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同志們：

這次全縣通村公路建設(shè)工作動員會議，是在“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)啟動實施，經(jīng)濟社會健康發(fā)展，全縣各項工作緊鑼密鼓進行的關(guān)鍵時期召開的，主要目的就是深入貫徹落實全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會議精神，對我縣今年通村公路建設(shè)工作進行全面安排部署，動員和組織全縣廣大干部群眾，抓住機遇，鼓足干勁，全面投入到通村公路建設(shè)熱潮中來，確保完成今年的通村公路建設(shè)任務(wù)。應(yīng)該說，這次會議既是一次部署會、動員會，也是一次宣戰(zhàn)會、誓師會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從現(xiàn)在開始，全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，搶時間、爭主動，保證通村公路建設(shè)任務(wù)的每個環(huán)節(jié)有序開展。

下面，我講三點意見：

一、提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會抓好通村公路建設(shè)的重大意義

近兩年，我們通過實施硬化、綠化、亮化工程，把城鄉(xiāng)道路建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、壯大“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、加快項目開發(fā)建設(shè)和改善群眾生產(chǎn)生活條件的“民心工程”來抓，積極爭取項目建設(shè)資金，城鄉(xiāng)聯(lián)動、全民發(fā)動，使城鄉(xiāng)道路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。全縣人民百年環(huán)城的夢想已經(jīng)實現(xiàn)，城鎮(zhèn)道路90%以上達到了硬化、綠化、亮化標(biāo)準(zhǔn)；尤其是鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作取得了可喜成果，目前全縣農(nóng)村公路總里程達1255公里，其中晴雨通車?yán)锍?64公里，每百平方公里公路密度18公里，路面鋪裝率為13.1%。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，165個村通公路的有45個，通村率達27.3%。所有這些成績的取得，是相關(guān)部門積極對上協(xié)調(diào)爭取的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾共同努力、苦干實干的結(jié)果，在此，我代表縣委、縣政府和全縣43萬人民向在青岡城鄉(xiāng)道路建設(shè)上揮灑過汗水的廣大干部群眾致以誠摯的慰問。

當(dāng)前，面對“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)，面對全縣經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新要求，尤其是從服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會的角度來看，我縣的道路現(xiàn)狀明顯不能滿足加快發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村公路建設(shè)很大程度上影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村公路總里程不夠，通達深度和路面鋪裝率不足，路網(wǎng)不均衡，公路等級相對較低等問題，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、項目科學(xué)擺放、群眾增收致富的“瓶頸”因素。

為此，我們一定要深刻認(rèn)識通村公路建設(shè)工作對于全縣經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要意義，牢牢抓住這個千載難逢的大好機遇，徹底改善我縣農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

第一，要深刻認(rèn)識到，通村公路建設(shè)是落實中央一號文件精神、全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，從全國的大形勢來看，國家已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題擺上了重要日程，在“十一五”規(guī)劃中明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，從2004年開始，連續(xù)三個中央一號文件都把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為了主要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，已經(jīng)明確指出了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體打法。從我縣來講，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，才能推動新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”目標(biāo)的實現(xiàn)，才能推進農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)“生活寬?！蹦繕?biāo)，才能打牢新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，不但是推動新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要保障，更是落實中央一號文件精神、推動新農(nóng)村建設(shè)進程的根本體現(xiàn)。

第二，要深刻認(rèn)識到，通村公路建設(shè)是貫徹縣委十三屆三次全會精神、加快發(fā)展“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的重要步驟。縣委十三屆三次全會已經(jīng)明確了當(dāng)前及今后一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”依然是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。實現(xiàn)我們既定的發(fā)展目標(biāo)，必須打造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須加快項目開發(fā)建設(shè)進程，必須科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須促進廣大群眾的多元增收，而所有這些目標(biāo)的快速實現(xiàn)，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)是保障，通村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，我縣的建設(shè)鄉(xiāng)新合村、中和鎮(zhèn)四排六村在項目開發(fā)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富上，之所以走在了其他村的前列，與它們發(fā)展圍路經(jīng)濟、打造良好的基礎(chǔ)環(huán)境是有很大關(guān)系的。所以，通村公路建設(shè)工作不僅是我們發(fā)展壯大“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的重要舉措，也是推動縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的實際步驟。

第三，要深刻認(rèn)識到，通村公路建設(shè)是堅持以人為本施政理念、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的客觀要求。能否搞好通村公路建設(shè)，表面看是工程任務(wù)問題，而實質(zhì)上是考驗各級黨委、政府能不能代表群眾根本利益的問題。近年來，縣委、縣政府一直把解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，兩年來累計完成道路建設(shè)面積8.6萬平方米，占全縣道路總量的三分之一，城鎮(zhèn)道路總面積達到26.6萬平方米，實現(xiàn)了主次干路全部硬化，是過去20年的總和。但多數(shù)農(nóng)村仍是“晴天揚灰路，雨天泥水路”，廣大農(nóng)民群眾一直懷著“盼修路，路難修”的復(fù)雜心理。如果路通了，群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境改善了，不但使黨和政府與百姓的心通了，廣大群眾脫貧致富奔小康的路也會更通暢，以人為本的施政理念在廣大鄉(xiāng)村就能得到更充分體現(xiàn)。從這個角度來說，抓好通村公路建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任，我們必須舉全力干好這項“民心工程”、“德政工程”，用實際行動給農(nóng)民群眾一個滿意的答復(fù)。

總之，我們一定要深刻認(rèn)識通村公路建設(shè)對于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，牢牢抓住國家在“十一五”期間加大對“三農(nóng)”扶持力度、實施“五年千億”工程、實現(xiàn)村村通目標(biāo)這個重大歷史機遇，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，全力抓好工作落實。

二、把握主攻重點，確保通村公路建設(shè)工程保質(zhì)保量完成

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，對這次通村公路建設(shè)的總體要求就是：在發(fā)展戰(zhàn)略上，要堅持注重生態(tài)、環(huán)保、安全相協(xié)調(diào)的原則，促進可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃布局上，要堅持以202國道、明沈公路、青安公路和青中線、青興線、興禎線、永中線三縱四橫為主框架的原則，逐漸延伸；在路網(wǎng)層次上，要堅持通村公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌發(fā)展；在工程建設(shè)上，要堅持因地制宜的原則，充分考慮建設(shè)資金和經(jīng)濟發(fā)展需求。

在具體實施中，要在以下四個方面狠下功夫。

第一，要明確責(zé)任，在不折不扣地把計劃指標(biāo)落實到位上狠下功夫。通鄉(xiāng)公路建設(shè)工作，資金籌措難度比較大，群眾組織難度比較大，干部畏難情緒比較大。雖然存在這樣大的難度，在這里我還要再一次強調(diào)，計劃就是任務(wù)，計劃就是責(zé)任，縣里研究議定的各項任務(wù)，項目單位必須保質(zhì)保量地全部完成。具體要做到“兩個到位”。一方面，項目計劃要執(zhí)行到位。目前，全省的2006年通村公路建設(shè)計劃已經(jīng)上報到國家發(fā)改委，國家在以后的實施中不會有太大的變動。我縣2006年通村公路建設(shè)計劃總里程為95.6公里，分為黑色和白色路面兩種。結(jié)合上級政策和我縣實際，項目爭取的實質(zhì)就是資金爭取，為爭取到這些資金，交通局、經(jīng)濟計劃局等部門已經(jīng)做了大量的工作。因此，為體現(xiàn)項目建設(shè)的全局性和嚴(yán)肅性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須服從縣里總體規(guī)劃安排，任何單位和個人沒有講條件、講代價的權(quán)力，只有落實計劃、完成任務(wù)的義務(wù)。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要馬上召開鄉(xiāng)村干部動員會，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，宣傳相關(guān)政策，研究具體工作措施和辦法，做到超前規(guī)劃，超前運作。另一方面，準(zhǔn)備工作要落實到位。交通部門要在完成勘察、測量工作的基礎(chǔ)上，盡快盡早地拿出施工圖紙，做好工程統(tǒng)一招投標(biāo)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，這項工作要力爭在3月底之前全面結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在會后，馬上落實土場、土源、料場，落實資金籌措相關(guān)事宜，特別是要超前準(zhǔn)備外購原材料。根據(jù)市場預(yù)測，今年工程原材料漲價已是必然趨勢，按照黑色路面原材料市場價的最低標(biāo)準(zhǔn)來計算，每公里差價約為3萬元。如果超前準(zhǔn)備，在總體上可節(jié)省資金300萬元左右。

第二，要多策并舉，在全力保證資金投入上狠下功夫。現(xiàn)在看，資金問題是制約通村公路建設(shè)的最嚴(yán)重問題。據(jù)交通部門初步測算，每公里黑色路面耗資約26萬左右，白色路面約61萬元左右。不管白色和黑色路面，每公里國家和省只給17萬元，需要我們自籌配套資金1102萬元。這樣大的投入對我們來說確實難度很大。我們必須在用足用好國投資金的基礎(chǔ)上，采取多元投入的辦法，保證配套資金及時到位。一是靠政策減免一塊。對涉及到上級收費的，要盡全力協(xié)調(diào)，保證按最低比例繳納；對涉及到縣級收費的，要該減的減，該免的免。二是靠資源轉(zhuǎn)化一塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在資源變現(xiàn)上下功夫，靠提供土場、土源、料場等減少資金投入。同時，要在各村的機動地發(fā)包、林木采伐等工作上，予以重點政策傾斜，確?，F(xiàn)有資源轉(zhuǎn)化為配套資金。三是靠“一事一議”解決一塊。總理2005年7月在視察農(nóng)村公路建設(shè)時已明確指出：“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！庇纱丝?，通村公路建設(shè)中義務(wù)工可以不局限于“規(guī)定的12元”，通過群眾“一事一議”來決定至關(guān)重要。可以說，能否引導(dǎo)和組織群眾參與通村公路建設(shè)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各村黨支部有沒有戰(zhàn)斗力、凝聚力的充分體現(xiàn)，希望大家能夠克服困難、多想辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自覺出工、出勞、出車和出資金，真正做到“誰投入、誰受益”。四是靠市場機制籌措一塊。要通過出售冠名權(quán)建路和出售路邊資源開發(fā)權(quán)建路等辦法，多元籌集社會資金。同時，財政和交通等相關(guān)部門要切實研究好管理辦法，把上級資金管好用好，堅決做到按工程形象進度進行撥款，嚴(yán)禁擠占、挪用和套領(lǐng)資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，要嚴(yán)把關(guān)口，在千方百計保證工程質(zhì)量上狠下功夫。工程質(zhì)量是公路建設(shè)的生命線，是衡量我們執(zhí)政能力的標(biāo)尺。為此，必須嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)。選好施工隊伍是保證工程質(zhì)量的重要前提。按照上級有關(guān)政策要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是通村公路建設(shè)主體，但招投標(biāo)工作必須由縣里統(tǒng)一組織。為此，縣里成立了通村公路招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了具體工作部門。在招投標(biāo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作部門要在上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，堅持公開、公正、公平的原則，對投標(biāo)單位進行嚴(yán)格評審，選擇信譽程度高、施工能力強的施工隊伍，從而保證工程高標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)。二是嚴(yán)把工程管理關(guān)。工程管理是提高工程質(zhì)量、建設(shè)“滿意工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在通村公路建設(shè)過程中，各項目單位和責(zé)任部門要嚴(yán)格落實業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量保證金制、質(zhì)量督查制和合同管理等制度，真正明確好建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方的責(zé)任和義務(wù)，確保工程在法制化、制度化、規(guī)范化、程序化的前提下順暢推進。同時，要嚴(yán)格落實政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的三級管理體系，做到多角度、全方位檢查指導(dǎo)到位，從而有效防止和堵塞管理漏洞，消除一切事故隱患。三是嚴(yán)把技術(shù)等級關(guān)。按照上級要求，通村公路要達到四級公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。為此，工程監(jiān)理人員和技術(shù)人員要全過程、全天候盯在工地上，加強對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)用、施工工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)，加大審核、審查和處罰力度，確保各個施工環(huán)節(jié)都能達到設(shè)計要求，真正把通村公路建設(shè)成為廣大群眾的民心工程。

第四，要創(chuàng)新機制，在切實加強道路養(yǎng)護上狠下功夫。道路建設(shè)三分在建，七分在養(yǎng)。尤其是通村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和等級比較低，加之我縣公路養(yǎng)護所需材料絕大部分需要外購，管護成本和難度相對來說比較大，如果養(yǎng)護不善，就會要出現(xiàn)“一年建、二年裂、三年漏黃土”的局面。尤其是今后幾年，通村公路里程將逐年增加，養(yǎng)護任務(wù)將會加重。為此，我們必須超前研究和探索通村公路養(yǎng)護的新機制。交通部門要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍，承擔(dān)起全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)，配齊配強工程技術(shù)人員和管理人員，建立健全管理責(zé)任制，實行目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通盤考慮當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，通過一事一議方式解決一部分養(yǎng)護基金；交通部門要積極協(xié)調(diào)，對上爭取一部分養(yǎng)護基金；財政部門要拿出農(nóng)村公路養(yǎng)護轉(zhuǎn)移支付資金補貼一部分養(yǎng)護基金。從而使農(nóng)村公路養(yǎng)護工作在資金上得到有效保障。

三、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，保障通村公路建設(shè)順暢有序推進

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落靠工作責(zé)任。今年，是我縣實施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起始之年，我們在通村公路建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)力度只能加大，不能削弱；投放的精力只能增加，不能減少，這也是我縣通村公路建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)新突破的關(guān)鍵所在?？h里已經(jīng)成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長的通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在交通局下設(shè)了通村公路建設(shè)辦公室。從現(xiàn)在開始，各包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)要深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步研究、細(xì)化通村公路建設(shè)思路，落實落靠任務(wù)指標(biāo)。今年，每個包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)都要抓出一個通村公路建設(shè)示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為道路建設(shè)的主體，要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，切實把骨干力量充實到工作一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是通村公路建設(shè)的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，深入第一線了解情況、研究對策、搞好協(xié)調(diào)、解決問題，全力抓好資金籌集、工程質(zhì)量等重點工作。

二要強化宣傳發(fā)動，調(diào)動群眾干勁。這次全縣通村公路建設(shè)是一項真正的群眾工程，規(guī)模之大、涉及面之廣是歷史以來沒有的，廣大群眾的支持和參與程度將直接關(guān)系到工程建設(shè)的成敗。今后五年，通村公路工程將相繼實施，把人民群眾的修路熱情引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護好十分重要。各鄉(xiāng)村要深入細(xì)致地做好宣傳引導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，尤其是要說明修建通村公路絕不是增加負(fù)擔(dān)，而是農(nóng)民的應(yīng)盡之責(zé)、發(fā)展之舉。只要我們工作到位，群眾一定會熱情參與。會后，縣廣播電視局、鄉(xiāng)廣播站要開辟專欄，對通村公路建設(shè)的目的和意義進行專門報道，努力擴大宣傳面，切實營造全民參戰(zhàn)的良好氛圍。

三要強化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。通村公路建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)中，相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來，形成強大的工作合力。要強化服務(wù)意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦。交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門，要本著對工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，打好頭陣，唱好主角。要從組織上、管理上、技術(shù)上，服從服務(wù)于通村公路建設(shè)，卓有成效的把承擔(dān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調(diào)度專項資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。水利部門要抽調(diào)骨干技術(shù)人員和施工人員，積極主動參與、支持通村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要及時做好工程建設(shè)典型人物、先進經(jīng)驗的總結(jié)和挖掘工作，并大張旗鼓的進行宣傳，為通村公路建設(shè)造勢鼓勁，搖旗吶喊。

四要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲。通村公路建設(shè)點多線長，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須進行科學(xué)把握。縣通村公路辦公室從現(xiàn)在開始要立即著手研究相關(guān)約束機制，尤其是在資金概算、支出和使用以及工程質(zhì)量監(jiān)管上要建立一整套嚴(yán)格的管理制度，確保不出現(xiàn)任何紕漏。根據(jù)通村公路建設(shè)的實際情況，要分項成立督促檢查小組，分別負(fù)責(zé)工程進度、施工質(zhì)量和資金使用等重點工作的督辦檢查和督促落實，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、就地解決，重大問題要及時向縣通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，縣通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將視情況不定期召開例會進行集體研究和決策?？h目標(biāo)考核辦要抓緊研究制定全縣通村公路建設(shè)目標(biāo)考核體系，實施嚴(yán)格的考核獎懲，切實保證通村公路建設(shè)納入目標(biāo)化、規(guī)范化管理軌道。

同志們，通村公路建設(shè)是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的大事、好事，我們一定要堅定信心，強化措施，鼓足干勁，敢于攻堅，把好事辦好、辦實、辦出成效，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程做出新的貢獻！