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同志們：

為適應(yīng)我市廣大農(nóng)村新一輪建房的需要，有序推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，經(jīng)市委、市政府研究決定召開(kāi)這次全市村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作專題會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議和阜發(fā)〔2012〕1號(hào)文件精神，研究部署村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。剛才，改林同志宣讀了市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)的通知》，這個(gè)文件明確了村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作的責(zé)任感和緊迫感

村莊規(guī)劃是村莊建設(shè)的龍頭，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。規(guī)劃的科學(xué)是農(nóng)民的福祉，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)；沒(méi)有規(guī)劃的村莊整治，就是盲目的整治。要保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序地推進(jìn)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。

（一）從規(guī)劃的地位和作用看，編制村莊建設(shè)規(guī)劃非常重要、必須先行。村莊規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定村莊的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，協(xié)調(diào)空間布局，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合布局和安排。村莊規(guī)劃涉及農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化各個(gè)方面。村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)的一項(xiàng)重要公共政策，是調(diào)控農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要手段，是引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、節(jié)約投資、改變村容村貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資源的重要依據(jù)。搞好村莊規(guī)劃工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政為民、關(guān)注民生的重要舉措，也是解決當(dāng)前農(nóng)民無(wú)序建房、節(jié)約土地資源、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保證，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須先把各項(xiàng)規(guī)劃尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃編制好。沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)，難免造成遺憾和遺患；如果規(guī)劃搞不好，就是我們嚴(yán)重的失誤、失職！我們一定要汲取過(guò)去的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)搞好規(guī)劃工作的責(zé)任感和緊迫感，立即全面啟動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（二）從我市農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀看，編制村莊建設(shè)規(guī)劃非常必要、勢(shì)在必行。由于農(nóng)村多數(shù)地方缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局很不合理，浪費(fèi)很大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村莊規(guī)模小，布局散亂。全市現(xiàn)在有23000多個(gè)自然村莊，平均每個(gè)村莊只有300人左右，最小的村莊只有幾十人。許多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不規(guī)范，靠近等級(jí)公路的村莊更是“一字長(zhǎng)蛇陣”，如同“天女散花”，以至于“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村，只見(jiàn)新村、不見(jiàn)新貌”。二是農(nóng)房占地多，浪費(fèi)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)民建房占地面積也越來(lái)越大，普遍超過(guò)土地管理法規(guī)定的戶均不得超過(guò)220平方米（城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)不得超過(guò)160平方米）的標(biāo)準(zhǔn)。而且，有的一戶多宅，老宅長(zhǎng)期閑置，殘缺不全，形成不少空心村，嚴(yán)重浪費(fèi)土地。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套難，環(huán)境差。小而散的居住狀況，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大、建設(shè)成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差，交通十分不便，安裝有線電視、自來(lái)水也十分困難。四是規(guī)劃意識(shí)淡薄，規(guī)劃嚴(yán)重滯后于建設(shè)。繼上世紀(jì)八十年代第一輪建房熱潮后，我市目前正處于第二輪建房高峰期。新建房屋大多都是樓房，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村莊一半左右的平房已翻建樓房，給村莊規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)不便。如再不及時(shí)規(guī)劃，難度將越來(lái)越大，給農(nóng)民造成的損失也會(huì)越來(lái)越大。因此，村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作早抓早主動(dòng)，遲抓就被動(dòng)，不抓后果將不堪設(shè)想。

（三）從農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化看，實(shí)施村莊規(guī)劃條件具備、水到渠成。現(xiàn)在抓村莊規(guī)劃雖然顯得滯后，但是“亡羊補(bǔ)牢”，必須跟上。從實(shí)施規(guī)劃的角度講，正當(dāng)其時(shí)。一是村級(jí)區(qū)劃調(diào)整和村莊布點(diǎn)規(guī)劃已全面完成，為編制村莊建設(shè)規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)。去年，我們集中精力開(kāi)展了“撤小村并大村”工作，調(diào)整后的村委會(huì)平均人口5000人左右。在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展了村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，每個(gè)建制村規(guī)劃布局一個(gè)中心村、4—6個(gè)居民點(diǎn)。以上兩項(xiàng)工作的順利完成為編制村莊建設(shè)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我市列入全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的11個(gè)示范鎮(zhèn)的總體規(guī)劃調(diào)整、修編工作，106個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃編制工作基本完成，也為開(kāi)展面上村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作積累了經(jīng)驗(yàn)。二是搞好村莊規(guī)劃體現(xiàn)了多數(shù)農(nóng)民的意愿，為實(shí)施村莊規(guī)劃提供了群眾基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題十分關(guān)注，支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)。多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民工作在城鎮(zhèn)，但根在農(nóng)村，城市的生活已對(duì)他們產(chǎn)生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金，還帶回了現(xiàn)代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環(huán)境。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在轉(zhuǎn)變，為實(shí)施村莊規(guī)劃提供了組織保證。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部應(yīng)拿出一定的精力投入抓村莊規(guī)劃、建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境等服務(wù)工作上。

各地各有關(guān)部門要站在全局的戰(zhàn)略的高度，從我市農(nóng)村實(shí)際和廣大農(nóng)民的迫切需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作的重要性和必要性，把編制村莊建設(shè)規(guī)劃作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的頭道工序，抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓好，抓出明顯成效。

二、明確任務(wù)，有序推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作

（一）要明確村莊規(guī)劃的目標(biāo)。春節(jié)之后上班的第一天，市委召開(kāi)了中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，與會(huì)同志一致提出要盡快解決村莊規(guī)劃滯后、農(nóng)民建房無(wú)序問(wèn)題。胡書(shū)記、孫市長(zhǎng)根據(jù)大家的意見(jiàn)，要求今年全市村莊建設(shè)規(guī)劃要全面完成。3月1日，我和家偉、改林、紹太同志召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志專題研究新農(nóng)村建設(shè)工作，就村莊規(guī)劃的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真討論。鑒于我市村莊點(diǎn)多面廣、工作量大的實(shí)際，本輪村莊建設(shè)規(guī)劃編制深度必須從實(shí)際出發(fā)，不要求太深，但是編制質(zhì)量要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，努力做到“二十年內(nèi)不征遷，三十年內(nèi)不后悔，五十年內(nèi)不落后”。

（二）要明確村莊規(guī)劃的任務(wù)和步驟。整個(gè)規(guī)劃工作大致分五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，從現(xiàn)在開(kāi)始到3月底，為宣傳發(fā)動(dòng)階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是：市直有關(guān)部門、新聞單位和各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）結(jié)合傳達(dá)全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立健全村莊規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制訂工作計(jì)劃，搞好技術(shù)人員培訓(xùn)。第二階段，從4月1日到4月底，為收集基礎(chǔ)資料階段。本階段的主要任務(wù)是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委會(huì)要組織專業(yè)技術(shù)人員，以村莊（布點(diǎn)規(guī)劃保留的中心村和居民點(diǎn)）為單位，完成土地測(cè)量和基礎(chǔ)資料的收集整理等基礎(chǔ)工作，并將資料歸檔存放，以便移交規(guī)劃編制人員。第三階段，從5月1日到10月底，為編制規(guī)劃階段。本階段的主要任務(wù)是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）牽頭，村委會(huì)配合，規(guī)劃編制人員具體承辦，完成規(guī)劃成果，并廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，必要時(shí)要多次征求意見(jiàn)，多次修改。本階段是整個(gè)規(guī)劃、編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要根據(jù)實(shí)際，制定每月、每周工作計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施，確保任務(wù)按時(shí)序完成。第四階段，從11月1日到11月底，為審查報(bào)批階段。本階段的主要任務(wù)是：市新農(nóng)辦、市建委組織人員對(duì)中心村建設(shè)規(guī)劃成果進(jìn)行審查，縣、市、區(qū)新農(nóng)辦、建委組織人員對(duì)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查。技術(shù)審查結(jié)束后，交村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。第五階段，從12月1日到12月底，為檢查驗(yàn)收階段。本階段的主要任務(wù)是：縣、市、區(qū)新農(nóng)辦、建委組織有關(guān)部門檢查驗(yàn)收規(guī)劃工作；市新農(nóng)辦、市建委組織有關(guān)部門進(jìn)行抽查。

（三）明確村莊規(guī)劃的技術(shù)要求。這次村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，全市還有1800多個(gè)建制村，按照去年編制的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，每個(gè)村委會(huì)規(guī)劃一個(gè)中心村、4至6個(gè)居民點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃保留的中心村和居民點(diǎn)一般都在60個(gè)以上，全市加在一起有10000多個(gè)。要在一年時(shí)間內(nèi)完成所有村莊的建設(shè)規(guī)劃編制工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要一定的人力、物力和財(cái)力投入。鑒于時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)人員缺乏、財(cái)政投入有限，面上村莊建設(shè)規(guī)劃的編制深度，不要求套用示范村的模式，僅要求對(duì)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出具體安排和布局，以住宅總平面布局為主，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地布局，形成村莊建設(shè)規(guī)劃總平面圖、設(shè)施規(guī)劃圖和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。規(guī)劃成果要因地制宜、刪繁就簡(jiǎn)、簡(jiǎn)單明了、通俗易懂、便于操作，能夠有效指導(dǎo)農(nóng)民建房和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為有效指導(dǎo)基層技術(shù)人員編制規(guī)劃，市委、市政府已經(jīng)安排市建委牽頭，市規(guī)劃局參加，市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦，盡快編制一套規(guī)劃說(shuō)明書(shū)的范本和圖紙樣本，下發(fā)各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考。

（四）要明確規(guī)劃的原則。一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心。始終以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)民生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不要把新農(nóng)村建設(shè)局限在新房建設(shè)上。二要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持以人為本。規(guī)劃也好，建設(shè)也好，都是為老百姓辦實(shí)事、辦好事，一定要征得他們的同意，充分尊重他們的意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。三要遵循客觀規(guī)律。要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，務(wù)求低成本、高效率。規(guī)劃要因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過(guò)實(shí)際承受能力。四要能夠放眼未來(lái)。規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因素和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的因素，歷史、地理、人文、人口等因素，做到標(biāo)準(zhǔn)高而可行，目標(biāo)遠(yuǎn)而能達(dá)。要體現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、人與自然和諧的特色。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊要按照城市規(guī)劃的要求，限制村莊發(fā)展，規(guī)劃居住小區(qū)，預(yù)留足夠的城市發(fā)展空間，避免出現(xiàn)新的城中村，避免將來(lái)又搞拆遷。臨近城市、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的村莊，要把村莊與城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體考慮。六要保護(hù)耕地。堅(jiān)持合理用地，節(jié)約用地，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補(bǔ)平衡。七要延續(xù)文脈。我市具有較高保護(hù)價(jià)值的歷史遺存和名村名鎮(zhèn)本來(lái)就不多，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，一定要把這些文化資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，提出有效的保護(hù)措施和對(duì)策，突出文化張力，達(dá)到修舊如“舊”，體現(xiàn)古居特色。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代，還將惠及子孫，在規(guī)劃中一定要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。九要簡(jiǎn)便易行。規(guī)劃圖紙和說(shuō)明書(shū)要簡(jiǎn)單明了，讓農(nóng)民看得懂，一看就清楚未來(lái)的村莊怎么建設(shè)，產(chǎn)生向往和激情。

（五）要明確解決村莊建設(shè)用地的方法。調(diào)整建設(shè)用地是新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)十分普遍而又非常棘手的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，再好的規(guī)劃也只能束之高閣，落不到實(shí)處。當(dāng)前，解決這個(gè)問(wèn)題，法律上已經(jīng)沒(méi)有什么障礙?！妒?shí)施〈農(nóng)村土地承包法辦法〉明確規(guī)定：“因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃需調(diào)整農(nóng)戶宅基地，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶承包地的，承包方應(yīng)當(dāng)服從”。一些地方探索出多種解決建設(shè)用地的有效途徑：一是組內(nèi)調(diào)地。規(guī)劃點(diǎn)涉及的村民組，通過(guò)組內(nèi)調(diào)整承包地落實(shí)新宅基地。二是鄰組調(diào)地。與規(guī)劃區(qū)相鄰的村民組盡可能按本組農(nóng)戶所需宅基地面積，以本組的承包地與規(guī)劃點(diǎn)的村民組調(diào)換宅基地，盡量減少占地補(bǔ)償支出。三是合理補(bǔ)償。公共設(shè)施用地和無(wú)法通過(guò)調(diào)地解決的建房用地，付給被占地村民組合理的補(bǔ)償。四是廢地利用。通過(guò)改造村內(nèi)溝塘，造宅造田。五是公地置換。村委會(huì)將閑置的公益用地讓出一部分給農(nóng)民建房，農(nóng)民讓出土地作公共設(shè)施用地。六是創(chuàng)新補(bǔ)償。土地集體所有，按承包期30年剩下的承包時(shí)間給農(nóng)民補(bǔ)償，承包期滿土地即為集體支配。希望各地要總結(jié)農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)造，盡快摸索出一套行之有效的辦法。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保順利完成今年村莊建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府把村莊規(guī)劃工作作為心系群眾、改善民生的實(shí)事來(lái)抓，各地、各有關(guān)部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，不折不扣地完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，這項(xiàng)工作實(shí)行市指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）主抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將工作重心下移，責(zé)任落實(shí)在基層。市里由改林同志主管，市建委具體承辦，市新農(nóng)辦和規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)等部門配合，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收，并協(xié)助縣（市、區(qū)）搞好技術(shù)人員培訓(xùn)。市幾大班子包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和市直各包點(diǎn)單位將繼續(xù)指導(dǎo)、支持結(jié)對(duì)幫扶的示范村開(kāi)展規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）今年要將這項(xiàng)工作擺在新農(nóng)村建設(shè)工作的突出位置，成立村莊建設(shè)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和若干工作小組，抽調(diào)專人，集中辦公，辦公地點(diǎn)原則上設(shè)在縣（市、區(qū)）建設(shè)部門。各縣、市、區(qū)都要建立月計(jì)劃、周調(diào)度制度和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的包點(diǎn)制度。按照有關(guān)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有組織編制村莊規(guī)劃的義務(wù)。在這項(xiàng)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）作為法定的責(zé)任主體，責(zé)無(wú)旁貸。這項(xiàng)工作搞好搞不好，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在黨政一把手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須親自抓，一抓到底。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，拿出一名負(fù)責(zé)同志專司其職，落實(shí)包村責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。同時(shí)，要落實(shí)技術(shù)人員、工作經(jīng)費(fèi)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。

二要整合技術(shù)力量。對(duì)非示范村的建設(shè)規(guī)劃編制單位不作統(tǒng)一要求，不管是有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位還是無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，不管是本專業(yè)的設(shè)計(jì)單位還是相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)單位，不管是單位還是個(gè)人，只要通過(guò)培訓(xùn)有能力承擔(dān)此項(xiàng)工作的，都要大膽使用?？梢圆扇∫韵罗k法：一是整合現(xiàn)有的。各縣、市、區(qū)要整合建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、交通、水務(wù)、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)力量，包點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展地形圖測(cè)繪和規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要整合土地與建設(shè)綜合服務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、中心學(xué)校等技術(shù)力量，培育、挖掘鄉(xiāng)土人才，“土法上馬”，自主開(kāi)展地形圖測(cè)繪和規(guī)劃編制工作。二是動(dòng)員本地的。動(dòng)員全市各級(jí)各類勘察、勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位和機(jī)關(guān)、學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人員，以技術(shù)下鄉(xiāng)、優(yōu)惠服務(wù)、無(wú)償支援等形式，參與村莊地形圖測(cè)繪和規(guī)劃編制工作。三是借助外面的。動(dòng)員外地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和大中專院校師生，以教學(xué)實(shí)習(xí)、假期社會(huì)實(shí)踐、青年志愿者服務(wù)等形式，參與地形圖測(cè)繪和規(guī)劃編制工作。同時(shí)，也可以采取適當(dāng)有償服務(wù)的方式開(kāi)展規(guī)劃編制工作。

三要培訓(xùn)技術(shù)人員。啟用鄉(xiāng)土人才，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)是關(guān)鍵。人員培訓(xùn)工作以縣、市、區(qū)為主，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行，由縣（市、區(qū)）村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，市建委負(fù)責(zé)編印培訓(xùn)資料，市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)指導(dǎo)、授課，逐縣進(jìn)行培訓(xùn)，市新農(nóng)辦要會(huì)同市建委制訂培訓(xùn)計(jì)劃。各縣、市、區(qū)在安排培訓(xùn)時(shí)，要培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的規(guī)劃管理人員和承擔(dān)任務(wù)的技術(shù)人員，因?yàn)樗麄兪煜で闆r，前期調(diào)研、測(cè)繪、收集資料和編制規(guī)劃主要依靠他們，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接影響村莊規(guī)劃編制水平和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)土技術(shù)人才和村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

四要落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)財(cái)政都要安排預(yù)算，確保村莊建設(shè)規(guī)劃必要的編制經(jīng)費(fèi)投入，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要列支專項(xiàng)資金。市委、市政府將繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，并積極向上爭(zhēng)取資金，用于村莊規(guī)劃。在規(guī)劃編制工作中，不得向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這要作為一條紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行，不搞例外。否則，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

五要堅(jiān)持輿論先行。實(shí)踐表明，事事依靠群眾，工作處處主動(dòng)；凡事脫離群眾，工作處處被動(dòng)。開(kāi)展村莊規(guī)劃，必須輿論先行、宣傳為先，奠定群眾思想基礎(chǔ)。各級(jí)宣傳新聞單位要制定宣傳計(jì)劃，開(kāi)辟專欄，集中一個(gè)時(shí)段宣傳村莊規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要采取召開(kāi)會(huì)議、宣傳欄、宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，使村莊規(guī)劃的意義讓農(nóng)民家喻戶曉，規(guī)劃編制工作的全過(guò)程讓農(nóng)民家喻戶曉，村莊規(guī)劃的內(nèi)容讓每戶農(nóng)民都清楚，村莊規(guī)劃中可能遇到的困難和問(wèn)題也讓每戶農(nóng)民都明白，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造廣大農(nóng)民積極參與村莊規(guī)劃、共建美好家園的濃厚氛圍。要始終尊重農(nóng)民群眾的主人翁地位，在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)方面，都要堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

六要加強(qiáng)督促檢查。市新農(nóng)辦要把村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作列入新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)考核內(nèi)容，實(shí)行“定期督查、隨機(jī)抽查、及時(shí)調(diào)度”，有序推動(dòng)工作全面開(kāi)展。各級(jí)新農(nóng)辦要會(huì)同建設(shè)部門適時(shí)組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)、觀摩會(huì)，對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正問(wèn)題。年終要對(duì)各縣、市、區(qū)村莊規(guī)劃工作進(jìn)行考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

七要鞏固、完善、規(guī)范村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作。全面完成村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作是做好村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。各地要按照市委、市政府的要求，善始善終地完成村級(jí)區(qū)劃調(diào)整任務(wù)。從現(xiàn)在起到四月底前要結(jié)合正在開(kāi)展的村級(jí)債務(wù)清理工作，著力在鞏固、完善、規(guī)范上下硬功夫，使新建制村真正做到“四并”。各地要認(rèn)真開(kāi)展全面檢查驗(yàn)收，做好補(bǔ)缺補(bǔ)差工作，消除死角死面，務(wù)必做到真撤真并。謹(jǐn)防先天不足，給今后農(nóng)村工作造成被動(dòng)局面。

同志們，做好村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，責(zé)任重大，任務(wù)光榮而艱巨。希望各地有關(guān)部門認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，圓滿完成時(shí)代和人民賦予我們的光榮使命，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)！