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同志們：

縣委、縣政府決定在今天召開這個大會，對我們當(dāng)前研究的三項重要工作進(jìn)行總動員和統(tǒng)一部署。我們召開這么大規(guī)模、高規(guī)格的會議，在一年當(dāng)中都不多見，這充分說明縣委、縣政府對這三項工作的高度重視。剛才，縣長給大家作了一個很好的動員報告，對這三項工作進(jìn)行了具體部署，提出了明確的工作要求?？h委常委會和黨政聯(lián)席會研究討論并下發(fā)了關(guān)于這幾項工作的幾個文件，大家回去以后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合今天縣長的講話，從文件中尋找自己的位置，明確自己的責(zé)任，這樣才能把工作做好。下面，我分別就封山育林、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和“四城同創(chuàng)”三項工作談幾點工作要求。

一、關(guān)于封山育林工作

縣委、縣政府作出封山育林這個決定是從去年開始的。應(yīng)當(dāng)講，工作實施了一年，總體效果不是很明顯，這從群眾的反映和人大代表、政協(xié)委員的意見和建議中都得到了集中體現(xiàn)。我們在實施封山育林以后，工作措施沒有跟上去，封山育林的效果沒有達(dá)到預(yù)期的目的。所以，縣委、縣政府研究，封山育林必須真干，不能來虛的。這次，我們又制定了相應(yīng)的文件，并召開這個動員大會，就是對這項工作責(zé)任的進(jìn)一步落實。我們提出10年封山育林，就是到2022年，的森林覆蓋率要達(dá)到72%，林木的蓄積量要達(dá)到600萬立方米。這是一個封山育林的總體目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就取決于我們10年工作的成效，檢驗我們是不是真正封住了，要是真正把山封住了，我想要實現(xiàn)這個目標(biāo)是可以預(yù)期的。就如何做好封山育林工作，在這里，我想談三點工作要求：

第一，首要的是要認(rèn)識到位，解決“為何封”的問題。這個問題不解決，后面工作責(zé)任的落實都到不了位。生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎人民福祉，也關(guān)乎子孫后代，甚至是民族未來。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府都高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，出臺了一系列政策和措施，為我們實施封山育林提供了條件。在去年國務(wù)院剛剛批準(zhǔn)的贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，也把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)作為蘇區(qū)振興的重要保證。我們的撫河源保護(hù)為什么能夠?qū)懭胍?guī)劃里面，寫進(jìn)意見里面，這說明黨中央、國務(wù)院都看到了這個問題。以上這些，都為我們實施封山育林提供了千載難逢的機(jī)遇。封山育林是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加快生態(tài)建設(shè)的一個最有效的途徑。其實，我們在農(nóng)村工作過的都明白一個道理，在南方這樣的地方，如果生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以種樹為主，那是假話。種樹投入大、周期長，在已經(jīng)被大面積破壞的森林面前，單靠種樹是不可能恢復(fù)的。而現(xiàn)實的條件是，只要我們能封得住山，就育得了林。所以，我們要在當(dāng)前這種大好的形勢下，順應(yīng)潮流，乘勢而為。通過這次會議，我們各級、各部門都要按照縣委、縣政府的部署和工作要求，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)籌安排、全面落實，要堅決避免“監(jiān)管粗放、一封了事”，真正把責(zé)任落實下來，把任務(wù)落實下來。

第二，重要的是要擔(dān)責(zé)，解決“有人管”的問題。一年的封山育林讓我們看到了這樣一個問題和現(xiàn)象，就是我們的封山育林沒有真正落實好監(jiān)管主體，沒有人管，這是最大的問題。封山育林時間跨度長、分布地域廣、涉及人員多、工作難度大，這項工作需要形成合力，全縣都應(yīng)當(dāng)支持和關(guān)心這項工作。具體來說，封山育林的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是林業(yè)部門、森林公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和經(jīng)營主體。那么，對于這四個主體來講，主要要解決好什么問題呢？林業(yè)部門要解決“能管”的問題，就是封山育林作為林業(yè)部門能不能正確履行職責(zé)，到底管得好管不好，監(jiān)管責(zé)任能不能到位；森林公安要解決“敢管”的問題，遇到亂砍濫伐這樣的違法案件，能不能一查到底，能不能依法處置，能不能從嚴(yán)處置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要解決“想管”的問題，客觀上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不是執(zhí)法主體，主觀上講，是多一事不如少一事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成為管、封的主要力量，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，落實好各級監(jiān)管責(zé)任；經(jīng)營主體是要解決“要管”的問題，國有山場、林場和林農(nóng)等經(jīng)營主體要在封山育林中發(fā)揮主觀性和能動性，做到能管住自己的山，看住自己的林。這次關(guān)于封山育林出臺的兩個文件和一個責(zé)任書，就是要進(jìn)一步明確職責(zé)，想方設(shè)法解決有人管和能不能管的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是搞好封山育林的最重要力量，是生力軍。因為山在你的腳下，樹在你的身旁，如果把封山育林比作打仗的話，我想守陣地的主力軍應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。陣地在你們的手里，你們分散在各個陣地、各個關(guān)口，要牢牢把握這個陣地，不能讓人家侵犯。林業(yè)部門及森林公安要履行日常的監(jiān)管工作，要打總攻，做總預(yù)備隊。我們講的要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)問題，其實也就是落實一個管理主體的問題，要做到守土有責(zé)。我們要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和經(jīng)營主體封山育林的積極性，通過廣泛的宣傳動員，讓主體積極主動地支持和參與封山育林工作，經(jīng)營主體不能置身事外，不能有依賴思想，應(yīng)當(dāng)切切實實地動員起來，發(fā)揮各自的責(zé)任意識、主動意識和能動意識，封好自己的山，管好自己的林，我們要堅決克服一種怪現(xiàn)象，這種怪現(xiàn)象是什么呢？“有權(quán)的不去管，無權(quán)的找借口?！彼跃托纬闪斯芾淼恼婵铡Ｎ覀冊谖募锩婢凸艿膯栴}落實了主體責(zé)任，包括對一些權(quán)限的下放，都已經(jīng)落實了。大家要記住，團(tuán)結(jié)出力量，齊抓共管才能見成效。

第三，關(guān)鍵是要敢于嚴(yán)管，解決“封得住”的問題。只有管得嚴(yán)，才能封得住，只有封得住，才能育得了林。敢于嚴(yán)管，解決“封得住”的問題概括起來有三句話：一要明晰權(quán)責(zé)。各部門的權(quán)和責(zé)是什么做了充分的界定。二要查打結(jié)合。這是我們很重要的一個工作方法，平常的查，關(guān)鍵時候的打，包括集中整治，突擊行動，查打結(jié)合才能封得住，才能管得了。我們在常委會上研究這個問題的時候，大家都在提一個問題，我們?nèi)ツ攴饬松剑∠水?dāng)?shù)赜媱澯貌闹笜?biāo)，但為什么我們每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾家甚至有十幾家鋸木板廠日夜轉(zhuǎn)個不停？這說明了什么問題？三要追究責(zé)任。封山育林是個老大難問題，一碰這個問題，很多人就沾了一身的污水，不追究責(zé)任不行。所以，我們這次為了封山育林工作強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究，是嚴(yán)厲的責(zé)任追究。

二、關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作

農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的管理是個大問題，是一個一直在困擾著我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，大家都知道問題的存在，但都沒有認(rèn)認(rèn)真真地去解決。我想，主要是存在的這么幾個問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不注重規(guī)劃，認(rèn)為做了一個規(guī)劃可以管一輩子。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要逐步完善調(diào)整。二是管理嚴(yán)重滯后。農(nóng)村衛(wèi)生的管理、城鎮(zhèn)的管理、鄉(xiāng)村的管理嚴(yán)重滯后。我們搞了這么多新農(nóng)村建設(shè)，第一批、第二批已經(jīng)搞完的東西，有幾個管好了，用得上？設(shè)置的小游園、小廣場有幾個現(xiàn)在能用？三是沒有認(rèn)識到農(nóng)村衛(wèi)生問題是個重大問題。大家認(rèn)為農(nóng)村就是這樣子，比原來好多了，認(rèn)識不到位。十八大的時候，同志提出了為了盡快縮小城鄉(xiāng)差別，必須加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程?？梢灶A(yù)計，城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能一哄而上，但是，速度一定會加快，城鎮(zhèn)化加快就給我們的管理提出了更高的要求，更嚴(yán)峻的考驗。就而言，現(xiàn)在很多農(nóng)民都外出打工，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和縣城集中的速度非?？?，有的甚至超過我們的預(yù)料?，F(xiàn)在，我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實在城鎮(zhèn)建設(shè)方面做了一些工作，有的城鎮(zhèn)、街道建得很好，但就是管的問題沒解決，亂、臟這是最集中的問題。亂就是亂擺、亂放、亂搭、亂建，臟就是腳都踩不下去，到處是垃圾，到處是污水，設(shè)施不齊全。污水的問題是城市建設(shè)過程中不注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的問題，這個問題非常嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的焦點問題、難點問題。農(nóng)民是臟在身邊，苦在心頭。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題已經(jīng)引起了全社會的廣泛共識，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理關(guān)乎百姓的健康，關(guān)乎百姓的福祉，是民生所系，是民心所向。我們各級、各部門一定要順從民意，善于作為，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整理這項民心工程，德政工程抓好。我簡單提四點要求：

第一，要認(rèn)清建與管的關(guān)系，轉(zhuǎn)變建與管的觀念。建和管是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系。我們現(xiàn)在的問題是重建輕管的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志在這個問題上還沒打開路子，觀念還沒轉(zhuǎn)變。到一個地方擔(dān)任主官，會想為這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞點基礎(chǔ)設(shè)施，但還沒想到對集鎮(zhèn)等衛(wèi)生問題怎么去管，也不重視。農(nóng)村衛(wèi)生問題，我們在新農(nóng)村建設(shè)過程中提了很多要求，但都沒有得到貫徹落實，沒有落實就是因為這個觀念沒有建立起來，不認(rèn)為管理是很重要的。我給大家講一個觀點，就是寧愿少建一個項目，也要把錢省下來花到管上去。

第二，踐行為民服務(wù)承諾。環(huán)境衛(wèi)生關(guān)乎農(nóng)民身體健康，關(guān)乎他們的福祉，關(guān)乎他們的生活質(zhì)量，關(guān)乎他們的幸福指數(shù)。我們?yōu)槊穹?wù)從哪里著手？這就是身邊的事，這是手邊的事，應(yīng)當(dāng)首先把它做好。我們應(yīng)當(dāng)加大力度，轉(zhuǎn)變觀念，從管理入手，去改變村鎮(zhèn)面貌。這是一件看得見、摸得著的事情，是受群眾歡迎，群眾支持和擁護(hù)的事情，要認(rèn)認(rèn)真真把它做好，把它上升到我們踐行為民服務(wù)這樣一個承諾的高度來抓好這項工作。

第三，明確任務(wù)，落實措施。抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，絕不是一句空話。它最重要的是解決工作措施和工作條件，我們在下發(fā)的文件中提出了具體的要求。如果沒有具備這些最基本的條件，談農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，就是一句空話。比如集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治，沒有機(jī)構(gòu)、沒有環(huán)衛(wèi)隊伍，沒有垃圾填埋的地方，沒有相應(yīng)的工具，怎么搞？這次會議動員部署以后，要把機(jī)構(gòu)、隊伍建起來，把工作責(zé)任建立起來，真抓真干，落到實處。

第四，確立重點，循序漸進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理是一個量很大的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一下子全部抓起來，做到全覆蓋，是不可能的，必須確立重點，循序漸進(jìn)。那么什么是重點？我來跟大家解讀一下當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的三項內(nèi)容，即集鎮(zhèn)的衛(wèi)生問題、交通主干道的衛(wèi)生問題、河流的垃圾處理問題。就這三項內(nèi)容而言，集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)是重點。為什么是重點？因為集鎮(zhèn)：一是人口集中；二是問題最多；三是矛盾最突出；四是便于突擊；五是易見成效。交通要道、河流治理的工作重點在哪里？一是農(nóng)戶的垃圾有地方放；二是分散的垃圾有人收；三是集中的垃圾有地方埋（或焚燒）。如果抓住這三個重點，交通要道的垃圾、河流垃圾的問題是可以很好地解決的。

三、關(guān)于“四城同創(chuàng)”工作

“四城同創(chuàng)”就是創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市、省級森林城市、省級文明城市、省級衛(wèi)生城市?！八某峭瑒?chuàng)”，是縣委、縣政府站在新起點上，為推進(jìn)“美麗蓮鄉(xiāng)、幸?！苯ㄔO(shè)作出的一項重大決策部署。為什么要開展“四城同創(chuàng)”活動，我講三句話：一是歷史的責(zé)任；二是發(fā)展的需要；三是百姓的期待?？梢哉f，創(chuàng)建的每一項工作都是民生工程，創(chuàng)建過程就是改善民生、為民利民的過程?！八某峭瑒?chuàng)”，改善的是環(huán)境，塑造的是形象，凝聚的是人心，推動的是工作。“四城同創(chuàng)”是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、民生、文化等各個方面。以前我們也開展過省級園林城市創(chuàng)建活動，現(xiàn)在我們開展“四城同創(chuàng)”，工作要求更高。對“四城同創(chuàng)”工作，我提四點要求：

第一，堅定不移以“四城同創(chuàng)”推進(jìn)縣城區(qū)建設(shè)管理上新臺階。一要以規(guī)劃為龍頭，提升規(guī)劃水平；二要以建設(shè)為動力，完善城市功能，三要以管理為手段，提升城市形象，四要以市民為核心，創(chuàng)建文明和諧社會。通過“四城同創(chuàng)”，做到城市管理正規(guī)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

第二，“四城同創(chuàng)”相互作用、互為推進(jìn)。在城市發(fā)展上,有一個經(jīng)驗之談：三分建設(shè)，七分管理。重管輕建、重建輕管，都是不對的，兩者不可偏廢。一是既有先后，但無主次。我們的創(chuàng)建思路是，從現(xiàn)在開始到2016年，縣城區(qū)全面完成“四城同創(chuàng)”目標(biāo)任務(wù)。其中，省級生態(tài)園林城市、省級森林城市在2014年完成創(chuàng)建任務(wù)；省級文明城市在2015年完成創(chuàng)建任務(wù)；省級衛(wèi)生城市在2016年完成創(chuàng)建任務(wù)?！八某峭瑒?chuàng)”盡管有先后順序，但無主次之分，這四項創(chuàng)建工作互為推動。二是以建促管，以管促建。三是統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

第三，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。一要堅持實干、打造亮點。要按照“四城同創(chuàng)”要求，決不能實事虛干。創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)很高，硬性指標(biāo)很多，要求很嚴(yán)，哪一項工作虛干，都過不了關(guān)。打造亮點，是創(chuàng)建工作的一個重要方法和手段。要高標(biāo)準(zhǔn)打造一些亮點。如公共綠地方面，我們有森林公園、沿河公園以及即將建設(shè)的荷源濕地森林公園都是亮點工程。還有園林單位、園林社區(qū)、園林街道、園林學(xué)校等，都是我們要打造的亮點。二要注重總結(jié)、完善資料。這是創(chuàng)建活動很重要的工作，創(chuàng)建在申報的時候，需要大量的資料，要按照要求，把資料整理成冊，資料工作從創(chuàng)建開始就要系統(tǒng)完整地整理歸檔，要全面，為今后創(chuàng)建工作中檢查驗收打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力攻堅。創(chuàng)建工作涉及面廣，工作量大，各級、各部門要明確自己的工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，結(jié)合行業(yè)實際分類推進(jìn)創(chuàng)建工作落實。大家注意把握這句話：宣傳是基礎(chǔ)，市民是主體，管理是難點，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，作風(fēng)是保證，“同創(chuàng)”是動力。

借此機(jī)會，我再講一下招商引資工作。今年一季度已經(jīng)過去了，但是，我們有些同志還沒有把招商引資工作擺上重要日程，沒有放在心頭，抓在手上，有一種春眠不覺曉的感覺。今年的招商引資工作是近年來布置得最早的一次，也是動員最早的一次。三個月的時間已經(jīng)過去了，招商的動靜不大，有些縣領(lǐng)導(dǎo)和一些部門領(lǐng)導(dǎo)也有出去招商，但仍然還有相當(dāng)一部分人遲遲未動。招商引資工作是一年365天中最重要的一項工作，無需強(qiáng)調(diào)，無需特別提醒，大家要時時刻刻放在心頭，抓在手上。一季度招商引資驗資結(jié)果即將出爐，到時將下發(fā)通報到各部門、各單位，實事求是地總結(jié)一季度的招商引資工作。希望這段時間，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)要盡快做好招商安排，做好表率，帶頭出去招商引資。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，每個招商團(tuán)隊的領(lǐng)隊和各部門領(lǐng)導(dǎo)制定好4月份的招商引資計劃，并在3月底之前送交縣委主要領(lǐng)導(dǎo)。下次召開招商引資調(diào)度會時，我們將采取專門召集招商引資工作做得不好的部門單位來調(diào)度的方式來進(jìn)行，要抓招商引資，必須鞭策后進(jìn)?？h委抽調(diào)了23個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參與了上堡、下堡的房屋征收工作，近期，我也連續(xù)2次召集了這23位同志召開會議強(qiáng)調(diào)這項工作，你們要嚴(yán)格按照會議要求，全力以赴地抓好房屋征收拆遷工作，為雁塔新區(qū)動工建設(shè)做好鋪墊。這23位同志在4月20日之前，暫不外出招商，但要做好招商引資工作的安排部署，安排本單位的書記或分管副局長外出招商。房屋征收工作是一項難度很大的工作，需要很多的時間和精力去耐心地做群眾工作，房屋征收工作時間緊、任務(wù)重，已到了無路可退的地步，雁塔新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須全面鋪開，這是一項關(guān)乎新區(qū)建設(shè)，關(guān)乎“一河兩岸”建設(shè)的光榮工作，必須全力以赴抓好抓實。