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黨的十七大報告強調(diào)：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！碑斍?，解決發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是推動科學發(fā)展的長期任務，有效的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，能夠為實現(xiàn)科學發(fā)展提供可預期的、穩(wěn)定的機制，使科學發(fā)展的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)出來、發(fā)揮出來。

制度創(chuàng)新是推動科學發(fā)展的必然要求

實現(xiàn)科學發(fā)展，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略目標。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)社會和諧和科學發(fā)展，制度是不能缺失的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人財物流動性很強，社會關(guān)系多種多樣，沒有制度保證，人們的物質(zhì)利益、各種權(quán)利不可能得到有效承認和保護，社會也不可能達到有序狀態(tài)。

在當今世界，市場經(jīng)濟仍然是一種發(fā)展中的體制形態(tài)，所謂“完善的市場經(jīng)濟”和“成熟的市場經(jīng)濟”都只是相對的?？萍几锩闹卮笸黄?，帶來新的技術(shù)和市場需求的同時，也引起了投資方式、市場交易方式、企業(yè)組織和政府管理方式的變革。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，使各國經(jīng)濟更為廣泛而緊密地聯(lián)系在一起，原有的管理經(jīng)濟的方式、體制和政策正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)市場經(jīng)濟國家也存在著體制機制落后和僵化的問題，也要尋求變革和創(chuàng)新。

實現(xiàn)科學發(fā)展，需要良好的制度基礎(chǔ)。我國改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。在這個階段，改革的難度加大了。我們既要繼續(xù)推進改革，解決體制上的一些亟須攻克的難題，又要維護公平正義，保持社會穩(wěn)定，兩者不可偏廢。如果不能繼續(xù)深化改革，就會導致經(jīng)濟徘徊不前，積累更多的社會問題；如果只關(guān)注改革的推進，忽視社會矛盾的化解，又可能影響社會穩(wěn)定。在現(xiàn)實社會生活中，由利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾比過去大大增多。群眾關(guān)注的社會矛盾和社會問題主要集中在下崗失業(yè)、房屋拆遷、貧富差距、環(huán)境保護、醫(yī)療服務、社會保障等問題。這些問題處理得不好，極易損害群眾利益，損害黨和政府在人民群眾心目中的形象。因而，如何著力解決影響實現(xiàn)社會和諧與科學發(fā)展的突出矛盾和問題，乃是當前直至今后一個時期內(nèi)的重要戰(zhàn)略任務。我們應當正視現(xiàn)實，化解矛盾，尤其是要通過加強制度建設(shè)建立化解社會矛盾、實現(xiàn)科學發(fā)展的長效機制。因此，制度創(chuàng)新是科學發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要制度建設(shè)開道。黨中央提出經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，升華了我們黨的治國理政思想，也為社會和諧與科學發(fā)展提供了新的理論指導。黨的十七大報告指出:“科學發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展?！焙椭C社會應當是充滿活力的科學發(fā)展的社會?？茖W發(fā)展則要求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與社會穩(wěn)定，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?，F(xiàn)階段，發(fā)展不平衡的問題、社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題都亟待解決。在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進教育公平、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境治理保護等方面，制度建設(shè)和創(chuàng)新的力度都還需要大大加強。

制度創(chuàng)新貫穿科學發(fā)展全過程

制度創(chuàng)新將貫穿在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個層面。這主要表現(xiàn)在：首先，在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革中，如何改進政績考核指標體系和機制，使政府在GDP指標之外更多地關(guān)注社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。其次，在財稅體制的改革中，如何與干部的政績考核方式的改進相適應，比如，要求某個區(qū)域更多地關(guān)注生態(tài)保護，應當在財稅政策上形成怎樣的必要補償機制。再次，在當前和今后一個很長的時期內(nèi)，我國的工業(yè)化進程仍將面對資源約束增強、要素成本上升、總量規(guī)模擴大等新特點，如何在互利共贏的基礎(chǔ)上既立足于本地資源供給，又更好地利用國際資源。第四，面對大量農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和城鎮(zhèn)生活，怎樣合理分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，既是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，又是工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的主要任務?；就瓿蛇@一任務，至少還需要二三十年的時間。在這段時期，如何從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，為農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造盡可能多的機會；如何平穩(wěn)而有序地引導農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，逐步融入城市生活，避免國際上曾經(jīng)出現(xiàn)過的城市兩極分化現(xiàn)象；如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護而不是損害農(nóng)民利益，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機制，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，等等。這些問題的解決，都需要我們在實踐中努力探索，形成一系列立足國情的制度和政策。

制度建設(shè)不可能一蹴而就。制度是人制定出來的，它的優(yōu)劣，很大程度上取決于我們對制度所要調(diào)整的社會關(guān)系的認識。真正能夠充分發(fā)揮效應的制度，應當是與社會現(xiàn)實相契合的。對于要調(diào)整的對象認識得是否清楚，關(guān)系到所制定的制度能否達到預期的效果和實現(xiàn)預期的目標。對制度所要調(diào)整的對象認識得全面、清楚，制度設(shè)計就會比較有效。但是，正確的認識需要經(jīng)過實踐—認識—再實踐—再認識的過程。制度的建立和完善，有賴于經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，有賴于改革的深化。制度的實現(xiàn)，需要物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要社會有接受該項制度的社會基礎(chǔ)。我們必須清醒地認識到，改革開放進一步推進，將為制度的實現(xiàn)提供更多的物質(zhì)和社會條件。因此，必須認識制度建設(shè)的長期性，要通過繼續(xù)進行經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制等的改革和創(chuàng)新，及時推進社會體制改革和創(chuàng)新。

社會體制的改革是多方面的，包括保障人民權(quán)益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、強化政府社會管理和公共服務職能、推進社區(qū)建設(shè)、健全社會組織、完善人民內(nèi)部矛盾處理機制、加強社會治安防控體系等等。所有這些改革和創(chuàng)新，都將為科學發(fā)展創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)。但是，制度創(chuàng)新和完善的本身也是一項系統(tǒng)工程。當前，社會面臨的問題多，矛盾交織在一起，諸多矛盾的解決不可能只靠某一方面的制度“單打一”，而應當發(fā)揮制度系統(tǒng)的綜合效應。這就要求制度之間應當協(xié)調(diào)一致、不相沖突。為此，就要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，精心地、持之以恒地進行制度建設(shè)和創(chuàng)新，以使我們的各項具體制度日趨完善。

以制度創(chuàng)新促進科學發(fā)展

在這方面，我們需要做好以下三方面工作：

一是要堅持以人為本，營造有利于提高科學發(fā)展能力的環(huán)境氛圍。要按照十七大的要求，通過解放思想，以求真務實的態(tài)度推動制度建設(shè)和創(chuàng)新。制度建設(shè)和創(chuàng)新既要有“小環(huán)境”的試點工作，又要以滿腔熱情尊重基層和人民群眾特別是地方的改革創(chuàng)新實踐。

二是要深化改革，正確處理制度創(chuàng)新和規(guī)范制度的關(guān)系，激發(fā)科學發(fā)展的活力。在實踐中，凡是被證明有效的制度創(chuàng)新，我們都要加以肯定；凡有推廣價值的制度建設(shè)和創(chuàng)新，我們都應盡可能地以法律、規(guī)章和政策的形式固定下來，讓其發(fā)揮應有的作用。

三是努力提高人的素質(zhì)。從現(xiàn)代化發(fā)展的歷程來看，現(xiàn)代人類文明是在人的發(fā)展、制度創(chuàng)新和科學進步三大力量推動下展開的。對于現(xiàn)代文明社會條件下的科學發(fā)展來說，這三大力量的推動是有機統(tǒng)一的，但就其內(nèi)在邏輯關(guān)系來說，在科學發(fā)展的不同歷史時期，起決定作用的力量是不同的。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，在當今社會的科學發(fā)展中，人的素質(zhì)越來越重要，越來越具有決定性的作用。十七大報告指出，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了突飛猛進的發(fā)展，但資源能源緊缺的問題日益突出，污染排放問題日益突出，環(huán)境壓力問題日益突出。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會，要求必須把發(fā)展的重點放在人的素質(zhì)的提高和科技進步上，這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。因此，我們要把發(fā)展的眼光從外部回歸到人自身，向人的智力、知識、素質(zhì)要生產(chǎn)力的解放，要發(fā)展的空間，要發(fā)展的速度，要發(fā)展的效益。