元化人才。三是努力減少資源消耗。繼續(xù)加大資源整合力度，推進(jìn)資源價(jià)格改革，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，提高能源和資源的利用效率。四是促進(jìn)管理創(chuàng)新。要通過管理創(chuàng)新，提高企業(yè)和社會(huì)的科學(xué)管理能力和水平，使管理真正成為生產(chǎn)力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和民生保障工作

要圍繞完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)公共服務(wù)公平化兩大目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)在關(guān)注民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面狠下功夫。一是從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，在加強(qiáng)民生方面研究采取一些新的重大政策和措施，在工作力度上、資金安排上、確保的重點(diǎn)上優(yōu)先考慮民生，再集中解決一批群眾迫切需要解決的問題。二是全面落實(shí)好中央、省出臺(tái)的各項(xiàng)加強(qiáng)民生、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的政策，全力抓好這些政策的貫徹落實(shí)，優(yōu)先保證中央、省政策的資金配套，確保這些政策得到全面落實(shí)。三是繼續(xù)突出農(nóng)村這個(gè)工作重點(diǎn)。社會(huì)問題、民生問題涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，但農(nóng)村的問題更加突出，也更為緊迫。我們要繼續(xù)突出農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)，全面抓好免費(fèi)義務(wù)教育、貧困生資助、排除中小學(xué)危房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房保障、醫(yī)療救助和大病統(tǒng)籌等工作，使農(nóng)村和農(nóng)民更多地享受到公共政策帶來的實(shí)惠。四是高度重視對(duì)困難群體的救助。要針對(duì)我州城鄉(xiāng)最貧窮、最困難的群體和社會(huì)弱勢(shì)群眾，研究完善政策，努力做好救助工作。要抓住就業(yè)這個(gè)民生的根本，圍繞各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)，圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管與勞動(dòng)執(zhí)法，在促進(jìn)特殊困難群體就業(yè)、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和應(yīng)得利益方面有一些實(shí)質(zhì)性的突破。

（四）進(jìn)一步把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在更重要的位置

一是繼續(xù)深入實(shí)施“七彩云南德宏保護(hù)行動(dòng)”，推動(dòng)全州生態(tài)環(huán)保工作的落實(shí)。二是推動(dòng)電冶、建材行業(yè)的污染治理。要按照治理規(guī)劃和工程計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資金和技術(shù)保障，全力以赴地抓好治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保這些技改項(xiàng)目早日建成，早見成效。三是以加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查考核為重要抓手，推動(dòng)環(huán)保重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。特別是對(duì)于節(jié)能減排等必須確保的目標(biāo)任務(wù)，必須按照各級(jí)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，不折不扣地分解任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，確保落到實(shí)處。四是加強(qiáng)政策研究。要加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等方面的政策研究，力爭(zhēng)在重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)取得突破。同時(shí)，要在探索和推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化方面邁出更大步伐，取得一些新的突破。

（五）抓好新一輪“興邊富民工程”

“興邊富民工程”是一項(xiàng)促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的宏偉工程。實(shí)施新一輪“興邊富民工程”，要從德宏邊疆、民族、貧困實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，更加重視邊境安寧，更加重視民族團(tuán)結(jié)，更加重視生態(tài)保護(hù)，更加重視資源的科學(xué)合理利用，要抓住機(jī)遇謀發(fā)展，科學(xué)合理定規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)增后勁，扶貧解困重民生，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興產(chǎn)業(yè)。通過3至5年的努力，實(shí)施好沿邊三級(jí)以上公路網(wǎng)建設(shè)，使邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善；基本解決15萬農(nóng)村人口飲水安全和規(guī)模在20戶以上的無電自然村人口用電問題，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；加快邊境地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使邊境地區(qū)人人都有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步提高受教育程度，提高農(nóng)村人口科技、文化素質(zhì)；繼續(xù)做好禁毒防艾工作；特色產(chǎn)業(yè)培育取得新突破，生態(tài)文明觀念牢固樹立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到全省中等水平，努力創(chuàng)造邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、邊防鞏固、社會(huì)和諧的新局面。

（六）全力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)

在去年工作的基礎(chǔ)上，州政府從關(guān)系全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等方面，調(diào)整確立了20項(xiàng)重點(diǎn)工作、20個(gè)重大項(xiàng)目作為抓手，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

州政府的分解方案正在加緊編制過程中，近期將以州政府文件印發(fā)全州各縣市和州直各部門抓緊落實(shí)。涉及這20項(xiàng)重點(diǎn)工作、20個(gè)重大項(xiàng)目的部門和單位要進(jìn)一步分解任務(wù)，使每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé)，都有明確的目標(biāo)和任務(wù)。一要建立健全督查工作規(guī)章制度。結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的實(shí)際，建立健全督查工作規(guī)章制度，加大督查工作力度，協(xié)調(diào)安排各項(xiàng)督查活動(dòng)，使督查工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。二要突出工作重點(diǎn)。在督查中，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出解決重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目中事關(guān)全局、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并跟蹤督促解決。三要?jiǎng)?chuàng)新督查方式方法。將調(diào)查研究貫穿于督促檢查工作的始終，善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，勇于提出解決問題的新思路、新辦法，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門督查工作的協(xié)調(diào)，規(guī)范督查工作。四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)實(shí)地督查，在督查過程中，切實(shí)履行職責(zé)，不走過場(chǎng)、不搞形式主義，深入重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，力求實(shí)效。另外，要加強(qiáng)對(duì)督查工作的指導(dǎo)。州政府辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目督查工作的指導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)督查干部，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的督查干部隊(duì)伍。

三、狠抓制度落實(shí)，努力在政府工作成效上取得新突破

新一屆州政府的選舉換屆工作已經(jīng)完成。希望各級(jí)政府、州直各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部做到政治堅(jiān)定，清醒敏銳，嚴(yán)于自律，清廉從政，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上、敢于負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感、責(zé)任感，勇于克服發(fā)展中面臨的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，大膽采納符合科學(xué)發(fā)展觀的新觀念、好做法，推進(jìn)我州改革開放。要顧全大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍，充分凝聚各方力量，全面推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。關(guān)于政府自身建設(shè)，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

第一，要把制度建設(shè)作為政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的新要求，做好新時(shí)期新形勢(shì)下的政府工作，必須不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。我們要根據(jù)上級(jí)黨委政府的要求，結(jié)合本地本部門的實(shí)際，繼續(xù)加大管理創(chuàng)新力度，把提高各級(jí)行政負(fù)責(zé)人和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法制意識(shí)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政責(zé)任，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改善和提高機(jī)關(guān)工作效能，力爭(zhēng)在制度建設(shè)方面取得更大的成效。

第二，要抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。今年1月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》（云政發(fā)〔2008〕16號(hào)）和《關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制的決定》（云政發(fā)〔2008〕11號(hào)），兩個(gè)文件于2008年3月1日施行。為保證行政問責(zé)辦法和服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等四項(xiàng)制度得到全面實(shí)施，推動(dòng)全省法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)，省政府2月20日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度有關(guān)工作的通知》（云府辦明電〔2008〕39號(hào)），并于2月25日召開了全省關(guān)于實(shí)施行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度的電視電話會(huì)，對(duì)貫徹四項(xiàng)制度進(jìn)一步提出了要求。州政府根據(jù)省政府的通知精神，于2月25日轉(zhuǎn)發(fā)了省政府《關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制的決定》（云政發(fā)〔2008〕11號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度有關(guān)工作的通知》（云府辦明電〔2008〕39號(hào)）兩個(gè)文件，并結(jié)合我州實(shí)際，下發(fā)了《德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)州政府部門及縣市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法的通知》(德政發(fā)〔2008〕36號(hào))。全州各縣市、州直各部門要按照省、州政府的統(tǒng)一安排和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度的重要意義。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺抓好各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)貫徹，以身作則，模范地帶頭執(zhí)行；增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，進(jìn)一步加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真對(duì)待和辦理各種行政事項(xiàng)，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，熱情主動(dòng)地做好服務(wù)工作。進(jìn)一步樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府，切實(shí)提高政府工作的質(zhì)量和水平。

第三，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真貫徹總書記在十七屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)上的講話精神，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，堅(jiān)持拒腐防變警鐘常鳴；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,減少審批、規(guī)范運(yùn)行、陽光監(jiān)督,建設(shè)廉潔政府。

同志們，新一屆政府的任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族人民，加倍努力工作，為圓滿完成本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗，不辜負(fù)全州人民的信任和期待。