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同志們：

今天，我們在這里召開全市法律援助機構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動動員大會，全面部署本市法律援助機構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動。剛才劉忠定副局長通報了開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的前期工作情況和開展活動的實施方案，浦東新區(qū)法律援助中心主任徐鼎茂代表全市法律援助中心對開展此項活動談了認(rèn)識和具體打算，他們講得都很好，我完全贊成。等會兒，市精神文明辦陳振民副主任還要作重要講話，這里我先談三點意見：

一、認(rèn)清形勢，進一步增強法律援助機構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的自覺性

法律援助制度的建立和社會發(fā)展的進程有很大關(guān)系，只有社會文明達(dá)到一定程度，法律援助制度才能建立和發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，當(dāng)前，法律援助制度已經(jīng)成為我國一項必不可少的法律制度。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，法律面前人人平等作為一條重要的憲法原則，也是實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧的必然要求。從字面上理解，法律援助就是法律的支援和幫助。為什么要開展法律的支援和幫助？這種支援、幫助和一般的社會支援、幫助、救濟、補助的意義不一樣，它的出發(fā)點就是要保證法律面前人人平等。我們開展法律援助工作，就是為了使經(jīng)濟困難的群體也能得到法律上的幫助，就是為了更好地落實法律面前人人平等的原則。開展法律援助工作是政府的責(zé)任，國務(wù)院《法律援助條例》明確規(guī)定了由司法行政部門代表政府來實施和推進這項工作。為了更好地履行這項法律賦予司法行政部門的重要工作職能，局黨委經(jīng)研究決定，通過在全市法律援助機構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，來提高法律援助工作的整體質(zhì)量和水平。開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，對于本市法律援助工作的發(fā)展來說，是一個重要的機遇，各級司法行政機關(guān)要珍惜這樣的機遇，自覺地把這項活動抓好，要通過開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，推進*市法律援助事業(yè)的發(fā)展。

二、落實措施，進一步加強法律援助機構(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)的核心就是規(guī)范，要通過這項活動的開展，促進本市的法律援助工作更加規(guī)范，更好地適應(yīng)*經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，更好地符合廣大群眾的需要。因此，各級司法行政機關(guān)一定要落實措施，加強法律援助機構(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（一）建立健全公開辦事制度。法律援助是面向社會、面向人民群眾、面向經(jīng)濟困難群體的，必須讓社會、讓人民群眾、讓經(jīng)濟困難的人了解到我們是怎樣開展法律援助工作、當(dāng)事人如何申請法律援助。建立健全公開辦事制度就是為了讓更多的人知曉、了解法律援助工作。另一方面，公開辦事也是我們對社會、對群眾的一種承諾，就是要通過這種方式，讓社會各界和人民群眾來監(jiān)督我們的工作。辦事公開后，如果我們承諾的內(nèi)容做不到或做得不好，甚至出了問題，就會受到社會的譴責(zé)，就會影響到我們的信譽。從這個意義上說，法律援助機構(gòu)是否做到規(guī)范服務(wù)，就是要看公開辦事制度公開到什么程度，公開到什么水平，公開的內(nèi)容能不能兌現(xiàn)。

（二）規(guī)范管理，規(guī)范行為。法律援助作為一種法律的支援和幫助的制度，并不都是法律援助機構(gòu)的人員直接提供幫助，而是由法律援助機構(gòu)為經(jīng)濟困難的當(dāng)事人聘請律師等法律服務(wù)工作者，由他們提供法律援助，所需要的費用則由法律援助機構(gòu)代表政府為當(dāng)事人支付。這種制度設(shè)計在現(xiàn)實中要充分發(fā)揮功效，就要求直接為當(dāng)事人提供法律援助的法律服務(wù)工作者要有較高的服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)。要促進法律服務(wù)工作者更好地為經(jīng)濟困難群體提供服務(wù)，很大程度上取決于各法律援助機構(gòu)的組織、監(jiān)督和管理的水平。為了提高法律援助工作的整體水平，法律援助機構(gòu)要加強規(guī)范管理，形成一套嚴(yán)密的管理制度，同時，還要規(guī)范自身的行為，使自身在接待咨詢、審查受理、指派律師、督促檢查等各個環(huán)節(jié)的行為都做到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)?？傊ㄟ^規(guī)范法律援助的管理和法律援助的行為來促進法律援助水平的提高。也可以說，只有通過規(guī)范管理和行為，才能有效地落實公開辦事制度。

（三）切實加強法律援助隊伍的建設(shè)，提高隊伍的整體素質(zhì)。今天來參加會議的同志，很多都是本市法律援助隊伍中的骨干力量。法律援助工作隊伍的整體素質(zhì)是決定我們工作水平的關(guān)鍵。我覺得，隊伍建設(shè)中，首要的是充實人員，完善結(jié)構(gòu)。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動過程中，我們所征求到的意見中，其中有一條意見就是提到法律援助機構(gòu)的人員配備不齊，有些配備了卻干其他事情了。相比較而言，*的法律援助工作有很大的優(yōu)勢和有利條件，2001年市政府把“建設(shè)20個規(guī)范的法律援助中心”列為實事工程，這對本市的法律援助工作的發(fā)展具有重要的意義。我們通過市政府的實事工程讓法律援助機構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費都得到了基本解決。但讓我們憂慮的是，實事工程過去了，人員就沒了，或者干其他事情了，這種情況怎么能搞好隊伍建設(shè)呢？人都沒有還講什么隊伍素質(zhì)提高??！我覺得，一些人員配備不到位的區(qū)縣必須要高度重視這個問題。另外，我們還必須重視法律援助隊伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要有一套政治和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、考核制度，使每一個法律援助工作者的政治水平和業(yè)務(wù)能力都能得到不斷提高。

三、開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動中需要注意的幾個問題

（一）明確責(zé)任，形成合力。第一，法律援助規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)是全市性的，要根據(jù)各自的工作范圍來明確各自不同的責(zé)任。從整個法律援助工作來說，責(zé)任主體有兩層：一是市司法局，一是各區(qū)縣司法局。涉及到區(qū)縣的法律援助工作規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作，區(qū)縣司法局要全面負(fù)起責(zé)任，今后哪個區(qū)縣在規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)方面發(fā)生問題，直接責(zé)任單位就是區(qū)縣司法局；涉及到全市的法律援助規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作出現(xiàn)問題，做得不好，直接責(zé)任單位是市司法局。只有各區(qū)縣的規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作做好了，全市的規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作才能做得好；全市規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作做得好，也能為區(qū)縣的工作創(chuàng)造條件。第二，法律援助工作不僅僅是法律援助中心的事情，規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動涉及到相關(guān)部門和職能處室，比如政治部門、監(jiān)察部門、律師管理部門等，相關(guān)部門要密切配合，同心協(xié)力，齊抓共管，共同推進這項工作。市司法局分管法律援助工作的是劉忠定副局長，但今天來開會的不僅有劉忠定同志，黨委副書記李繼斌、紀(jì)委書記康家、政治部主任莊孝志，還有其他有關(guān)職能處室的同志都來參加，這也表明了這項工作不是哪一個部門的工作，而是一項綜合性的、需要各方協(xié)同推進的工作。第三，市法律援助中心要承擔(dān)起推進這項工作的具體責(zé)任。全市的法律援助工作是委托市法律援助中心來指導(dǎo)的，作為一個直接的工作部門要發(fā)揮好作用。各區(qū)縣的法律援助中心作為工作主體，同樣也要承擔(dān)起具體的責(zé)任。

（二）積極配合市文明辦的考核檢查工作。法律援助機構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動是推進本市法律援助工作發(fā)展的一個重要契機，這項活動的開展對整個法律援助事業(yè)發(fā)展非常有利，各級司法行政機關(guān)和各法律援助機構(gòu)要將這項活動作為推進工作的重要載體，積極配合市文明辦對法律援助規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的考核、檢查。同時，要實事求是，如實反映我們的工作。要認(rèn)識到開展活動的目的不僅僅是為了達(dá)標(biāo)，而是為了更好地推進法律援助事業(yè)的發(fā)展。要通過規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，使*的法律援助工作達(dá)到一個新的水平，樹立一個新的形象、新的面貌，使得法律援助的受益面越來越寬，使得法律援助的作用得到更好的體現(xiàn)，使廣大人民群眾更加認(rèn)可我們的工作。

（三）加強法律援助規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的宣傳工作。宣傳工作作為推進規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的一項具體工作，也要注重和做好。各級司法行政機關(guān)要積極宣傳法律援助工作中好的做法和先進事例，讓大家了解我們的工作，從而激勵先進，鞭策后進。

我的講話完了，謝謝大家。