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一、充分認識做好應急管理工作的重要性

應急管理是社會管理和公共服務的重要內容，關系人民群眾切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強應急管理，對實現天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展具有十分重要的意義。

第一，加強應急管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里的發(fā)展指的是全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們把經濟社會發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，而不是只強調經濟增長、不顧安全，更不是以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價。科學發(fā)展觀核心是以人為本。這就要求我們的各項工作，都要把人民群眾安全和切身利益放在首位。如果忽視應急管理，當突發(fā)事件發(fā)生時，就不能及時妥善予以處置，有些本可避免或減輕的損失，就有可能進一步擴大。這實際是口頭講以人為本，而沒有真正落實以人為本。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強應急管理，才能不斷提高抵御風險和應對突發(fā)事件的能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

第二，加強應急管理是構建和諧天津的必然要求。隨著全市經濟社會的快速發(fā)展，各類影響和危害社會和諧穩(wěn)定的因素越來越多，搞好安全生產和加強環(huán)境保護的壓力越來越大，對各種自然災害的防御任務和公共衛(wèi)生事件的防控任務越來越重。大量事實說明，無論是自然災害還是其他突發(fā)事件，處理好了就可以化解矛盾，維護人民群眾根本利益；處理不好就會激化矛盾，引發(fā)不和諧問題。這些都要求我們必須把應急管理放在構建和諧社會的重要位置，建立健全應急管理體系，有效化解各種矛盾，預防各類突發(fā)事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三，加強應急管理是全面履行政府職能的必然要求。應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，要求我們在加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服務。公共事件往往具有突發(fā)性和不可預見性，如果由于我們沒有盡到責任，造成人民群眾生命財產重大損失，那就是我們最大的失職。我們必須全面履行政府職能，高度重視應急管理工作，切實提高應對各類危機的能力和水平。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我們認真落實黨中央、國務院的部署要求，堅持把應急管理工作擺在重要位置，以"一案三制"為核心，全面推進應急管理體制機制建設，取得明顯成效。及時有效地處置了一些突發(fā)事件，維護了人民群眾生命財產安全。但是，也要清醒地看到，我們應急管理工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是基層應急管理工作發(fā)展還不平衡，基層應急能力與有效應對各類突發(fā)事件的要求還不相適應。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識做好應急管理工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，以對人民高度負責的精神，扎扎實實抓好這項安邦利民的大事。

二、全面推進基層"一案三制"建設

基層是我們應對突發(fā)事件的第一道關口，突發(fā)事件大多發(fā)生在基層，也要解決在基層。抓應急管理，關鍵是抓基層；抓基層應急管理，核心是抓"一案三制"。

首先，預案要完備。按照"橫向到邊、縱向到底"的要求，今年底前，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農村和各類企事業(yè)單位必須要完成應急預案編制工作?；鶎宇A案就是行動方案，要實用、管用，職責清晰、簡明扼要、一目了然，知道誰來做、做什么、怎么做。同時，基層要按照《天津市應急預案管理暫行規(guī)定》，做好預案管理和銜接工作，規(guī)范預案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系，切實把一個個分散的基層預案銜接好、管理好。

其次，體制要健全。要按照《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，建立健全分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。基層要本著立足現實、充實加強、細化職責、全面建設的要求，落實應急管理機構和專職工作人員。要充分整合現有資源，繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)機構的作用，形成分級響應、屬地管理的縱向網絡體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向職能體系。市、區(qū)兩級應急管理辦公室要加強同各專業(yè)機構間的溝通和協(xié)調，加強對基層應急管理工作的指導。

第三，機制要順暢。認真抓好突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制的建設，形成涵蓋事前、事發(fā)、事中、事后等各個環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。要特別重視完善預測預警機制，做到早發(fā)現、早報告、早處置。嚴格信息報告和，重大突發(fā)事件，要在第一時間、最遲2小時以內向市政府報告，并做好輿論引導工作。

第四，法制要完善。市有關部門要依據《突發(fā)事件應對法》，及時清理現行的有關突發(fā)事件應急管理的規(guī)定，抓緊制定我市的具體實施辦法和有關配套制度，確保法律的各項規(guī)定得到全面落實，使應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

三、下功夫抓好基層預防工作

隱患險于明火，防患勝于救災。強化基層應急管理，重中之重是抓預防，千方百計防患于未然。

第一，廣泛開展宣傳教育，提高全民危機意識和防范能力。群眾是各類突發(fā)事件的直接受害者，也是防范和應對各類突發(fā)事件的主力軍。群眾的危機意識和防范能力提高了，應急管理就有了基礎，有了依靠。要廣泛開展應急知識和應急常識的宣傳教育，通過多種形式，利用多種媒體，深入宣傳開展應急管理工作的重要意義，介紹應急預案的重要內容，普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高公眾應對各種突發(fā)事件的綜合素質。

第二，強化風險隱患排查，嚴格落實安全管理制度。組織力量認真開展風險隱患普查工作，對本地區(qū)、本行業(yè)內容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查登記和風險評估，建立分級、分類管理制度，健全動態(tài)管理和監(jiān)控機制。所有單位都要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況。對于可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，要組織力量限期治理，加強監(jiān)督檢查，盡快消除隱患。

第三，加強應急設施建設，提高基層基礎設施抗災能力。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設基層應對突發(fā)事件所必需的基礎設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合新農村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，加強消防、避難場所等公共安全基礎設施建設，將公共安全設施與其他公共基礎設施建設同步規(guī)劃實施。電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門和單位要提高公共設施抗災和快速恢復能力建設，加強日常管理和巡查。積極推進社區(qū)服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與有條件的區(qū)、縣政府應急指揮平臺聯網，實現信息、圖像的快速采集和處理，有條件的社區(qū)、學校等單位可布局一批電子監(jiān)控設備，隨時掌握轄區(qū)的安全狀況。

四、著力提高基層應急處置能力

一旦發(fā)生突發(fā)事件，基層擔負著信息報告、搶救傷員、疏散群眾、搶險救援、現場警戒等先期處置任務。先期處置能力強，就能最大程度地贏得時間、獲得信息、挽救生命、減少損失。因此，必須大力提升基層應急處置能力。

第一，加強基層應急隊伍建設。按照專業(yè)救援和群眾參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、群眾隊伍為基礎的基層應急隊伍體系，配備必要裝備，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調聯動，提高基層綜合應對和自我保護能力。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍。社區(qū)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位可根據有關要求和實際情況，組建綜合應急隊伍。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據有關法律法規(guī)要求建立專業(yè)的應急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業(yè)應急隊伍簽訂應急救援協(xié)議，建立合作聯動機制。

第二，提高基層應急物資保障能力。各區(qū)縣和市有關部門要加大對社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校所需應急物資的投入，制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。有關部門和企業(yè)要加快新技術、新工藝和新設備的應用，提高防災減災能力。有條件的基層單位要加強應急管理的信息化建設，逐步實現與有關部門數據信息的互聯互通。

第三，熟悉基層應急處置程序?；鶎訉ν话l(fā)事件要早預見、早發(fā)現、早報告、早處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產損失，將事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)。必要時，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉移和安置工作，積極配合專業(yè)救援隊伍做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等工作，提高應急處置整體時效。

五、加強基層應急管理工作的組織領導

應急管理是一項綜合性、復雜性、政策性很強的工作，涉及方方面面。特別是基層面臨的困難和矛盾就更多、更復雜，必須狠抓幾個關鍵環(huán)節(jié)。

一是加強領導。各級領導干部要把應急管理工作擺上重要位置，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實各項預防和應對措施，高度重視，精心組織，科學調度，確?；鶎討惫芾砀黜椆ぷ髀涞綄嵦?。

二是密切配合?；鶎討惫芾砉ぷ魃婕案鱾€方面、各個層次、各個部門。大家都要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，主動溝通、加強合作、理順機制、形成合力，共同抓好基層應急管理工作。

三是落實責任。依據《突發(fā)事件應對法》，各區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其派出機構要按照屬地管理原則，全面負責轄區(qū)內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作。要充分整合轄區(qū)內各種應急資源，充分發(fā)揮現有機構和人員的作用，落實責任，強化考核，盡快建立起配合有力、運轉高效的基層應急聯動機制。

四是加大投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，為加強應急隊伍、裝備、物資儲備等方面建設提供保障。各級財政部門要按照現行的事權、財權劃分原則，分級負擔應急管理工作經費，并納入本級財政預算，及時撥付應急資金。

總之，各地區(qū)、各部門、各單位要以此次推動會為契機，進一步強化基層應急管理工作，從根本上提高我市應對突發(fā)事件能力，為實現天津又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。