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同志們：

今天這次會議，主要是總結回顧*年全市城市建設及重點工程實施情況，研究部署今年城建工作任務。剛才，有關縣（市）區(qū)和部門做了很好的發(fā)言，會上下發(fā)了今年城市建設及重點工程有關任務，并對在去年城市建設中取得較好成績的有關部門和單位進行了表彰，會議開的很好。借此機會，我講四點意見。

一、肯定成績，準確把握城建工作面臨的形勢

我市在小康社會建設過程中，要集中精力做好三件大事：一是振興老工業(yè)基地，二是建設特大型區(qū)域性中心城市，三是搞好農業(yè)規(guī)模化、高效化。其中，要做好的一件大事就是建設區(qū)域性中心城市，搞好這項工作，除了擴大城市面積外，還要完善城市功能，強化城市的承載能力，提升城市的軟件水準。在過去的一年，我們圍繞建設區(qū)域性中心城市這樣一個目標，積極推進城市現代化進程，取得了明顯成效。

一是覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃控制體系初步建立?！缎熘菔谐鞘锌傮w規(guī)劃》經多輪修改完善已獲國務院正式批準，依據這個整體規(guī)劃制訂的各個片區(qū)控制性規(guī)劃，現在已進入市政府和市規(guī)劃委員會的討論審批階段。按照我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，徐州這類城市的總體規(guī)劃在修訂過程中，必須經市人大常委會和上級部門及國務院的審批；控制性詳細規(guī)劃要經過規(guī)劃委員會和市人民政府的審批，另外報市人大常委會和上級主管部門備案。市規(guī)劃局在整個控制性規(guī)劃編制過程中做了大量工作，主城區(qū)180平方公里基本上實現全覆蓋，建設用地控規(guī)編制順利完成，我市在全省率先實現規(guī)劃全覆蓋目標；完成高鐵客站、軌道線網、供電、藍線等專項規(guī)劃，8個省級重點中心鎮(zhèn)和87個一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃、300個“三類村莊”建設規(guī)劃以及1300個村莊平面布局規(guī)劃編制工作，基本建立起一套覆蓋城鄉(xiāng)、門類齊全的規(guī)劃控制體系。

二是城市建設步伐進一步加快。*年投資127億元實施了60項重點工程，其中36個項目全部完成，其它項目作為結轉項目進展順利。應該說，在過去的一年中城市建設有一些重點和亮點工程，小南湖景區(qū)一二期工程、故黃河風光帶、*、新城區(qū)、荷風島等生態(tài)工程的建設都得到了全市上下的充分肯定，特別是新城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設得到了國內外客商朋友的高度評價，也體現了我們徐州“山水相依、南秀北雄”的風格。我在新城區(qū)建設會議上要求，新城區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境以及基礎設施建設要在全省乃至全國力爭一流，因為新城區(qū)是一張白紙，我們能夠也一定要繪出最美的圖畫。目前新城區(qū)建設中，行政辦公中心全面竣工，市級機關順利搬遷，綜合場館等公共配套設施陸續(xù)開工建設；18條主要道路建成通車，新城區(qū)道路框架初步形成；房地產已全面啟動。新城區(qū)建設需要一個過程，上海浦東、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)都經歷了很長時間。新城區(qū)一年要建300萬平方米，按照這個速度五年可以建1500萬平方米，但是建好后怎樣聚集人氣、提升承載力、完善功能，同樣是一個很重要的任務。去年，我市園林綠化工程建設也取得了很大成效，是歷史上綠化量最多的一年，全市新增綠化面積1300萬平方米，包括7500多畝的山地綠化，綠化工程實施中有一些保持了工程的連續(xù)性比如故黃河等。搞工程建設、城市建設就是要本著理性執(zhí)政的理念，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。今年，故黃河還要在去年的基礎上全面啟動拓寬工程，經過五年的不懈努力，使故黃河成為環(huán)繞城市的一串閃閃的項鏈。

三是城市拆遷取得重大突破。過去的一年當中，我們的城市拆遷取得了重大突破，這一點得到了省政府的充分肯定。*年城區(qū)共完成拆遷300萬平方米，是*年的5倍。同時，在拆遷過程中，我們制定了一系列的政策，使拆遷得到了重大突破。拆遷工作關鍵在兩點：一是拆遷政策；二是拆遷主體，我們出臺的各項拆遷政策主要就是圍繞解決這兩個問題。我們的拆遷主體還是按市場化運作由拆遷公司實施，但拆遷公司背后必須有政府強有力的領導和支持，并對拆遷涉及的各級政府實行重獎政策。另外，對被拆遷人我們制定了比較合理的政策，實行梯次轉移、讓動遷人用動遷款可以就近買到相同面積的商品房、變農民動遷房為商品房、推行定銷商品房等一系列政策，保證了拆遷工作的順利實施。去年拆遷的上訪量保持在1%左右，是比較低的，這歸功于市委、市政府的正確領導，特別是各區(qū)委、區(qū)政府在動遷過程中實行了堅強有力的領導和細致周密的說服教育。

四是城市管理水平顯著提升。堅持疏堵結合，深入開展占道經營、違章建筑拆除等七個專項整治，市容環(huán)境不斷改善；大力推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，順利完成50座公廁和10座垃圾中轉站改造，全面規(guī)范垃圾和建筑渣土清運，城區(qū)垃圾清運率達到了98%以上，主要道路機械化清掃率達到40%，保潔質量明顯提高。

五是交通工程建設成績顯著。全年完成交通建設投資22億元，京福高速徐州西繞城正式建成通車，使我們徐州市大四環(huán)內有近500平方公里的發(fā)展空間。徐濟高速公路啟動建設；觀音機場連接公路和機場路也全面開工建設，農村公路建成通車1000公里，京杭運河“三改二”工程順利開工，港口和客運站場建設有序推進，全市交通條件進一步改善。全市交通建設工程的快速推進，對提升城市形象、改善交通條件、增強承載力起到重要的推動作用，運河“三改二”工程將大大提升運河的通航能力，對物流依賴性比較強的工業(yè)企業(yè)會帶來很大好處。

六是縣城鎮(zhèn)建設得到較快發(fā)展。各地以重點工程為抓手，加快推進道路、供排水等基礎設施建設，強化功能性項目建設，進一步促進縣城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)擴容升級。中心村建設全面啟動，全市村鎮(zhèn)建設完成投資56億元，農村居住環(huán)境明顯改善。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，今年我市城市建設面臨的形勢既喜又憂：從宏觀層面來看，今年國家宏觀調控力度不斷加大，通過壓縮土地供應特別是對城市用地量的增長實行嚴格控制，省里批給全市的7000多畝用地指標，其中60%用于縣、40%用于市，按照這個比例，一年市區(qū)才有2800畝新增用地。當然我們通過爭取點供、加大拆遷力度、整理農村集體建設用地等方式會大大超過這個量，但從中能看出中央對地方城市建設是控制的。同時，國家還相繼出臺了收縮銀根、加強套型限制等措施控制固定資產投資過快增長，在短時間內對我市城市化發(fā)展和經濟建設會帶來一定制約。從周邊態(tài)勢看，全省及周邊城市都把加快城市化進程作為發(fā)展經濟的突破口和打造新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓，城市化進程明顯加快。*年，全省城市化率為53.2%，而我市僅為45.8%，仍遠低于全省平均水平，同時徐州城鄉(xiāng)之間的差距也比較大，要加快推進徐州新型工業(yè)化、城市現代化、經濟國際化，關鍵在塊塊、在縣域。為此，各縣（市）、賈汪區(qū)必須加快推進城市化進程，特別要抓好縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。從我市自身來看，去年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長15%和11%，增幅是多年來的最好水平，人民群眾對居住、出行、環(huán)境等方面的要求也在提高，迅速改善城市環(huán)境成為當前十分重要的任務。各級各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好城市建設工作的重要性和緊迫性，切實抓好城市建設各項任務的落實，不斷增強徐州綜合實力和區(qū)域競爭力。

二、狠抓關鍵，大力推進城建重點工程建設

今年城建重點工程主要圍繞“一區(qū)一圈、兩湖兩山、三房四河、五路六園”，實施六大類建設項目。一是新城建設工程，重點實施行政辦公區(qū)及房地產項目建設，完善基礎配套服務設施，調整優(yōu)化景觀綠化，進一步提升新城區(qū)的形象和品位。二是山水亮麗工程，重點實施*及*景區(qū)、*景區(qū)二期、*濕地公園二期、*公園敞園改造等項目，打造優(yōu)美環(huán)境，提升城市品位。三是環(huán)境提升工程，組織實施居民小區(qū)綜合整治、火車站改造、“城中村”改造、經濟適用房及定銷商品房建設等項目，進一步整治市容環(huán)境、完善基礎設施、提升住房保障整體水平。四是文化發(fā)展工程，著重加快推進音樂廳、美術館、龜山民間博物館區(qū)等工程，構建文化發(fā)展載體，繁榮徐州文化產業(yè)。五是道路暢通工程，著力實施景觀路建設、示范路整治、環(huán)城路貫通等項目，完善路網框架，進一步拓展城市發(fā)展空間。六是商貿繁榮工程，積極推進中心商圈、漢之源商業(yè)步行街等項目，進一步完善城市商貿服務功能。這些工程在城建重點工程計劃中已明確標明，希望大家根據市委、市政府下達的重點工程任務盡快落實責任。當前要突出抓好三件事和一項工作：一是盡快設計規(guī)劃設計圖；二是抓緊開展動遷；三是盡快完成招投標，這三件事有時要同步推進，有時要有先有后，但年初首先要抓住抓好這三件事。與此同時，還有一項季節(jié)性很強的重要工作，就是要一著不讓地抓好綠化。今年綠化工作啟動的比較早，年初就已開始，有關任務也已分配下去，大家一定要根據任務書的要求把這些工作落實到位?？傮w上看，今年城建重點工程有三個突出特點：一是項目更多、資金投入更大，項目總數達到100個，總投資達325億元，當年計劃完成204億元，是歷史上項目最多、資金投入最大的一年。二是功能性項目更多，包括中心商圈的建設、新城區(qū)建設、*敞園改造、*大堤“三合一”、音樂廳、美術館、規(guī)劃館以及檔案和地方歷史館等等都是功能性的項目。三是關注民生和生態(tài)建設的項目更多，投資1.7億元對77個老小區(qū)實施整治，投資7.7億元增綠1330萬平方米，大部分集中在老城區(qū)和周邊山頭。這些基礎設施、生態(tài)環(huán)境、商貿以及社會事業(yè)方面的工程可有效增強徐州城市的承載能力，打造良好的投資和生活居住環(huán)境。

在具體實施中，要牢牢把握以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

一要抓好動遷組織。今年全市計劃安排拆遷500萬平方米，當年完成量不低于300萬平方米，各區(qū)要認真總結去年拆遷的成功經驗，組織精干力量充實到動遷一線，圍繞項目建設進度，倒排拆遷節(jié)點計劃，做實做細動遷戶的工作，提前著手，加快推進，確保完成年度任務。要特別強調的是，各區(qū)要堅持陽光拆遷、溫情拆遷、和諧拆遷，除對極個別漫天要價、無理取鬧的釘子戶要按照法定程序強制拆除外，盡量少用強硬手段。要科學安排拆遷順序，突出抓好園林綠化、市政道路、中心商圈、重點景區(qū)等重中之重項目的動遷工作。同時，加強拆遷工作管理，市建設、審計、監(jiān)察等部門要加強拆遷工作的評估、審計，建立健全不良信用記錄體系，對屢次出現審計情況與實際嚴重不符的評估公司，要堅決清出徐州市場；同時，要實行重大拆遷項目審計制，采取嚴格的質量管理體系，把拆遷審計情況作為衡量市、區(qū)拆遷工作的重要依據，對問題嚴重的要追究相關責任單位和責任人的責任。

二要抓好規(guī)劃設計。規(guī)劃設計水平的高低、速度的快慢，直接影響工程的進度。各責任單位要選擇高水平的設計單位，抓緊委托方案設計，重要的建筑一定要采取設計招投標制度，所有上報市政府審批的方案必須是三套，有可供選擇的余地、進行比選。在規(guī)劃設計過程中，從徐州的實際情況來看，我們特別要注意單體建筑和周圍環(huán)境、建筑群、片區(qū)之間的協調關系?，F在我們要求控規(guī)做好后，由聶市長牽頭規(guī)劃局具體負責，在全市180平方公里范圍內全部做出模型，新城區(qū)更要實行嚴格的模型制，把單體建筑放在地塊內、整個項目放在總規(guī)中進行比較。對敏感部位要采取放氣球的方式，甚至制作實物模型的方式進行比較選擇。在規(guī)劃設計中還有一個薄弱環(huán)節(jié)，就是外立面的裝飾材料、顏色和風格，下一步由市建設局負責這項工作，工程建設報方案時，外立面裝飾材料用什么材質、顏色都要嚴格標明。同時，對整個城區(qū)要進行空間梳理，主城區(qū)要“長高”，一定得騰出相當空間搞好生態(tài)環(huán)境建設，堅持做到多拆少建。今年要把計劃出讓的四塊地拿出來建市區(qū)小游園，一是西安南路三角地；二是民主路鞋城；三是體育館邊上一個角；四是大馬路三角地的局部。沿故黃河市區(qū)段要再選擇三個點，拆完后不再拍賣，而是建成廣場進行空間梳理。另外，要特別注意地面建筑和地下管線，積極學習借鑒新加坡的經驗，加強對地下管網的建設和管理。

三要抓好工程招投標。招投標是工程建設的一個關鍵環(huán)節(jié)。市建設局要加強招投標管理，盡快出臺細化的評標管理辦法，擇優(yōu)選擇施工和監(jiān)理隊伍，從源頭上保證工程建設的高標準、高質量?，F在市建設局的招投標市場規(guī)模不夠大，水利、公路交通、鐵路建設包括一些政府采購的招投標還沒有納入這個市場。按照我國先進地區(qū)的經驗，所有需要招投標的要進入統(tǒng)一的市場，市里正在醞釀建立一個大的招投標市場，在這個市場建立一個面向全國的平臺，有一批專家?，F在社會上對招投標市場反映比較大，必須加強招投標制度設計，搞好資格審計、資質審計。市政府從我開始，所有分管領導一律不干預招投標、不指定隊伍，但是政府要加強監(jiān)管，雖然我們沒有工程建設隊伍的建議權和指定權，但要有否定權。加強監(jiān)管重點是抓好兩個方面：一要制訂規(guī)則，一個項目要做成精品、極品，施工隊伍必須進行嚴格限制，政府要設定好準入標準，前期進行嚴格的資格審查；二是發(fā)現隊伍不好要及時更換，重新進行招投標。在招投標過程中，特別要嚴格杜絕虛假招投標，一旦發(fā)現一律取消資格。在某種程度上，工程建設隊伍決定一切，特別是在園林綠化建設上，什么樣的隊伍干出什么樣的工程，一定要嚴把這一關。

四要抓好施工管理。對整個施工特別要制訂好節(jié)點計劃，要按照有關施工的管理制度如招投標制、工程監(jiān)理制、審計制、法人負責制等嚴格實施。在全市重點工程的進展中，要把握好4月底、6月底和10月底三大節(jié)點，倒排工期。為保證工程質量，我們準備聘請建筑和園林方面的專家，加強對全市工程建設的督促檢查，發(fā)現進度滯后、工程質量有問題的，直接向市政府報告。新城區(qū)聘請了6名上海園林顧問，很見效、值得借鑒。

五要抓好資金管理?，F在的建設資金管理大盤子由市委、市政府研究后，每月資金需求由市重點辦上報，經我和分管市長簽完后，由重點辦進行分配，一般來講市里不會拖欠重點辦的工程資金，關鍵這些資金要科學合理的使用，認真測算、把好關口，解決好高效、有序安排資金的問題。如果要突破原有預算、新增項目，必須經過市里重新研究。因為“釣魚工程”往往是錢越花越多，而工程質量到最后卻很難保證，所以我們要搞委托代建，其中一個重要原因就是搞好工程預算的控制，從根本上扼制工程超預算現象的發(fā)生。資金管理十分重要，政府搞工程最容易出現一個問題，就是不計成本，如何強化成本控制，是我們在城市建設管理過程中一個重大課題。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面提升城市建設管理水平

繼續(xù)圍繞建設徐州特大型中心城市、構筑徐州都市圈的總體目標，加強市區(qū)聯動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建管并重，不斷提升城市建設和管理水平。

（一）進一步加強城市規(guī)劃管理。一方面，要加快規(guī)劃修編。下一步，市政府要召開規(guī)委會對32個控制性詳細規(guī)劃逐一審查，希望各區(qū)和有關單位積極配合，區(qū)委書記、區(qū)長有時間要組織人好好看看，控規(guī)一旦通過后要啟動修改程序是很繁瑣的，所以大家都要積極參與，科學、冷靜、全面的征求意見。年內要完成郵政、有線廣播電視網、停車場布局、體育設施、水資源利用保護等專項規(guī)劃編制工作；組織開展呂梁山風景區(qū)、九里山風景區(qū)規(guī)劃以及城市出入口、城鄉(xiāng)協調區(qū)規(guī)劃編制工作。賈汪區(qū)的總體規(guī)劃要重新編制，重點中心鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃要加快編制。另一方面，要切實加強規(guī)劃管理?？匾?guī)一旦制定就必須嚴格按照控規(guī)來實施，對違反規(guī)劃要求，擅自更改功能、定點、外形、容積率等強制性要求的單位和個人，依法從重從嚴處罰，要維護規(guī)劃的科學性、權威性、連續(xù)性，堅持公開、公平、公正的陽光操作。比如對調整容積率的問題，政府常務會已研究確定，任何人都沒有權力擅自調整，如果要調整必須經過一整套程序，并按照市場評估價補繳土地款，任何項目都不例外。去年，我市城市市政公用基礎設施配套費收了2個億，這就是嚴格制度把關的結果。同時，要加強違法建設拆除工作。目前，區(qū)里對違法建筑的控制不是很理想，這幾年把拆違的權力下放到區(qū)里后，有些區(qū)的違法建筑增長太快。去年雖然我們拆違50萬平方米，今年又準備下達40萬的拆違任務，但少數辦事處負責同志的思想還沒有真正統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。市委、市政府決定今年一旦發(fā)現辦事處出現新的違法建筑，達到一定數額，不管區(qū)委、區(qū)政府什么意見，必須給予免職處理，只有這樣才能遏止住違法建筑，真正對我們城市的長遠發(fā)展負起責來。要強化部門聯動，加快建立各司其職、聯合執(zhí)法的違章建筑拆除機制。

（二）進一步規(guī)范城市執(zhí)法管理。各區(qū)和市有關部門要進一步強化街道辦事處的城管職能，全面推行規(guī)范化、精細化、市場化、長效化管理，切實提升城市管理整體水平。一要扎實抓好城市管理示范辦事處創(chuàng)建和城管進社區(qū)工作。黃樓、王陵等6個辦事處年內要全部創(chuàng)建成城市管理示范辦事處，做到這一點首先要把違法建筑拆掉，今后凡土地局未發(fā)放土地證的，一律不得發(fā)房產證，這要作為一項紀律。另外要加大環(huán)衛(wèi)保潔招投標力度，事實證明，凡是實行招投標的路段保潔效果都不錯，而未搞招投標的路段保潔水平就很難保證，這是一個體制問題。我們現行的環(huán)衛(wèi)保潔國有體制是一個“養(yǎng)懶”機制，下一步政府準備討論這個問題，對全市大街小巷一個不漏全部拿出來招投標。二要強力推進老居民小區(qū)和市容秩序綜合整治。老居民小區(qū)整治是今年為民辦實事的一項重要工程，市房管局要加強整治工作的統(tǒng)一組織和管理，并按照工程進度統(tǒng)一撥付資金，并做好整治后的接續(xù)管理，整治完的老小區(qū)要全部推行準物業(yè)管理，成立社區(qū)服務中心，組織專業(yè)管理隊伍進行維護管理，切實鞏固整治成果。對部省屬單位的老小區(qū)，相關各區(qū)要加強與部省屬單位的溝通和協調，積極爭取部省屬單位出資對其職工住宅進行整治，市政府將采取以獎代補的形式給予補助。要結合創(chuàng)衛(wèi)工作要求，著力抓好市容秩序綜合整治，對市區(qū)42條主次干道、120條街巷、10個城中村、6個城市出入口環(huán)境秩序進行綜合治理，堅決取締占道經營、馬路市場，同時合理疏導、劃行歸市，實現維護市容與服務民生的有機統(tǒng)一。要深入開展戶外廣告整治，高標準制定專業(yè)規(guī)劃，按照規(guī)劃要求全面規(guī)范廣告、店牌店招、橫（條）幅設置，切實改善市容面貌。三要進一步提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。突出抓好居民小區(qū)、小街巷、城中村、城郊結合部環(huán)衛(wèi)保潔管理，深入推進市場化運作，落實保潔經費和人員，努力實現保潔全覆蓋。堅持每年新建、改造一批公廁和老舊中轉站，新增一批環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，進一步完善集中垃圾處理設施，全面提升城區(qū)垃圾收集、轉運、處理能力。另外，要進一步規(guī)范停（洗）車場管理，市城管執(zhí)法局要強化前置把關和后續(xù)監(jiān)管，依法取締違規(guī)停（洗）車場所。

（三）進一步加大房地產市場調控力度。一是合理確定土地供應量和供應點。去年市區(qū)土地供應7500畝，主要集中在新城區(qū)，對老城區(qū)的供應量采取一個限制的態(tài)度，這樣保證了新城區(qū)土地和地價的穩(wěn)定。今年計劃供地8000畝，主要集中在老城區(qū)，特別是九里區(qū)這樣一些區(qū)，這個供應量既可以保持房地產價格合理增長又可以有效地壓制高增長。實際上房價居高不下，有人為炒房的因素，但是更重要是市場需求的推動，是一種結構性的增長。一般來講房地產需求來自三個方面：一是新增人口，二是居民改善住房條件或進行家庭理財，三是動遷推動。這三個因素是拉動房地產需求的主要力量。二是處理好環(huán)境建設和土地出讓的關系。我們要堅持先做環(huán)境后出讓的理念，如珠山現在就是不能出讓，先把它拆完再出讓，關鍵是要保證資金的有序安排。三是處理好凈地和毛地的問題。從現在徐州的情況看，有時受資金所限被迫搞一些毛地出讓，但房地產建設一旦搞毛地出讓矛盾就比較尖銳，增加了拆遷的難度。在這種情況下，我們還是要搞凈地出讓，新城區(qū)全是凈地出讓，矛盾就比較小，保障了拆遷工作的有序進行和房地產市場的健康發(fā)展。四是處理好土地招拍掛中市場定價與推進招商引資的關系。我們搞土地招拍掛的初衷，就是要通過市場來發(fā)現價格，每一塊地最好能有三家以上參與競爭。當然，無論怎樣由市場定價，都必須嚴格執(zhí)行國家的政策，嚴格按照兩個70%的要求，就是70%套型是90平方米以下，70%的用地供應量是中低價位商品房。五是要加強定銷商品房的管理。定銷商品房在某種程度上決定了動遷的快慢，各區(qū)政府一定要牢牢把握這一點，我們現在動遷的過渡期是18個月，18個月以后過渡費就要翻番，如果區(qū)政府抓得不緊，最后動遷成本還是要由各區(qū)政府來承擔，所以定銷房一定要一著不讓地抓好建設，市重點辦也要盯住這件事情，不能放松，切實加大這方面的工作力度，特別要做好廉租房的補貼工作。六是在商品房建設中要嚴格按照市政府轉發(fā)的文件來辦。市建設局提出了一些很好的意見，如商品房交付使用管理辦法、在全市范圍內強制性推行框架結構、使用商品混凝土等等，這些都是對老百姓住房質量和長遠利益進行保護的。另外，請大家注意一條，中央現在三令五申控制集資建房、控制不夠條件的人住經濟適用房，這方面必須嚴格限制。七是要進一步規(guī)范房地產市場秩序。年內組織開展房地產市場秩序整治專項行動，對房地產開發(fā)企業(yè)存在的未取得相關建設手續(xù)建設、超規(guī)模、超資質等級建設、違法銷售房屋、非法轉讓項目等行為進行集中查處，在調查研究的基礎上，研究制定規(guī)范房地產市場秩序的政策性文件。

（四）進一步強化縣城鎮(zhèn)功能性項目建設。今年，我們要在全市范圍內搞一個大的活動，在6月份對縣（市）區(qū)的城市建設進行檢查評比，按照市區(qū)五大組團、全市五大板塊的模式，推進全市的城鄉(xiāng)一體化建設。今年縣城鎮(zhèn)建設一項很重要的任務，就是要進一步明確鎮(zhèn)村規(guī)劃特別是中心鎮(zhèn)，形成每一個板塊邊上都有一個衛(wèi)星城，這是減少城鎮(zhèn)建設分散投資和資源浪費的一個最好途徑。除此之外，還要統(tǒng)籌做好其他各項工作。年內交通建設要完成投資25億元，包括徐州至濟寧高速公路，新沂至宿遷高速公路新沂段要完成征地拆遷并全面開工建設。高鐵今年要全部完成動遷，各縣(市)要嚴格控制違法建設，新增建筑的拆遷費用只能由屬地政府來承擔。另外，還有一個比較緊迫的建設任務，就是火車站風雨蓬、站臺、外立面“三位一體”的改造工程，要力爭在今年年底前完成。農村公路要建成通車600公里，京杭運河城區(qū)段治理要全面啟動航道疏浚和駁岸修復。要繼續(xù)加強和改善住房公積金管理，提高歸集率，擴大個貸發(fā)放量，簡化手續(xù)，方便群眾。四、加強領導，圓滿完成年度各項目標任務

今年城建工作任務十分繁重，各級各部門要振奮精神、凝心聚力，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作思路、務實的保障措施，實現城建工作的新跨越。

一要切實加強組織領導。各地各部門要對照城建重點工程的目標任務，抓緊細化工作措施，明確工作責任，確保各項工作落實。市重點辦要充分發(fā)揮組織協調作用，抽調的人員要全部脫產、集中辦公；要嚴格落實會辦制度，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，縮短辦事時限；特別重要的是所有抽調到重點辦工作的副局長必須享有局長的審批權。市重點辦也有一個加快工作節(jié)奏、依靠職能部門的問題，要進一步簡化各項手續(xù)，加大組織協調力度，有效整合部門資源、發(fā)揮部門作用。這次重點工程手續(xù)征求意見，要著眼于提高效率、加快速度，保質保量地完成工作。

二要不斷加強制度建設。建設系統(tǒng)要立足用制度管人、用制度管事，建立規(guī)范化、制度化、程序化、標準化的工作機制，全面落實有關工程建設的制度。要建立房地產項目聯合驗收制度，確保開發(fā)商承諾的公用服務配套設施落實到位。要建立嚴格的跟蹤督查制度，市監(jiān)察局、審計局要指派專人進駐市重點辦、招標辦等關鍵部門，實施全過程監(jiān)督。要建立建筑市場不良信用記錄制度，對存在嚴重違規(guī)行為的建筑企業(yè)和中介機構要在網上進行公布，及時清出徐州市場。在這里我要著重強調一下拖欠農民工工資問題，今后凡是有拖欠農民工工資問題的企業(yè)，除用保證金先行支付外，一律計入不良信用記錄，停止參加招投標，問題嚴重的要驅逐出徐州建筑市場。

三要高度重視廉政建設。城市建設不僅事關全局、事關長遠，而且往往涉及巨大的利益，必須用鐵的紀律來保證工程建設的推進。從事工程建設的干部要不貪、不懶、不黑，這是一個底線要求，對很多事情要堅持一條，不是不敢為之、而是不能為之，不管別人知不知道，不管關系遠、關系近，首先要保證不做違法、違規(guī)的事情，切實守得住清貧、耐得住寂寞、經得起誘惑。在工程建設中，我們既要放手讓大家開展工作，同時也要制定有關的制度規(guī)定來進行必要的約束，這些制度不但限制有關部門、有關分管領導，同時也要限制市政府領導的權力。在涉及到城市規(guī)劃、土地出讓、工程招投標和建設規(guī)費減免等方面，要嚴格按制度辦事，特別是工程招投標，要堅持規(guī)范在前、預防在先，從源頭上有效預防和減少腐敗行為的發(fā)生。

今年的城市建設任務重、要求高，希望通過大家的共同努力，把城建重點工程建成提升城市影響力和知名度的形象工程，使我市的城市面貌、投資環(huán)境、城市的承載力提升到一個新的水平。