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同志們：

這次全州經(jīng)濟工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2005年的工作，研究部署2006年的經(jīng)濟工作。明天上午，湯濤同志還將作重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。下面，我根據(jù)州委、州政府研究的意見，就全州2005年工作情況和2006年的總體要求、目標任務(wù)和工作重點講三點意見：

一、正確認識當前經(jīng)濟形勢，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感

2005年，全州上下按照“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、提速度”的總體要求，強化各項工作措施，狠抓目標任務(wù)落實，努力克難攻堅，取得了較好成效，為做好“十一五”開局之年的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值180.5億元，剔除價格因素，實際比上年增長7.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長12%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.1%。三次產(chǎn)業(yè)比由2004年的41.5∶28.6∶29.4調(diào)整為40.2∶29.6∶30.2。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)金收入增加。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全州新發(fā)展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地33.5萬畝。農(nóng)產(chǎn)品無公害及標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，全州已有97個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品認證;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全州訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達20萬畝，其中重點龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)面積達10萬畝，重點龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動能力進一步增強。全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到44.85億元(不變價)，比上年增長3%。由于受面積調(diào)減和自然災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)量比上年減產(chǎn)3.75%，但仍然穩(wěn)定在150萬噸以上，達到154萬噸;全年生豬出欄325.15萬頭，比上年增長1.1%;煙葉收購131萬擔，比上年增長14.2%。農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民人均純收入1650元，比上年增長3.6%。工資性收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入增加的主要來源點，同比增加30元。農(nóng)村改革進一步深化。認真落實“一免三補”惠農(nóng)政策，農(nóng)村稅費改革得到鞏固;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在試點的基礎(chǔ)上做好了全面展開的各項準備工作;完成了村支“兩委”換屆選舉工作;全州土地二輪延包工作通過了省委、省政府的檢查驗收，有89.78萬農(nóng)戶重新簽訂了土地承包合同，換發(fā)了經(jīng)營權(quán)證，合同簽訂率、權(quán)證換發(fā)率都達到100%。

(二)工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。州政府籌集了2000萬元支持工業(yè)發(fā)展專項資金，安排100萬元對縣市工業(yè)發(fā)展進行考核獎勵，建立了縣市長及州直經(jīng)濟工作部門抓工業(yè)述職制度和州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目和重點企業(yè)制度。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，發(fā)展速度明顯加快。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值54億元，同比增長20.0%，實現(xiàn)工業(yè)增加值22億元，扣除價格因素后，同比增長16.8%。卷煙、電力、富硒食品、建材、醫(yī)藥化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)累計完成現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值46億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的86%，同比增長18%。水泥、精制茶、農(nóng)用化肥、發(fā)電量、原煤等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較大幅度的增長。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接較好，產(chǎn)品銷售率為97%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到170戶，比去年增加41戶。非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。全州非公有制經(jīng)濟達12.1萬戶，從業(yè)人員43.4萬人，全年實現(xiàn)產(chǎn)值或營業(yè)額140億元，同比增長19%，實現(xiàn)稅收4.6億元，同比增長14%。

(三)重點項目建設(shè)進展順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。全州城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成65.5億元，同比增長10.5%，其中城鎮(zhèn)50萬元以上項目投資完成59.5億元，同比增長5.6%;房地產(chǎn)開發(fā)投資4.9億元，同比增長65.5%。重點項目建設(shè)進展順利。宜萬鐵路、滬蓉高速公路恩施段、水布埡電站正值投資高峰期，恩施4C級機場改造任務(wù)基本完成，500千伏恩施輸變電站已開工建設(shè)，洞坪電站、國家二期義教工程等一批重點項目全面完成。全州重點建設(shè)項目(不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路恩施段)實際完成投資33.11億元。州縣市均加大了公共服務(wù)設(shè)施尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。以親水走廊二期、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園(清江風(fēng)雨橋)、利川清風(fēng)明月廣場為代表的一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目進展順利，城鎮(zhèn)面貌得到改善，城鎮(zhèn)化率提高了1.2個百分點。

(四)消費品市場穩(wěn)中有升，旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。全州累計完成社會消費品零售總額54.4億元，同比增長13.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額45億元，餐飲業(yè)零售額8.8億元，其他行業(yè)零售額0.6億元。全州居民消費價格總指數(shù)上漲2.8%。旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。利川騰龍洞景區(qū)一期工程竣工并開始接待游客，編排了一臺土家族原生態(tài)情景歌舞《夷水麗川》，社會反響良好。恩施土司城、龍麟宮、梭布埡石林被評為國家3A級旅游景區(qū)。全年共接待游客200萬人次，其中接待外賓11.5萬人次，實現(xiàn)了綜合旅游收入7.5億元，同比增長40%。

(五)外貿(mào)出口保持增長勢頭，招商引資取得明顯成效。外貿(mào)出口完成2300萬美元，比上年增長2.9%。全州招商引資實施項目119個，累計到位資金14億元，完成全年目標任務(wù)的116.7%。其中新簽項目30個，到位資金2.0億元，續(xù)簽項目89個，到位資金12億元。直接利用外資178萬美元。

(六)財政收入保持較快增速，金融運行平穩(wěn)。圍繞企業(yè)稅收“過百、超千、達億”工程，加大對骨干企業(yè)的支持力度，企業(yè)對財政的貢獻逐步加大。元至11月全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納稅在100萬元以上的企業(yè)39戶，其中納稅在1000萬元以上的企業(yè)5戶，納稅在500萬元至1000萬元的10戶。全年地方一般預(yù)算收入完成7.38億元，按可比口徑增長8%。金融機構(gòu)基本完成存貸雙增20%的目標。11月末，全州金融機構(gòu)各項存款余額達到148.72億元，比年初增加24.31億元，增長19.5%;全州金融機構(gòu)各項貸款余額104.4億元，比年初增加18.43億元，增長21.4%。

(七)勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強，各項社會事業(yè)有新的發(fā)展。今年以來，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、落實再就業(yè)扶持政策等多種措施增加城鎮(zhèn)就業(yè)人員，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.3萬人。全州社會保險擴面4.05萬人，共征收各項社會保險費3.15億元，其中征收企業(yè)養(yǎng)老保險費1.58億元。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制得到鞏固，教育投入增加，教育建設(shè)項目進展順利;醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救治體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進。文化、體育事業(yè)全面發(fā)展。人口與計劃生育國策進一步貫徹落實，出生人口性別比得到有效控制，繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在4‰左右。加強對高致病性禽流感的監(jiān)測和防控，強化了防控禽流感的基礎(chǔ)工作。加強了森林防火、防汛抗旱工作，狠抓了煤炭、交通、火災(zāi)隱患等專項治理，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。建立健全了應(yīng)急管理機制，有效地維護了社會穩(wěn)定。

(八)十件實事全面完成，人民生活水平不斷提高。到12月15日止，新建8萬口沼氣池的任務(wù)已經(jīng)完成，達到81667口;實施飲水安全試點工程，解決農(nóng)村3萬群眾安全飲水問題，目前，全州已解決了2.34萬群眾安全飲水問題，年底可完成目標任務(wù);計劃消除D級危房14萬平方米，實際完成18.12萬平方米;計劃解決198所中小學(xué)飲水難問題，實際解決227所，計劃解決567所中小學(xué)如廁難問題，實際解決584所，新增蹲位11362個、面積3.49萬平方米;中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)校校通，并通過了省級驗收;計劃新建村衛(wèi)生室233所，維修整頓合格衛(wèi)生室1469所，實際新建村衛(wèi)生室255所，維修整頓合格村衛(wèi)生室1463所;計劃在農(nóng)村實施以電信無線接入通訊技術(shù)為主體，與移動、聯(lián)通混合覆蓋，實現(xiàn)電話村村通，現(xiàn)已實現(xiàn)了村村通電話，電信、移動、聯(lián)通混合覆蓋率達到98%;計劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2萬人，免費培訓(xùn)下崗人員1萬人，實際新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.3萬人，免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1.01萬人;計劃啟動縣市廉租房建設(shè)，推動經(jīng)濟適用住房和老年公寓建設(shè)，目前，8個縣市都啟動了廉租房建設(shè)，建始縣1300平方米24套和利川市10200平方米80套廉租房已竣工，巴東縣整改維修20000平方米200套廉租房已完工，恩施市3000平方米60套廉租房正在建設(shè)主體工程，州直鳳凰山16000平方米經(jīng)濟適用住房年底可封頂，恩施、巴東、來鳳已啟動經(jīng)濟適用住房建設(shè)，州老年公寓目前正在招商引資，來鳳縣新建1100平方米可容納60位老人入住的三級護理中心7月1日已正式投入運營，建始縣1800平方米的老年公寓，現(xiàn)有60位老人入住，鶴峰縣老年公寓正在建設(shè)中;計劃完成清和園后續(xù)工程，啟動鳳凰大橋和鳳凰山隧道建設(shè)，目前，清和園后續(xù)工程西廣場已竣工，施州大橋、鳳凰大橋和鳳凰山隧道都已開工建設(shè)。

這些成績的取得，是認真貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府正確決策的結(jié)果，是全州各級黨委、政府、各部門、各單位和廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。實踐證明，州委、州政府提出的我州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、工作重點和具體部署是正確的、富有成效的，有幾點值得我們認真總結(jié)和繼續(xù)堅持。第一，必須堅定不移地樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，指導(dǎo)發(fā)展實踐，協(xié)調(diào)推進三個文明建設(shè)，努力在工作中體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求，切實加強和改善經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移地推進工業(yè)興州戰(zhàn)略。牢固樹立抓發(fā)展必須抓經(jīng)濟、抓經(jīng)濟必須抓工業(yè)、抓工業(yè)必須抓項目的意識，始終將工業(yè)作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”來抓，圍繞“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、提速度”的要求，強力推進工業(yè)興州。第三，必須把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和爭取力度，在城市和農(nóng)村、在能源和交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌A(chǔ)設(shè)施重大項目，突破制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第四，必須突出優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品的開發(fā)，實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略，圍繞五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力提高州域經(jīng)濟實力和競爭力。第五，必須堅持以人為本，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持每年辦幾件與人民群眾利益密切相關(guān)的實事，推動和諧社會建設(shè)。第六，必須牢記“兩個務(wù)必”，始終保持自強不息、鍥而不舍、艱苦創(chuàng)業(yè)和昂揚奮進的精神。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題和不足：一是部分農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)資價格漲勢仍有壓力，農(nóng)民增收難度加大;二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，企業(yè)虧損嚴重;三是工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸依然未得到有效緩解，工業(yè)短期貸款大幅度下降，應(yīng)收賬款、產(chǎn)成品資金大幅度上升;四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦及非煤礦山安全事故突出;五是城鄉(xiāng)低收入人群生產(chǎn)生活仍比較困難，看病難、看病貴和上學(xué)難、學(xué)費貴等，更是不少群眾面臨的難題，這些問題要引起高度重視，必須通過加快發(fā)展加以解決。

二、突出重點，強化措施，全面做好2006年的各項工作

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，起好步、開好頭，具有十分重要的意義。做好2006年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須對面臨的有利條件和不利因素有一個清醒的認識。從有利條件看：一是國家宏觀政策和扶持政策為我州經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇?！笆晃濉逼陂g，國家將繼續(xù)加大西部開發(fā)力度，推動?xùn)|中西部良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;進一步完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施;加強生態(tài)保護，建設(shè)環(huán)境友好型社會以及擴大就業(yè)和社會保障，解決群眾看病難看病貴;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等，這些都為我們加快發(fā)展提供了難得的機遇，我們要充分利用好這些機遇，爭取國家更多的支持。二是重點項目建設(shè)對經(jīng)濟增長保持

強勁的拉動作用。2006年宜萬鐵路和滬蓉高速公路恩施段、水布埡電站等重點項目仍處在投資高峰期，江坪河電站等一批重點項目也將開工建設(shè)，對全州經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生較大的推動作用。三是一批基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)條件改善將對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。同時，近幾年來全州上下在深化改革、治理軟環(huán)境、招商引資、培植龍頭企業(yè)等方面卓有成效的工作，以及實施工業(yè)興州的一系列舉措，都為全州經(jīng)濟發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。從不利因素看：一是資金和土地供需矛盾仍然是經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。二是煤、電、油、運和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素價格全面上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用增加，加快發(fā)展受到一定程度制約。三是財政收支矛盾突出，難以對公共事業(yè)、社會保障、“三農(nóng)”等提供強有力的支持。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能推進2006年經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2006年，仍然是我州“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、提速度”的關(guān)鍵時期。全州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、和諧社會三大建設(shè);加快優(yōu)勢資源開發(fā)，著力推進五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);大力實施工業(yè)興州、質(zhì)量興州、科教興州戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)州域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

2006年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：生產(chǎn)總值增長8%(工作目標9%)，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3%、12%(工業(yè)增加值計劃目標12%，工作目標15%)和9.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%(工作目標12%);社會消費品零售總額增長10%;地方一般預(yù)算收入增長8%(工作目標10%);外貿(mào)出口增長10%(工作目標15%)，外商直接投資1000萬美元(工作目標1300萬美元);城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點;農(nóng)民人均純收入增加50元(工作目標100元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6‰以內(nèi);農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋面達到70%以上，兒童免疫接種達到95%以上;建成寄宿制學(xué)校校舍6萬平方米，“二免一補”救助貧困學(xué)生12萬名;萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%;縣市城區(qū)空氣質(zhì)量二級標準達到290天以上，污水集中處理達到23%，垃圾無害化處理達到50%。

為實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下工

(一)高度重視解決三農(nóng)問題，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，必須始終不渝地作為全州工作的重中之重。全面落實免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的特產(chǎn)稅和退耕還林、糧食直補、水稻良種補貼等惠農(nóng)政策。完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理體系和農(nóng)村財務(wù)管理體系，建立健全防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制，鞏固稅費改革成果。

一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力推進特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。在重視糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量150萬噸左右的同時，繼續(xù)抓好富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，逐步建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。新增基地面積33萬畝，其中富硒茶5萬畝，魔芋2萬畝，特色蔬菜7萬畝，特色干鮮果7萬畝，地道藥材12萬畝。抓好基本煙田保護區(qū)建設(shè)，落實好支持煙葉生產(chǎn)一系列政策，穩(wěn)定發(fā)展煙葉面積50萬畝以上。

二是以培植壯大龍頭企業(yè)為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)加強對30個州級重點龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，積極申報省級、國家級重點龍頭企業(yè);積極推動組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保機構(gòu)，切實解決企業(yè)融資難題;鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造精品名牌;大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，全州訂單農(nóng)業(yè)面積要達到25萬畝以上;大力扶持和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制;進一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

三是抓好以沼氣池為龍頭的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。我州正處于小康建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須深刻領(lǐng)會社會主義新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，要把“五改三建”作為重要內(nèi)容，以環(huán)境美化、道路硬化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為切入點做好做實。新農(nóng)村建設(shè)首先要做好總體規(guī)劃，抓好試點示范，堅決防止先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃或先建設(shè)不規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。每個縣(市)辦2—3個示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1個示范村，做到有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。新農(nóng)村建設(shè)要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切、齊步走，要因地制宜、分類指導(dǎo)，一方面要切實抓好未脫貧村的脫貧致富，另一方面要從結(jié)構(gòu)調(diào)整有規(guī)模、農(nóng)民素質(zhì)有基礎(chǔ)、文化活動有特色的村入手，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實抓好沼氣建設(shè)工作，新建沼氣池10萬口，完成150所農(nóng)村中小學(xué)污水凈化處理沼氣池建設(shè)工程。進一步加強農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)員培訓(xùn)，提高建池質(zhì)量，建立和完善后續(xù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實抓好后續(xù)管理服務(wù)，確保已建沼氣池發(fā)揮效益。大力推廣“三沼”綜合利用，建立一批高標準的示范樣板。努力爭取國家、省加大資金投入，加強以人畜飲水、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村公路建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村5萬人口安全飲水問題，完成300公里通村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

四是大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全標準化體系，重點抓好蔬菜、茶葉、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的制定;大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，力爭新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積10萬畝以上;積極發(fā)展綠色食品、有機食品，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力;組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識;加強對農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，在八縣市城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、專業(yè)市場、超市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入試點，限制不符合質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品上市銷售。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程，重點推廣先進適用新技術(shù)。

五是繼續(xù)抓好“陽光工程”，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。推廣巴東農(nóng)廣校的經(jīng)驗，整合培訓(xùn)資源，對培訓(xùn)基地實行動態(tài)管理，重點建設(shè)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量高的基地，擴大培訓(xùn)規(guī)模。積極爭取培訓(xùn)計劃，完成省下達3萬人的“陽光工程”培訓(xùn)任務(wù)。積極爭取培訓(xùn)經(jīng)費，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)管理和財政支持的政策規(guī)定，認真執(zhí)行對農(nóng)民工培訓(xùn)的補貼政策。大力推行“培訓(xùn)——推薦就業(yè)”一體化運作模式，不斷拓寬農(nóng)民工外出就業(yè)的渠道。建立健全適宜農(nóng)民工流動的管理機制，落實農(nóng)民工外出務(wù)工維權(quán)責任制，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，盡可能地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時，做好扶貧開發(fā)工作，返貧人口控制在10%以內(nèi)，新啟動143個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷式扶貧4188戶，力爭解決2萬極端貧困人口的溫飽問題和5萬低收入人口的基本脫貧問題。

(二)以優(yōu)勢資源開發(fā)為重點，全力推進工業(yè)興州發(fā)展戰(zhàn)略

恩施要發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)。必須緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，進一步加快推進工業(yè)興州步伐，走具有恩施山區(qū)資源特色的新型工業(yè)化道路。

一是加大項目工作力度，培植工業(yè)經(jīng)濟增長點。大力實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，著力抓好十大重點工業(yè)項目開工建設(shè)。對十大重點工業(yè)項目建立督辦協(xié)調(diào)機制，對項目建設(shè)進展、扶持資金使用、項目竣工投產(chǎn)等情況進行跟蹤監(jiān)測，確保十大工業(yè)項目有2—3個項目在2006年竣工投產(chǎn)。到“十一五”期末，力爭各縣市都有幾個銷售收入過億元的企業(yè)和一批過千萬元的企業(yè)，力爭一半的縣市有稅收過億元的企業(yè)，各縣市都有稅收過5000萬元的企業(yè)。進一步推動中小型項目的啟動實施。要在初步篩選的133個“十一五”期間續(xù)建、擬建及儲備項目中，爭取有60個以上中小型項目在2006年啟動實施。狠抓技術(shù)改造，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。抓好一批工業(yè)技改項目的擴能升級和技術(shù)創(chuàng)新。全州實施工業(yè)技改項目80個以上，確保完成技改工作量10億元。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后工藝和技術(shù)。

二是加快發(fā)展支柱工業(yè)，做大做強一批企業(yè)。卷煙、電力、醫(yī)藥、富硒綠色食品、建材工業(yè)是我州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要不斷地把相關(guān)企業(yè)做大做強做優(yōu)，進一步提高規(guī)模和效益。卷煙工業(yè)要支持武煙集團的清江卷煙廠做大做強。電力工業(yè)要加快電源點建設(shè)，完成新投產(chǎn)發(fā)電裝機28萬千瓦，續(xù)建和新開工電源裝機72萬千瓦。藥化工業(yè)要積極支持八峰藥化進行技術(shù)改造，扶持香連藥業(yè)、施恩堂加快發(fā)展。富硒綠色食品工業(yè)重點抓好茶葉、山野菜、特色蔬菜、畜牧業(yè)加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培植一批精品名牌，大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。建材工業(yè)重點抓好湖北長宏公司年產(chǎn)40萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)，對13戶機立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)實施技術(shù)改造，使其達標排放。2006年全州要新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，使全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到200戶以上。

三是實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。要全面實施“質(zhì)量興州”規(guī)劃，強化產(chǎn)品質(zhì)量管理，全面提升產(chǎn)品檔次。大力推進企業(yè)質(zhì)量認證和貫標工作，幫助骨干企業(yè)通過國家質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證，全州要新增15—20戶企業(yè)通過質(zhì)量體系認證。做好企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)州、省和國家名優(yōu)品牌和名優(yōu)商標以及消費者“雙滿意”、質(zhì)量信得過工作。

四是抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集搭建平臺。恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個工業(yè)園區(qū)要搞好產(chǎn)業(yè)布局和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)的服務(wù)功能和吸納能力。大力推進優(yōu)勢企業(yè)“退城進園”，盤活城區(qū)土地資源，利用土地增值資產(chǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)骨干企業(yè)。進一步完善優(yōu)惠政策，拓展招商領(lǐng)域和思路，積極引進外商、外資項目入園，增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。推進園區(qū)標準廠房建設(shè)，努力為優(yōu)勢項目入園搭建平臺、創(chuàng)造條件。

(三)發(fā)展以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展民營企業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，也是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標志。我州各項建設(shè)的全面推進，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，要充分調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)社會資金，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞把恩施建成最具成長性的生態(tài)旅游目的地這一目標，抓好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以騰龍洞、沐撫大峽谷、清江闖灘、土司城等為核心景區(qū)，以梭布埡石林、龍麟宮、坪壩營等為配套景區(qū)，著力打造精品景點，使全州3A級以上景區(qū)達到5—6家，力爭全年游客接待量達到220萬人次(其中外賓13萬人次)，實現(xiàn)綜合旅游收入8億元。要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以宜萬鐵路、滬蓉高速公路等重大項目建設(shè)形成的大量人流、物流和恩施4C級機場投入營運為契機，大力發(fā)展商貿(mào)、飲食、運輸、賓館、旅游等服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)水平。建設(shè)好恩施州特色產(chǎn)品展示中心，進一步做好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程在恩施市的試點工作。要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點是加強各類專業(yè)市場和要素市場建設(shè)，促進生產(chǎn)要素合理流動，逐步形成發(fā)育完全的消費資料市場、房地產(chǎn)市場、金融市場、技術(shù)文化市場、信息服務(wù)市場和勞務(wù)市場。要加快推進經(jīng)濟社會信息化進程，利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息服務(wù)平臺。推進“電子政務(wù)工程”，實現(xiàn)州縣市互聯(lián)互通、信息共享。

要大力發(fā)展民營企業(yè)。促進民營經(jīng)濟向一、二、三產(chǎn)業(yè)的深層進軍，向資源綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育領(lǐng)域拓展，催生一批集約型、深加工型、科技型民營企業(yè)。

(四)狠抓重點項目建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長

2006年全社會固定資產(chǎn)投資增幅要確保達到10%，力爭達到12%，安排重點建設(shè)項目46個，計劃完成投資65.9億元，不含“兩路”計劃完成投資35.9億元。農(nóng)業(yè)項目：繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程，建成新一代天氣雷達系統(tǒng);工業(yè)項目：繼續(xù)抓好鶴峰長宏年產(chǎn)40萬噸旋窯水

泥生產(chǎn)線、恩施90萬擔煙葉復(fù)烤線項目建設(shè)，抓好山泰鍋爐鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、恩施青蒿素生產(chǎn)提取項目、來鳳硼氫化鈉、來鳳阿波羅肉聯(lián)加工、鶴峰氨基酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)、建始高磷鐵脫磷中試工程建設(shè);能源項目：繼續(xù)服務(wù)水布埡電站、江坪河電站、500千伏恩施輸變電工程等重點在建項目，繼續(xù)抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設(shè)，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河流域電站、利川風(fēng)電一期工程、利川220千伏輸變電工程、宣恩220千伏輸變電工程、龍橋220千伏輸變電工程等水電建設(shè)工程;交通項目：繼續(xù)做好鐵路、高速公路等重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，抓好209國道恩施繞城線、通鄉(xiāng)油路工程、通村公路、省道白奉公路石乳關(guān)隧道工程建設(shè);城建環(huán)保項目：繼續(xù)抓好恩施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道、利川城區(qū)垃圾處理場、宣恩縣垃圾處理場、咸豐縣垃圾處理場、巴東縣新城供水、咸豐縣二水廠等在建項目建設(shè)，抓好恩施市污水處理配套管網(wǎng)、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設(shè);社會事業(yè)項目：抓好州中心醫(yī)院住院大樓、州體育中心、中小學(xué)寄宿制工程建設(shè);同時，抓好巴東地質(zhì)災(zāi)害三期治理項目。

加大項目前期工作力度，引導(dǎo)、配合項目業(yè)主開展項目謀劃、項目論證。要重點做好鐵礦、天然氣、磷礦、高嶺土等優(yōu)勢資源的詳查和項目開發(fā)的可行性論證，拿出一批有深度的項目本子，充實、完善重點項目庫。多渠道籌措項目資金。在積極爭取國家、省開發(fā)性和財政性投資的同時，大力爭取國際金融組織和外國政府貸款投資我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大力開展多種形式的招商引資活動，吸納州內(nèi)外資金支持重點項目建設(shè)。積極開展項目推介活動，擴大重點項目建設(shè)貸款規(guī)模，引導(dǎo)和全面推動民間投資。加強財政性投資項目管理，提高資金使用效益。

(五)繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟

堅持不懈地抓好環(huán)境建設(shè)，為外來投資者創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，抓好重大工程的施工環(huán)境建設(shè)，保證重點工程的施工進度。積極推進政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，切實抓好機關(guān)效能建設(shè)，重點解決“四難”(門難進、臉難看、話難聽、事難辦)、“四風(fēng)”(學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)、事風(fēng))、“四公”(公車私駕私用、公款吃喝玩樂、公款游山玩水、公款請客送禮)等問題，努力提高工作效率。在抓好現(xiàn)有招商引資項目跟蹤落實的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織多種形式的招商引資活動，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資質(zhì)量，力求招商選商，招符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目、好項目，全年完成招商引資15億元，直接利用外資1000萬美元，力爭達到1300萬美元。實施產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和市場多元化戰(zhàn)略，在加快氨基酸原料藥、茶葉、中藥材、魔芋精粉、金屬硅、桐油、坯布等特色產(chǎn)品出口的同時，積極培育新的出口商品，加大兔毛、獼猴桃等產(chǎn)品的出口力度，培植出口后勁。在擴大對港澳臺出口的同時，要積極拓展東盟市場，努力開拓歐美、中西亞非洲市場，擴大外貿(mào)出口，全年外貿(mào)出口要增長10%以上。

(六)進一步做好財稅金融物價工作，促進州域經(jīng)濟快速發(fā)展

圍繞實施企業(yè)稅收“過百、超千、達億”工程，抓好財源建設(shè)，培植新的經(jīng)濟增長點。綜合運用財稅政策，加大對骨干企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度，實施銷售收入和稅收“過百、超千、達億”工程;狠抓重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點稅種的稅收征管，確保主體稅收穩(wěn)定增長;繼續(xù)嚴格控制稅收優(yōu)惠政策，從嚴查處擅自出臺新的稅收優(yōu)惠政策;加強支出管理，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，維護預(yù)算的嚴肅性，確保干部職工工資、養(yǎng)老保險等法定支出的按時發(fā)放，保證教育、科技、文化、衛(wèi)生等重點支出的需要;嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強專項資金監(jiān)管;大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等一般性支出，降低行政成本。

認真做好金融工作。加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展爭創(chuàng)A級信用州和全省最佳金融信用縣市工作，抓好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)的建設(shè)工作，積極培植A級以上信用企業(yè)。同時，進一步加大黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位及國家公職人員到逾期貸款的清收工作。完善中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，促進中小企業(yè)發(fā)展，爭取各級金融機構(gòu)加大對我州經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，繼續(xù)完成存貸雙增20%的目標，努力促進銀企雙贏。全面貫徹《州人民政府關(guān)于加強保險業(yè)發(fā)展的決定》，支持保險業(yè)發(fā)展。

進一步發(fā)揮物價監(jiān)管作用。抓好農(nóng)資、食品、醫(yī)藥、煤炭價格的調(diào)控工作，重點整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療、住房等項目價格和收費秩序。

(七)加快推進城鎮(zhèn)化進程，增強城鎮(zhèn)的承載能力

科學(xué)制定全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立規(guī)劃的龍頭意識，按照“13311”戰(zhàn)略的總體思路，迅速科學(xué)地制定出全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要維護規(guī)劃的嚴肅性，真正做到“鐵規(guī)劃、鐵管理”。多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，充分利用恩施城市建設(shè)投資公司這個平臺，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取省直部門的支持，重點建設(shè)好進入全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的8個集鎮(zhèn)和50個村。加強州城的建設(shè)和管理，提高經(jīng)營管理城市的水平。進一步加大州城建設(shè)力度，實施“1234”建設(shè)工程，即打通一條隧道(鳳凰山隧道)，新建兩座大橋(施州大橋、鳳凰大橋)，改建新建三條道路(改擴建東風(fēng)大道北段和恩施機場入口道路、新建金桂大道)，整治改造四個片區(qū)(州體育場片區(qū)、施州大橋西南片區(qū)、舞陽壩北片區(qū)、掛榜巖片區(qū))。啟動恩施火車站建設(shè)及新區(qū)開發(fā)。

(八)繼續(xù)加大改革力度，推進體制機制創(chuàng)新

要抓住當前深化改革的有利時機，進一步加大改革力度，著力解決制約加快發(fā)展的體制性矛盾，力爭在若干領(lǐng)域有所突破。繼續(xù)深化企業(yè)改革。積極推進電力體制改革，按照電力集團化管理的要求，通過資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資，理順州電力總公司與各縣市電力公司的資本紐帶關(guān)系;積極推進自來水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)以勞動用工制度改革為重點的企業(yè)內(nèi)部改革，建立和完善員工退出機制;積極引導(dǎo)民營企業(yè)進行規(guī)范化的公司制改造，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，由家族式管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理。以規(guī)范和減少行政審批為重點，著力推進行政管理體制改革。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，切實抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。以推進公共財政體制建設(shè)為重點，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革，積極開展財政與編制政務(wù)公開工作。深化投資體制改革，企業(yè)投資項目一律不再審批，直接實行備案制或核準制。

(九)切實解決好事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，必須著眼于維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，切實解決好事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀監(jiān)控，加大對就業(yè)和再就業(yè)的資金投入，確保稅費減免等扶持再就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處，繼續(xù)對“4050”人員和雙下崗等就業(yè)困難群體實行就業(yè)救助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.6萬人。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保險，提高非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保率。在抓好“兩個確保”和城市“低?！钡耐瑫r，加強社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等工作，重視老年人、婦女、未成年人、殘疾人等特殊群體利益，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好一年一度的事關(guān)人民群眾切身利益的實事。

建立和完善治安防控體系，繼續(xù)堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事和經(jīng)濟犯罪，全面落實社會治安綜合治理各項措施。切實加強公共安全應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急管理機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。要高度重視重大動物疫病特別是高致病性禽流感的防控工作，進一步完善防控預(yù)案，加強監(jiān)測免疫，及時發(fā)現(xiàn)疫情，防止疫情擴散。

努力維護社會公平公正。要重點解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)違法排污、項目建設(shè)過程中損害群眾利益，以及拖欠克扣農(nóng)民工工資等問題，落實建設(shè)工程清欠責任，下決心解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

認真做好群眾來信來訪工作。做到有訪必接、有信必復(fù)、有情接待、依法處理，防止群體性和突發(fā)性事件發(fā)生，嚴防群體性越級上訪。

切實抓好安全生產(chǎn)工作。牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)的責任落實到單位和個人。加大煤礦及非煤礦山、道路交通、重點工程、重點水庫、學(xué)校及公共娛樂場所等方面的監(jiān)督和專項整治。繼續(xù)實施安全生產(chǎn)縣市長述職制度，加強安全生產(chǎn)各項監(jiān)督制度建設(shè)，認真落實安全生產(chǎn)責任追究制，加大責任追究力度。

(十)堅持實施科教興州戰(zhàn)略，全面發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展科技和教育事業(yè)。抓好科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，力爭有5—10戶企業(yè)進入省“五個一百”計劃籠子，20戶重點骨干工業(yè)企業(yè)要逐步建立研發(fā)中心，科技三項費用主要用于支持自主創(chuàng)新工作;加快以恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搞好科普工作，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高技術(shù)進步貢獻率。認真做好“普九”鞏固提高工作，確保2006年全州“普九”工作順利通過國家驗收;繼續(xù)爭取國家和省加大對我州農(nóng)村中小學(xué)危房改造的投入，全力實施好西部地區(qū)寄宿制中小學(xué)建設(shè)，新建校舍6萬平方米;建立并完善對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的救助制度，“兩免一補”救助貧困學(xué)生12萬名。大力發(fā)展高中階段教育，積極支持民辦教育事業(yè)，各縣市都要在民辦教育上有所突破，州直和恩施市2006年要聯(lián)合辦一所質(zhì)量較高和規(guī)模較大的民辦高中。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，把恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成武陵山區(qū)有影響力的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力支持高等教育發(fā)展，充分發(fā)揮湖北民族學(xué)院在經(jīng)濟發(fā)展中的智力支撐、科技支撐和人才支撐作用。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐，加強對艾滋病、結(jié)核病、地氟病的防治工作，繼續(xù)完成2.6萬戶改灶降氟任務(wù);推進城市社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，積極推進村衛(wèi)生室建設(shè)，抓好恩施、建始、鶴峰、咸豐4個縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，確保試點縣市覆蓋面達到70%以上。要強力推進民族文化大州建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、校園、廣場文化等各類文化事業(yè)，不斷提高文化對經(jīng)濟的貢獻率，對社會的影響力。積極發(fā)展體育、廣播電視、新聞出版等各項社會事業(yè)，豐富人民群眾業(yè)余生活。貫徹人口和計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要大力推進以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好水泥、火電等企業(yè)的技術(shù)改造，降低資源消耗水平，實現(xiàn)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%的目標。積極推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進技術(shù)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源和可再生能源。切實抓好建筑節(jié)能工作，2006年州城建筑節(jié)能的推行率要達到100%。抓好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采秩序的專項整治，促進資源合理開發(fā)和利用。加強污染治理和生態(tài)保護，重點解決嚴重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水和大氣污染等問題，切實保護好自然生態(tài)，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量二級標準要達到290天以上。切實處理好城市污水和垃圾，2006年城市污水集中處理和垃圾無害化處理要提高5個百分點。

三、努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，全州改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要完成全年的各項目標任務(wù)，必須努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，保證經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第一，要努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要從全面建設(shè)和諧社會和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

。要結(jié)合縣市的實際，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，轉(zhuǎn)變觀念，使確立的發(fā)展思路，提出的發(fā)展措施，始終符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要正確處理好涉及全局的重大關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟社會工作中，做到把握全局，統(tǒng)籌兼顧，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求。要把積極進取精神同科學(xué)求實態(tài)度結(jié)合起來，既要有落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和責任感，又要看到解決問題的艱巨性、復(fù)雜性，也要尊重客觀規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地發(fā)展實際，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實處。

第二，要進一步完善組織經(jīng)濟工作的體制機制和方式。一是抓全面、抓大事。主要是確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，集中精力研究解決事關(guān)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，重點抓好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、工作總體部署、重大方針政策的制定和落實。必須精心研究修訂“十一五”規(guī)劃，使規(guī)劃既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又符合本地實際，更好地指導(dǎo)今后幾年的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)。各級黨委、政府在經(jīng)濟建設(shè)中要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成經(jīng)濟建設(shè)的強大合力。三是抓督查、抓落實。對已經(jīng)確定的發(fā)展思路、目標和政策措施，要抓好督促檢查，確保各項工作落到實處，取得實效。

第三，要不斷推進決策的科學(xué)化、民主化。要進一步規(guī)范決策程序，做好調(diào)查研究，發(fā)揚民主，增強決策的透明度，形成有利于廣泛集中民智的決策機制。要抓緊完善決策制度，重點建立和完善重大問題集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策失誤責任追究制度等，從制度的層面避免決策的隨意性。要把依法行政與科學(xué)決策、民主決策結(jié)合起來，加強法制建設(shè)，強化對依法決策的引導(dǎo)和監(jiān)督。

第四，要緊緊依靠和凝聚人民群眾的力量加快發(fā)展。人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，是推動社會進步的決定性力量。必須充分激發(fā)全州廣大干部群眾投身經(jīng)濟建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起加快恩施發(fā)展的強大力量。一是各級干部要在真抓實干上發(fā)揮表率作用。全州廣大干部職工必須樹立強烈的創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟建設(shè)中敢于負責、敢于實踐、敢于冒尖，爭創(chuàng)一流業(yè)績;要弘揚求真務(wù)實精神，想問題、辦事情、作決策，堅持從實際出發(fā)，符合本地本部門的實際情況;要樹立正確的政績觀，倍加珍惜民力、財力、物力，辦什么事都要堅持量力而行，力戒形式主義;要保持不達目的誓不罷休的韌勁，圍繞確定的發(fā)展思路和目標，下決心每年抓一批具體項目，一年接著一年干，一屆接著一屆干，通過我們的實際行動，我們的一言一行，把全州各族群眾的思想統(tǒng)一起來，把力量凝聚起來。二是要堅持群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層、深入群眾、深入實際，特別是要深入企業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，深入困難多、矛盾多的地方，對群眾反映強烈的突出問題，對影響全州的重大問題，對制約全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題，組織力量進行調(diào)查研究，集中群眾的智慧和創(chuàng)造力，尋求促進改革發(fā)展穩(wěn)定的好辦法，不斷解決新問題，積累新經(jīng)驗，開創(chuàng)新局面。三是要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。全心全意依靠工人階級，使廣大職工為深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度作出更大的貢獻。充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。充分發(fā)揮其他社會階層人員的作用，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)貢獻力量。四是要努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。認真研究經(jīng)濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索做好群眾工作的新機制新方法，善于運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細、做實，幫助群眾正確認識改革發(fā)展中出現(xiàn)的暫時困難，正確對待改革發(fā)展進程中的利益調(diào)整，引導(dǎo)群眾識大體、顧大局，與黨委、政府同心同德，共同克服困難。

同志們，明年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，做好明年的各項工作，意義重大，我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和州委四屆九次全會精神，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，同心同德，開拓進取，扎實苦干，為實現(xiàn)“十一五”的良好開局而努力奮斗!