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過去的一年，全市審計機(jī)關(guān)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加大工作力度，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，拓展工作領(lǐng)域，為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)改革開放，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，較好地發(fā)揮了為國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用，市委、市政府對我市的審計工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府對辛勤工作在審計崗位上的同志們表示衷心的感謝。剛才永忠同志對2003年審計工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并對今年的工作進(jìn)行了部署安排，報告作得很好，我完全同意。下面我就如何做好當(dāng)前和今后的審計工作，談幾點意見。

一、立足發(fā)展，著眼防范，充分認(rèn)識強(qiáng)化審計監(jiān)督的重要意義

審計是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是基于財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離后，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計工作越重要。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)的今天，在全面建設(shè)小康社會新的歷史時期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化和社會生活法制化進(jìn)程的加快，審計的領(lǐng)域更加拓展，審計的功能更加全面，審計監(jiān)督的作用也更加顯現(xiàn)。

第一，審計監(jiān)督能夠有效地為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。審計監(jiān)督是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。通過對重大項目、重要部門、重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，能夠揭示宏觀經(jīng)濟(jì)運行中存在的深層次的矛盾和問題，提出完善宏觀調(diào)控的意見和建議，并最終使這些矛盾和問題得到解決，這個過程就是發(fā)展的過程。從某種意義上講，審計與被審計也是一對矛盾的兩個方面，是對立統(tǒng)一的，通過審計與被審計雙方的矛盾運動，必然使生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，從而能夠更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第二，審計監(jiān)督能夠有效地為建設(shè)中國特色社會主義文化服務(wù)。一是通過查處和打擊違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化法律權(quán)威，營造遵紀(jì)守法氛圍，樹立法制意識，培育法律精神和法制文化。二是針對當(dāng)前財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)存在的會計秩序混亂、賬目不清、數(shù)字失真等信用失范問題，以及由此產(chǎn)生的侵蝕資產(chǎn)、侵占工資、偷漏稅收和資本流失等現(xiàn)象，通過堅持“以真實性為基礎(chǔ)，以打假治亂為重點”，大力查處打擊虛構(gòu)交易、虛列收支、偽造票據(jù)等違法違紀(jì)行為，維護(hù)財經(jīng)信息的真實性，培育信用文化。三是通過弘揚(yáng)“依法行政，客觀公正，敢于碰硬，廉潔自律”的審計文化，可以為中國特色的社會主義文化不斷增添新的內(nèi)容，共筑社會文明。

第三，審計監(jiān)督能夠有效地為維護(hù)群眾利益服務(wù)。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。審計機(jī)關(guān)通過履行其職能為維護(hù)群眾利益提供強(qiáng)有力的保障。一是通過大膽揭露腐敗，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保衛(wèi)國有資產(chǎn)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益;二是通過認(rèn)真查處“三亂”和其他與民爭利的行為，可以維護(hù)人民群眾的切身利益;三是通過查糾某些單位的短期行為，可以維護(hù)人民群眾的長遠(yuǎn)利益。審計機(jī)關(guān)只要切實把百姓關(guān)注的熱點、焦點問題納入審計視野，著力盯住國有資產(chǎn)和財政資金，嚴(yán)格監(jiān)督涉及群眾利益的公共資金，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的各種行為，就能當(dāng)好群眾利益的“保護(hù)神”，為維護(hù)人民群眾的根本利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四，審計監(jiān)督能有效地為加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督服務(wù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在人財物管理使用和決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)權(quán)力的制約與監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，是包括國家審計機(jī)關(guān)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)、行政、司法等監(jiān)督主體的重要職責(zé)。在對權(quán)力制約與監(jiān)督環(huán)節(jié)中，審計監(jiān)督既是一道牢固的防線，又是一塊有用的試金石。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以有效發(fā)揮審計監(jiān)督的主動性、靈活性、專業(yè)性和揭示性，促進(jìn)查防并舉、糾教結(jié)合的干部管理機(jī)制的運行，同時還能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)民主決策，提高行政能力和水平。

二、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作

各級審計機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)同志在中紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，把求真務(wù)實貫穿于審計工作實踐的全過程。在工作中做到求審計之真，務(wù)發(fā)展之實;用真心，求真理，辦實事，務(wù)實效。要把求真務(wù)實與開拓創(chuàng)有機(jī)結(jié)合起來，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，努力開拓審計新領(lǐng)域，探索新方法，揚(yáng)長避短，真抓實干，不斷開創(chuàng)我市審計工作的新局面。

(一)以發(fā)展為主題，找準(zhǔn)審計工作的坐標(biāo)。首先，要著眼于發(fā)展找準(zhǔn)位置。審計工作必須緊跟時代步伐，合上發(fā)展節(jié)拍，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，時刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量等方面的變化，研究政策走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮好審計工作在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗、加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督中的重要作用，以審計工作的新成果，不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會邁出新步伐。其次，要服務(wù)于發(fā)展定準(zhǔn)目標(biāo)。重點是堅持“三個圍繞”，把握三個環(huán)節(jié)。堅持“三個圍繞”，即一要圍繞市委、市政府建設(shè)“信用池州”的目標(biāo)，堅持以真實性審計為基礎(chǔ)，在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序;二要圍繞市委、市政府建設(shè)為民政府的目標(biāo)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪，懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè);三要圍繞市委、市政府建設(shè)小康社會的目標(biāo)，逐步開展效益審計，逐年加大效益審計的比重，促進(jìn)財政資金管理水平和使用效益的穩(wěn)步提高。把握三個環(huán)節(jié)，即一要依法加大處理處罰力度。堅持以質(zhì)量為核心，進(jìn)一步提高審計執(zhí)法水平，對問題要真實反映，充分揭露;對處理處罰事項，必須做到證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，處理恰當(dāng)，要讓被審對象心服口服;對問題重大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，違紀(jì)政紀(jì)的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，有犯罪嫌疑的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。二要提出高質(zhì)量的審計建議。這是審計工作最為重要的環(huán)節(jié)，通過審計促使被審單位改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、健全制度，為宏觀調(diào)控和深化改革服務(wù)。三要進(jìn)一步做好審計成果的開發(fā)和綜合利用工作。通過解剖“麻雀”，綜合分析，從個別和特殊性中提煉出具有一般和普遍性的東西，把握事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，在微觀審計的基礎(chǔ)上積極拓展宏觀審計，在更高層次上為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。第三，要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。在加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，要堅持有目的、有針對性地為各級黨委、政府和相關(guān)部門、單位和社會各界服務(wù)，并著力提高服務(wù)水平。對于審計揭示的問題，要善于從發(fā)展的大局出發(fā)進(jìn)行分析、處理，凡有利于發(fā)展的，要予以肯定和支持;屬于缺乏經(jīng)驗、改革失誤的，要分析原因，提出建議;對嚴(yán)重違法亂紀(jì)、危害和阻礙發(fā)展的問題，要堅決依法查處，絕不姑息。就現(xiàn)階段而言，查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件，仍然是審計機(jī)關(guān)的首要責(zé)任。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，審計部門對違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處本身就體現(xiàn)了服務(wù)，對此我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。對于發(fā)現(xiàn)的舞弊行為，審計部門要敢說真話，敢動真格，發(fā)揮威懾作用，實現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)的辯證統(tǒng)一。

(二)圍繞中心，全面審計，突出重點。要堅持貫徹“全面審計、突出重點”的工作方針，緊緊圍繞全市的中心工作，抓住事關(guān)全局的突出問題和經(jīng)濟(jì)運行中的重點環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重點專項資金的審計監(jiān)督?，F(xiàn)階段，審計工作要圍繞創(chuàng)建公共財政體制，深化預(yù)算執(zhí)行審計，特別是要加強(qiáng)對財政支出和財政性資金使用的監(jiān)督;圍繞解決“三農(nóng)”問題，突出對大農(nóng)業(yè)資金的審計;圍繞深化改革，維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)對社會保障各項資金的審計;圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)保值增值和各種收費情況的審計;圍繞財政性投資資金，積極開展政府投資的重點建設(shè)項目審計;圍繞加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，鞏固和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要以真實性為基礎(chǔ)，把有無做假帳、有無因搞“形象工程”和“政績工程”造成重大負(fù)債、有無重大的損失浪費、有無重大的違紀(jì)違規(guī)問題、有無重大的管理漏洞作為審計重點內(nèi)容，摸清真實底數(shù)，把握真實情況，形成我市有比較優(yōu)勢的重點審計領(lǐng)域和審計特色。通過審計，進(jìn)一步深化財政體制改革，建立健全公共財政框架體系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學(xué)的決策程序和機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機(jī)制，為優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

(三)以創(chuàng)新為動力，努力提高審計工作質(zhì)量。一要創(chuàng)新審計思路。樹立新的審計觀，審計人員既要置身于審計，又要做到超越審計，自覺圍繞我市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展審計工作。二要創(chuàng)新審計內(nèi)容。面對改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大趨勢，審計的范圍、內(nèi)容和重點也應(yīng)隨之調(diào)整。要逐漸從當(dāng)前以財政財務(wù)收支為主要內(nèi)容的審計模式，向以此為基礎(chǔ)，注重對經(jīng)濟(jì)管理效率、效果、效益審計的方向轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)新形勢，積極探索并解決好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計科學(xué)立項、審計重點、任中審計、離任審計、審計評價及審計結(jié)果等問題。三要創(chuàng)新審計方法。逐步實行常規(guī)審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，獨立審計與聯(lián)合審計相結(jié)合，積極試行抽樣審計、風(fēng)險評估、經(jīng)濟(jì)活動分析、數(shù)學(xué)定量分析等新方法，加快審計工作的信息化進(jìn)程，提高審計效率，降低審計成本。四要創(chuàng)新審計管理機(jī)制。通過建立完善合理的審計管理機(jī)制來配置審計資源，堅持把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)事務(wù)的全過程，不斷提高審計資源的利用水平。要善于運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，加大審計決定的落實力度。在規(guī)范審計行為、防范審計風(fēng)險的基礎(chǔ)上，試行向社會公告審計結(jié)果，增強(qiáng)審計工作透明度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為審計事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保證

一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視審計工作，加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力改善審計的外圍環(huán)境，全力支持審計機(jī)關(guān)依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，關(guān)鍵時候，特別是審計執(zhí)法遇到阻力時，要站出來為他們講話，給他們撐腰。要建立有利于審計工作順利開展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運行機(jī)制，將審計意見和審計決定落實情況納入各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要保證審計機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費和必需的專項經(jīng)費，不斷改善審計基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要加強(qiáng)隊伍，提高素質(zhì)。各級政府要重視審計干部隊伍建設(shè)，幫助審計部門嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把審計業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想干事、會干事、能干成事的同志充實到審計隊伍中來，并通過交流、選拔等方式，把優(yōu)秀的審計干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉，充分調(diào)動審計機(jī)關(guān)的積極性，善于運用審計成果為政府決策服務(wù)。同時，各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身的政治建設(shè)、法制建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。

三要密切配合，形成合力。做好審計工作，僅僅靠審計部門一家是不行的，還需要各有關(guān)部門的密切配合，大力支持。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、司法等部門要積極參與，加大協(xié)調(diào)配合力度，主動支持審計機(jī)關(guān)的工作，切實負(fù)起責(zé)任，保障審計工作順利開展。

四要認(rèn)真落實，整改到位。對審計機(jī)關(guān)查出的問題、作出的決定以及提出的審計意見、建議，各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真落實，加大整改力度，細(xì)化整改措施，限期整改到位，不允許陽奉陰違、敷衍塞責(zé)。各級審計部門要加大審計宣傳力度，認(rèn)真做好整改情況的跟蹤檢查，確保督促落實到位。

同志們，審計工作十分重要。我相信有各級政府的關(guān)心重視，有各有關(guān)部門的大力支持，有審計部門自身的不懈努力，我市的審計事業(yè)一定會有一個更快的發(fā)展，一定會為實現(xiàn)全市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)!