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同志們：

縣委、縣政府決定召開今天的會議，目的在于動員全縣各級各部門加強規(guī)范化服務型政府（機關(guān)）建設(shè)，改進機關(guān)工作作風，創(chuàng)新政務服務環(huán)境，全面提升行政效能，為實現(xiàn)我縣加快發(fā)展、科學發(fā)展、又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照會議安排，下面我就如何全面深入推進我縣規(guī)服工作和機關(guān)行政效能建設(shè)作安排部署，稍后，徐縣長還將代表縣委、縣政府對此項工作提出具體要求，請大家務必認真學習，切實抓好貫徹落實。

一、迅速行動，全面貫徹落實省、市、縣委決策部署

加強機關(guān)行政效能建設(shè)，是省委省政府、市委市政府著眼新形勢、新任務，圍繞工作全局作出的重大部署，是全省、全市的統(tǒng)一行動和工作要求?？h委、縣政府高度重視，多次就此項工作進行專題研究，并制定下發(fā)了《中共*縣委、*人民政府關(guān)于深化規(guī)范化服務型政府（機關(guān)）建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)的實施意見》、《*20*年集中開展深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動工作方案》以及相關(guān)配套文件，實施范圍包括全縣各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群眾團體及其所屬部門和機構(gòu)，以及具有行政管理職能的事業(yè)單位和具有公共服務職能的企業(yè)?？傮w要求是：要按照縣*二次黨代會建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和規(guī)范化服務型機關(guān)的要求，緊密結(jié)合深化行政管理體制改革，認真解決好影響制約我縣改革發(fā)展的機關(guān)效能問題，力爭在較短時間內(nèi)使我縣各級行政機關(guān)辦事效率明顯提高、服務質(zhì)量明顯提升、工作作風明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、社會管理和公共服務明顯改進，不斷提升人民群眾對各級機關(guān)和廣大干部的滿意度。按照縣委、縣政府安排部署，*集中開展深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動從20*年7月中旬開始到20*年12月底結(jié)束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（20*年7月中旬—7月底）。主要任務是進行廣泛的思想發(fā)動，使廣大干部提高對深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的認識，明確活動的基本要求，消除妨礙深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)的錯誤觀念。

（二）查擺問題階段(20*年8月上旬)。主要任務是按照深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)的總體要求，認真查擺本部門近年來在深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)方面存在的突出問題，認真剖析原因，明確整改方向。

（三）集中整改階段（20*年8月中旬—12月底）。主要任務是針對查找出來的突出問題，采取有力措施，集中力量整改。重點抓好“開展主題實踐活動、深化行政審批改革、提升政務服務質(zhì)量、規(guī)范政府行政行為、提高機關(guān)辦事效率、改進機關(guān)工作作風、強化行政效能監(jiān)察”等七個方面的整改工作。在整改階段，縣委、縣政府還將適時召開集中整改工作情況匯報會，聽取各鎮(zhèn)各部門匯報。

（四）考核總結(jié)階段（20*年11月—12月底）。主要任務是按照《*深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)工作考評暫行辦法》要求組織考核，總結(jié)經(jīng)驗并探索建立深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)長效機制。

以上是*20*年集中開展深化規(guī)范化服務型政府(機關(guān))建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的工作安排，以后，此項工作將作為常態(tài)性、長期性的工作繼續(xù)深入地抓下去。各鎮(zhèn)、縣級各部門務必高度重視，統(tǒng)一思想認識，及時組織廣大干部職工認真學習和領(lǐng)會上級的會議精神和縣委、縣政府安排部署，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，夯實規(guī)服工作和加強機關(guān)效能建設(shè)的思想基礎(chǔ)，增強工作的緊迫感和責任感。在提高思想認識的基礎(chǔ)上，認真查找梳理本鎮(zhèn)、本部門和干部個人當前在規(guī)服和效能建設(shè)中存在的問題，認真剖析，切實整改，以工作實績和公眾的滿意度檢驗整改實效。

二、抓住關(guān)鍵，全面推進規(guī)服和行政效能建設(shè)工作

《意見》對加強規(guī)服建設(shè)和機關(guān)行政效能建設(shè)從工作任務、完成時限、工作要求、責任單位等方面作了具體的安排。各級各部門在貫徹落實時，要根據(jù)自身情況，抓住關(guān)鍵問題，做到有的放矢，確保在最短時間取得實效。

（一）深化行政審批改革，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要再次清理行政許可事項。由縣法制辦牽頭，各相關(guān)職能部門具體負責，對行政許可事項進行逐項清理，對縣級無實質(zhì)性審核權(quán)限的行政許可上報件，盡可能地轉(zhuǎn)為服務事項。進一步明確保留事項的法律依據(jù)、辦理的前置條件、收費標準和辦結(jié)時限，依法清理依附于行政許可的收費項目，堅決取消不合法收費。對保留的行政許可事項，經(jīng)縣政府常務會審定后，通過各類報刊、公眾信息網(wǎng)等向社會廣泛公布，主動接受社會監(jiān)督。對取消、調(diào)整的行政審批事項，要加強后續(xù)監(jiān)管，堅決防止利用備案、核準等形式搞變相審批。

二是要深入實施“并聯(lián)審批”。按照市上統(tǒng)一要求，由縣建設(shè)局牽頭，盡快制定建設(shè)項目“并聯(lián)審批”方案并正式運行。對于有些許可事項，探索建立“小并聯(lián)審批”和“分段式并聯(lián)審批”，最大程度提高辦事效率。對省、市、縣確定的重點項目要實行VIP通道服務，在縣政務中心要設(shè)立重點項目VIP服務通道辦公室，加快形成對重點項目主動服務、高效服務的措施辦法，推動重點項目加快建設(shè)。

三是要提高行政審批效率。關(guān)鍵是要提高即辦件比例，對形式要件審查和不需要資料會審的行政許可項目全部轉(zhuǎn)為即辦件，確保政務中心現(xiàn)場辦結(jié)率不低于90%，按時辦結(jié)率達到100%。職能部門對政務中心窗口人員必須充分授權(quán)，切實解決“只掛號、不看病”的問題。同時，按照行政審批事項集中辦理要求，所有具有行政審批職能的縣政府部門，要單獨成立行政許可科，并整體進駐政務中心辦公，變“部門受理”為“集中辦理”?？h人事局要盡快拿出方案，提交縣委、縣政府研究后，盡快推動落實。

（二）以群眾需求為導向，進一步提高政務服務質(zhì)量

一是要加強服務平臺建設(shè)。要進一步加強縣政務中心、各分中心建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡平臺，加大上下協(xié)同和前后臺協(xié)同的工作力度。要進一步梳理和規(guī)范納入縣政務中心、各分中心的各類審批和服務事項的工作流程，對建設(shè)類、民生類重點項目的辦事流程要組織專門審減，效能辦要對審減的結(jié)果進行審查鎖定、備案督查，防止反彈。要進一步深化完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級服務制度，細化服務的具體內(nèi)容、項目及流程。要加快構(gòu)建以公眾需求為導向的服務方式，大力推行預約服務、延時服務、代辦服務、上門服務、跟蹤服務、問需服務和網(wǎng)上服務等，切實利用好政務服務平臺為老百姓辦實事?？h目督辦、人事局、政務中心要迅速研究窗口人員的派駐、管理和考核制度，關(guān)鍵是要對派駐單位和窗口人員有制約、有觸動。窗口人員的工作態(tài)度和服務能力由政務中心來考核，考核的結(jié)果納入派駐單位年度目標考核，實行獎懲掛鉤。縣政務中心要進一步細化窗口人員的工作標準和要求，對現(xiàn)有的窗口人員要加強管理、考核，迅速改觀和提升窗口服務形象。

二是要嚴格政府信息公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，依法將應當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是涉及群眾切身利益的事項要全面公開，包括村上的黨務、村務、財務都要公開。但對一些敏感的、保密的、涉及穩(wěn)定的事項，要慎重公開，嚴格落實好保密審查規(guī)定，避免引發(fā)不穩(wěn)定事件。同時，要積極推進水、電、氣、通信、醫(yī)院、學校等公用事業(yè)單位辦事公開，采取多種形式，各類辦事指南和公告信息，切實方便企業(yè)和群眾辦事。在公開的渠道上，要特別重視和加強“*公眾信息網(wǎng)”的建設(shè)?？h信息辦要搞好統(tǒng)籌設(shè)計，相關(guān)職能部門具體負責，力爭把“*公眾信息網(wǎng)”辦出特色、辦出水平，充分發(fā)揮作用。

三是要扎實抓好涉及民生民利的關(guān)鍵問題。要進一步加大糾風工作力度，著力抓好治理教育、醫(yī)療亂收費工作，促進城鄉(xiāng)公共服務的均衡發(fā)展。堅決維護群眾利益，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資等行為，著力加強對安全生產(chǎn)、大氣和水環(huán)境污染等問題的監(jiān)督檢查。要健全完善為民辦實事的長效機制，全面落實好“惠民行動”和“民生工程”任務。認真辦理市長、縣長熱線、縣長信箱，妥善處理群眾來信來訪，切實抓好涉及社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的各項工作，促進和諧*加快建設(shè)。

（三）規(guī)范政府行政行為，進一步提高行政能力和水平

一是要規(guī)范行政決策活動。結(jié)合縣政府工作實際，抓緊修改完善《*人民政府工作規(guī)則》，以確保政府工作更加符合時代特點和規(guī)范性要求。要加快組建由縣政府法制辦管理的縣政府法律顧問室，健全完善重大決策專家咨詢論證制度，提高科學決策水平。要盡快制定出臺政府決策公示的具體規(guī)定，以制度的形式向社會公開政府的決策事項、決策目標、決策內(nèi)容和決策程序。試點推行決策過程公開，將政府擬作出的重大決策和規(guī)范性文件草案向社會公示，對群眾利益密切相關(guān)的重大事項嚴格落實聽證制度，實行“陽光政務”。

二是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。各行政機關(guān)要按照“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，嚴格依法行使權(quán)力。縣法制辦要牽頭梳理、審核各行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，理順行政執(zhí)法主體，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，并采取重大行政處罰案件備案、行政執(zhí)法案卷評查、法律素質(zhì)測試、現(xiàn)場檢查等方式，切實加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督約束。要進一步完善政府規(guī)范性文件的備案審查制度，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，以及相互矛盾的文件，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。要進一步健全完善行政復議、行政應訴和公開聽證制度，有效落實縣政府與縣法院年度聯(lián)席會議制度和庭審旁聽制度，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三是要改革公共服務體制。各鎮(zhèn)、各部門必須認真落實縣委、縣政府關(guān)于深化公共服務體制改革的意見和方案，力爭今年取得實質(zhì)性進展。要進一步理順政府職能，逐步建立“公益性服務全額承擔、經(jīng)營性服務全面推向市場、福利性服務適當補貼”的基本框架，切實把我們的服務重點放在全社會共同需求、共同享用、具有社會保障性質(zhì)的公益性服務上來。要大力推行社會管理體制改革，認真清理全縣黨政機關(guān)所辦行業(yè)協(xié)會、中介組織，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范發(fā)展社會中介組織，逐步建立起以政府公共服務組織為主，以社會化服務為輔，以群眾自我服務網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，人民群眾廣泛參與的組織體系。

（四）切實改進機關(guān)作風，進一步提高辦事效率

一是要理順部門職能分工?？h人事局要迅速啟動落實清理縣級部門及其內(nèi)部職能設(shè)置工作。部門與部門之間、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能，該歸并的要歸并，該調(diào)整的要調(diào)整，切實解決好部門職能交叉重疊、責任不清、事權(quán)分離以及管理真空等問題，切實避免和防止部門不負責、推諉扯皮的情況發(fā)生?？h級各部門要加強職位管理，依據(jù)“三定”方案，編制內(nèi)設(shè)機構(gòu)《職位說明書》、AB崗職位制，避免出現(xiàn)空崗和混崗。各機關(guān)要進一步梳理和優(yōu)化單位內(nèi)部的辦事工作流程，明確辦事時限，并納入內(nèi)部管理和績效考核，縣效能辦將加強監(jiān)督指導，并試點推行部門ISO質(zhì)量管理認證。

二是要嚴格執(zhí)行好“三項制度”。即首問責任制、限時辦結(jié)制和責任追究制。各鎮(zhèn)、各部門及公用企事業(yè)單位必須立足自身職能，盡快研究制定本單位執(zhí)行“三項制度”的具體辦法?？h效能辦、監(jiān)察局將對各單位執(zhí)行“三項制度”的情況，采取明察暗訪的形式進行專項督查，并開通群眾監(jiān)督舉報電話。凡是“三項制度”執(zhí)行情況不好、群眾反映強烈的，一經(jīng)查實，必須從嚴查處，追究責任。

三是要提升文明務實形象。各級機關(guān)要強化執(zhí)政為民理念，大力改進思想作風、工作作風、執(zhí)法作風和服務作風，保持開拓實干的精神狀態(tài)。要增強務實意識，始終堅持重實際、務實事、求實效，嚴格控制和減少領(lǐng)導同志的一般性應酬性活動，進一步精文減會，積極推行電子政務，改進辦公手段，提高辦事效率。要樹好機關(guān)形象，各級機關(guān)工作人員必須佩證上崗，有制服的單位必須著制服上崗，縣政務中心、各分中心工作人員應統(tǒng)一著裝，堅持講文明語、說普通話，切實給全縣機關(guān)單位作出表率，努力提升文明務實形象。

（五）采取強有力手段，進一步加強行政效能監(jiān)察

一是要盡快建立效能建設(shè)的考核評價體系。這項工作由縣監(jiān)察局牽頭負責，指標設(shè)計要全面，包括行政決策、執(zhí)行行為、辦理時效、公眾評議和服務對象評議等都要納入效能考核評價的內(nèi)容。指標權(quán)重要合理，特別是對貫徹縣委、縣政府的重大決策、推動落實事關(guān)全局的重點工作和民生事項，要加大考核評價分值，盡快形成一套科學、公正、規(guī)范的行政效能評價指標體系和分級分類量化考核標準，確保效能建設(shè)執(zhí)行有目標，考核有標準。

二是要加快建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。當前，縣監(jiān)察局、政務中心要重點研究電子監(jiān)察的覆蓋面問題，將行政許可、服務事項、政府信息公開、建設(shè)工程招標投標、政府采購、國有土地招拍掛、國有產(chǎn)權(quán)交易、行政執(zhí)法、重大投資項目、機關(guān)內(nèi)部辦事效率等一并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。同時，要積極運用電子監(jiān)察的成果，實行行政審批電子監(jiān)察月報制度，對效能建設(shè)工作不力的單位，要下發(fā)效能監(jiān)察整改通知書，予以警示，督促整改，要加大對效能建設(shè)典型案件的通報力度，促進全縣機關(guān)行政效能的整體提升。

三是要建立綜合監(jiān)督機制。要盡快設(shè)立*行政效能投訴中心和*社情民意調(diào)查中心，加強縣長公開電話辦理工作，經(jīng)常性開展民意調(diào)查和市民對行政效能滿意度測評，嚴格辦理程序和時限，對實名舉報的做到事事有回音、件件有答復。要健全完善并充分發(fā)揮縣委督查工作組、黨風廉政監(jiān)督員、規(guī)服建設(shè)特邀監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風督查員等“五支”隊伍以及人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的作用，加強專項監(jiān)督和評議監(jiān)督。同時，要逗硬落實監(jiān)督考評的實現(xiàn)機制?？h紀委、組織部、目督辦、人事局要盡快研究制定一套行政效能考核監(jiān)督管理辦法，必須把效能建設(shè)考核與領(lǐng)導干部的政績考核掛鉤、與公務員年度考核掛鉤、與單位年度綜合目標考核掛鉤，確保全縣各級機關(guān)干部人人有觸動、個個有壓力，形成自覺參與效能建設(shè)的良好氛圍。

三、加強領(lǐng)導，確保規(guī)服和行政效能建設(shè)工作取得實效

為高效推進規(guī)服建設(shè)和行政效能建設(shè)工作，縣委、縣政府成立了*規(guī)范化服務型政府（機關(guān)）和機關(guān)行政效能建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣規(guī)服和機關(guān)行政效能建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣紀委（監(jiān)察局），內(nèi)設(shè)綜合組、審核組、監(jiān)察督查組、宣傳組，具體負責全縣規(guī)范化服務型政府（機關(guān)）和行政效能建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)查督查等工作。目前，此項工作的運行機制及各項相關(guān)制度已經(jīng)出臺，各鎮(zhèn)各部門務必高度重視，將行政效能建設(shè)工作列入重要議事日程，對本單位的規(guī)服和行政效能建設(shè)工作精心安排部署，設(shè)立相應的工作機構(gòu)，結(jié)合本單位實際，制定實施方案，切實抓緊抓好，努力抓出實效。領(lǐng)導小組辦公室將加強對該項工作的指導協(xié)調(diào)，對突出存在的責任不落實、工作效率低、服務不好、作風不實等方面的問題，將配合紀檢監(jiān)察部門切實加大查處力度，特別對于不認真自查自糾、不及時整改、敢于頂風違紀的，將及時予以嚴肅懲處?？h委、縣政府將把機關(guān)行政效能建設(shè)納入對各鎮(zhèn)、縣級各部門的目標管理和績效考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。縣委宣傳部、《新*》內(nèi)刊社、縣電視臺、縣信息辦要精心策劃，廣泛宣傳全縣機關(guān)行政效能建設(shè)的經(jīng)驗做法和正面典型，曝光反面典型，各鎮(zhèn)各部門要充分利用網(wǎng)絡、宣傳欄、簡報等形式加大宣傳力度，總結(jié)先進經(jīng)驗，通過廣泛宣傳，營造社會各個方面關(guān)心、參與、支持、監(jiān)督加強機關(guān)行政效能建設(shè)的良好輿論氛圍。

同志們，加強機關(guān)效能建設(shè)，意義深遠，使命光榮，責任重大。希望全縣各級機關(guān)積極響應縣委、縣政府的號召，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的決心，迅速行動，狠抓落實，努力把我縣機關(guān)效能建設(shè)提高到一個新的水平，為推進*加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！