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一、對2005年全市金融工作的簡要點評

2005年，全市金融系統(tǒng)按照市委市政府提出的“二大目標、三大戰(zhàn)略、四項任務(wù)”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保證重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搭建平臺，加強溝通，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極的貢獻，呈現(xiàn)出五個方面的特點：

（一）金融系統(tǒng)平穩(wěn)運行，基本滿足了經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，有力地推進了我市經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。2005年，全市金融機構(gòu)本外幣貸款新增19.9億元；全年累計發(fā)放貸款309.8億元，比上年多發(fā)放貸款12億元；異地金融機構(gòu)貸款新增8.1億元；全年為經(jīng)濟主體辦理票據(jù)承兌貼現(xiàn)約100億元，有效地緩解了資金供求矛盾。

（二）信貸結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化。在貸款增量中，工業(yè)貸款占53％，農(nóng)業(yè)貸款占30％。重點企業(yè)、重點項目合理的貸款需求得到基本保證。對中小企業(yè)的信貸支持力度也進一步加大，中小企業(yè)當年增貸9.4億元。

（三）金融系統(tǒng)與政府、經(jīng)濟主管部門及企業(yè)建立了良好的信息交流溝通機制。通過召開經(jīng)濟金融形勢分析會、銀企洽談會、金融產(chǎn)品展示會、重點項目協(xié)調(diào)會、“三服務(wù)”等形式，開展銀企對接活動，共走訪企業(yè)2800多家，加強銀企、銀政的交流，密切了相互之間的關(guān)系。金融系統(tǒng)還與政府、企業(yè)一起，共同開展“企業(yè)貸款難、銀行難貸款”調(diào)研，努力破解貸款“兩難”格局。

（四）金融系統(tǒng)與擔保公司等中介機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。金融系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，規(guī)范和促進我市信用擔保機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極與擔保公司開展全面合作，建立良好的合作關(guān)系。全年擔保公司累計擔保額5億元，促進了擔保公司的健康穩(wěn)健發(fā)展。

（五）全市保險業(yè)快速發(fā)展。至05年底全市保險機構(gòu)改革有市級公司2個、中心支公司10個、縣支公司12個、營銷服務(wù)部73個，另有2個專業(yè)保險公司和正在籌建的1家公司，保險從業(yè)人員近4000人。保險費用總收入88億元，產(chǎn)險賠款2億元，壽險賠款和給付0.74億元。在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到金融工作中還存在一些不足，比如金融總量仍然偏小、金融機構(gòu)仍比較單一、金融機構(gòu)的創(chuàng)新能力仍不夠強等，希望大家能正確對待，并引起高度重視。

二、對2006年全市金融工作的幾點要求

2006年是“十一五”的開局之年，對我市的金融工作來說也是一個機遇年。2006年全市金融工作的總體要求是：千方百計做大金融總量，繼續(xù)加大信貸有效投入，為XX經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展提供資金支持和金融服務(wù)。具體體現(xiàn)在四個方面：一是努力擴大信貸總量，全年力爭新增各類信貸投入60億元，引進市外金融機構(gòu)信貸資金10億元。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源開發(fā)性等項目及企業(yè)技改、流動資金的合理需求。三是加大引進異地資金的力度，各金融機構(gòu)要積極向上級行拆借資金，多爭取上級行直貸項目，千方百計增強資金實力。四是要加大對小企業(yè)的金融支持本文來自課件之家網(wǎng)力度，尤其是要加大對新開戶的小企業(yè)、對幾年前招商引資進來剛剛投入生產(chǎn)的企業(yè)的資金支持，幫助他們闖過創(chuàng)業(yè)難關(guān)，開足馬力滿負荷生產(chǎn)。

市政府高度重視金融工作，今年將重點做好四個方面的工作：

（一）完善相關(guān)的獎勵、扶持政策，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要出臺《關(guān)于加大對中小企業(yè)金融支持的若干意見》，有效解決貸款“兩難”問題，支持中小企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)實行對市級金融機構(gòu)和協(xié)會的考核、獎勵。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于促進和規(guī)范我市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)健康發(fā)展的若干意見》（〔2005〕28號文件），扶持擔保機構(gòu)做大做強。

（二）繼續(xù)組織召開融資項目信息會，為我市的金融機構(gòu)、企業(yè)與異地金融機構(gòu)全面合作搭建平臺。準備5月份到上海召開會，重點是對上海的投資公司、基金和大型企業(yè)的財務(wù)公司，目的是為我市企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件；6月份到杭州召開會，重點是對在杭州、寧波的金融機構(gòu)，目的是引進異地金融機構(gòu)的信貸資金。

（三）開展政策宣傳和業(yè)務(wù)咨詢工作，搭建銀、政、企的信息交流平臺。支持由市人行牽頭組織召開的金融政策信息通報會、金融運行狀況分析會、行長聯(lián)席會議和金融知識展覽等活動。支持銀監(jiān)局召開監(jiān)管工作通報會，支持銀行業(yè)協(xié)會和保險協(xié)會的工作，發(fā)揮其在行業(yè)自律的積極作用。鼓勵金融機構(gòu)適時召開銀企懇談會、信息會等，解決銀企信息不對稱等問題。

圍繞2006年金融工作目標，根據(jù)工作部署，對各金融機構(gòu)提出如下工作要求：

（一）對市人民銀行、市銀監(jiān)分局的要求

1、要著力維護XX市金融業(yè)的穩(wěn)定，加大對金融業(yè)運行狀況的監(jiān)測與分析，既不出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風險，也不能出現(xiàn)個別金融機構(gòu)的金融風險。對金信信托停業(yè)整頓后涉及到我市的相關(guān)工作要認真細致地做好，下一步重點是要做好債權(quán)的甑別工作。

2、要指導(dǎo)、支持金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度，貼近XX的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，支持地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展。在執(zhí)行貨幣政策、在執(zhí)行監(jiān)管政策中，要結(jié)合XX的實際，不唯書、不唯上、只唯實，處理好執(zhí)行上級政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

3、要大力支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的改革。要確保我市農(nóng)村信用社改革2.1億元央行票據(jù)的考核兌付工作能與全省同步完成；要確保全市信貸資產(chǎn)質(zhì)量總體提高，經(jīng)營效益明顯改善。

4、要積極協(xié)助市政府做好相關(guān)的金融服務(wù)工作。在市金融服務(wù)辦公室暫時沒有正常運作的情況下，要協(xié)助做好對金融機構(gòu)的考核、召開融資項目洽談會、配合引進股份制金融機構(gòu)等工作。

5、要積極開展金融政策、金融知識、金融產(chǎn)品的宣傳，暢通與政府、與企業(yè)、與居民的信息溝通渠道。3月12日舉辦的“金融政策信息通報會”很成功，各方反映很好，希望今后能形成一個制度。

（二）對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的要求

1、積極支持政府糧食安全體系建設(shè)，確保信貸資金及時足額供應(yīng)。全年累放三級儲備糧油貸款1億元。

2、支持企業(yè)開展訂單糧油收購和棉花收購，不因農(nóng)發(fā)行的原因而出現(xiàn)“賣糧、賣棉”難。全年累放收購貸款（含儲備糧油輪換貸款）8000萬元。

3、支持企業(yè)拓展自主經(jīng)營的糧油調(diào)銷業(yè)務(wù)，全年累放經(jīng)營性調(diào)銷貸款4000萬元。

4、加大支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，全年計劃新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食加工企業(yè)等8家，新增累放商業(yè)性貸款6000萬元。

（三）對國有商業(yè)銀行的要求

今年的信貸政策很可能是前松后緊。從一季度的貸款投放分析，我市多增9億元，全省多增392億元，全國多增4579億元，比去年同期增長57%。在宏觀調(diào)控目標還沒有完全達到的情況下，過快的貸款增長必然引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，怕出現(xiàn)反彈，到下半年很可能會采取緊縮政策。所以，各家金融機構(gòu)要早調(diào)查、早投放、早見效，爭取主動，千萬不能“慢半拍”。

1、要努力做大金融總量。目前我市的金融總量還很小，到今年3月末，全市本外幣存款只有416億元，本外幣貸款只有333億元。存款余額在全省11個地市中排最后，比麗水少51億元，比舟山少5億元，不到金華的一個零頭（金華是1645億元）；貸款余額在全省排第九位，只比麗水多39億，比舟山多17億元。在做大金融總量方面可以有所作為，如通過改善服務(wù)、創(chuàng)新品種等手段來加大存款力度，吸收社會上大量游離于銀行之外的資金?，F(xiàn)在全國的資金非常寬裕，要積極向上爭取一些直貸項目或拆入更多的資金。所以，國有商業(yè)銀行今年要力爭新增存款40億，新增貸款32億元，引進異地信貸資金和上級行直貸20億元。

2、要突出重點，改善信貸結(jié)構(gòu)。在今年的信貸投向上要突出4個重點：一是貸款區(qū)域上要突出市本級，全市新增貸款中50%以上要投在市本級。二是貸款品種上要突出企業(yè)的流動資金貸款。因為前幾年我市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、在招商引資、在工業(yè)技改等方面已投入了大量的資金，一大批企業(yè)已經(jīng)形成了生產(chǎn)能力，如果我們不在流動資金上及時地、足額地滿足他們的生產(chǎn)需要，那將前功盡棄，那將對全市經(jīng)濟發(fā)展仍至社會穩(wěn)定都將帶來巨大的影響，所以我們無論是從講政治的角度，還是從講效益的角度，都必須加大對企業(yè)流動資金的支持。今年流動資金貸款占全年新增貸款總額不得低于15%。三是貸款對象上要突出對“三型”中小企業(yè)的支持。因為中小企業(yè)在我市企業(yè)的數(shù)量中占絕大多數(shù)，是稅收、就業(yè)的主流，是我市經(jīng)濟發(fā)展的潛力之所在，也是銀行信貸支持的主要對象。并且從人民銀行、銀監(jiān)局的政策導(dǎo)向上看，中小企業(yè)都是重點支持對象。再者從商業(yè)銀行的市場定位來看，大型企業(yè)融資渠道越來越集中于資本市場，越來越趨向于從股市、債市直接融資，所以商業(yè)銀行的市場定位必然從大型的集團企業(yè)轉(zhuǎn)到中小企業(yè)，這是一個必然的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移。所以，各商業(yè)銀行要設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機構(gòu)，加大對新開戶的、還沒有信貸記錄的、銷售額在2000萬元以下的法人小企業(yè)的信貸支持，每家商業(yè)銀行都要確定100家重點支持的中小企業(yè)，其中今年新增的中小企業(yè)不少于30家。在5月底前，各行要把確定的100家中小企業(yè)名單報到市人行。四是產(chǎn)業(yè)支持上，要突出對我市特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。特色就是競爭力。要加大對具有XX特色的，有本地資源優(yōu)勢的，有助于拉長XX特色產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)的信貸支持力度。具體而言，要加大對“410”產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和對“新農(nóng)村”建設(shè)的支持力度。

3、要積極開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要在政策許可的范圍內(nèi)，努力推出適合我市經(jīng)濟發(fā)展的金融品種。要大力發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。要把支持擔保公司發(fā)展作為銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，積極與實力較強的擔保公司合作，一方面，緩解企業(yè)的抵押擔保難問題，另一方面通過與擔保公司簽訂合作協(xié)議，來推動、促進擔保公司的規(guī)范發(fā)展，對擔保公司擔保的貸款在利率上要給予優(yōu)惠（上浮要適度），以減輕企業(yè)的負擔。

4、要擴大和完善小企業(yè)貸款風險補償?shù)姆秶娃k法。去年，市本級落實了小企業(yè)貸款風險補償基金，市工行和市農(nóng)行進行了試點。經(jīng)過市財政局、市中小企業(yè)局、市人行、市銀監(jiān)分局的共同審核認定，市本級去年新增小企業(yè)貸款13050萬元，市工行和市農(nóng)行應(yīng)得風險補償資金131.5萬元，應(yīng)該說發(fā)揮了積極的作用。今年要擴大試行的范圍，完善管理辦法。

（四）對省農(nóng)信聯(lián)社XX辦事處的要求

1、要積極推進農(nóng)信社改革，真正的明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全力配合市人行做好央行專項票據(jù)的考核工作，爭取與全省同步兌付。

2、增加信貸有效投入，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。今年新增貸款不少于8億元，其中農(nóng)貸占比不低于60%。對市本級沒有貸款記錄的法人工業(yè)企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）信貸支持不少于30家。支持新農(nóng)村建設(shè)，市金融系統(tǒng)責無旁貸，最直接的是農(nóng)村信用社，下一步各家金融本文來自課件之家網(wǎng)機構(gòu)都要涉及到。支持新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是支持農(nóng)民增收，而金融支持貴在創(chuàng)新、貴在實效。在金融支持新農(nóng)村建設(shè)方面，市人行最近出臺了一個《指導(dǎo)意見》，提出了十個方面的要求，思路清晰，操作性很強，各金融機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)，切實做好貫徹落實工作。

3、積極爭取省聯(lián)社的資金支持。運用省級信用社風險調(diào)節(jié)資金不少于3000萬元。要加大抵貸資產(chǎn)的處置和不良貸款的核銷力度，積極盤活信貸存量。

4、加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保所轄農(nóng)村信用社不出現(xiàn)支付風險，今年沒有群體性上訪事件發(fā)生。

（五）對保險公司的要求

1、要加快業(yè)務(wù)發(fā)展。要把人民群眾的根本利益作為業(yè)務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，樹立“差別經(jīng)營”的理念，走特色競爭的品牌之路。

2、要著力推進自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新激勵機制，大力開發(fā)適應(yīng)XX的業(yè)務(wù)品種。

3、要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化管理。

4、要強化風險意識，不斷提高風險管控能力。

（六）對銀行業(yè)協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會的要求

銀行業(yè)協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會服務(wù)的對象不同，但性質(zhì)和職能是一樣的。今年已把兩個協(xié)會納入市政府的考核范圍之中，要重點做好四個方面的工作：

1、加強行業(yè)自律。搞好行業(yè)自律，維護銀行業(yè)和保險市場秩序，是協(xié)會的基本職能。協(xié)會要始終把行業(yè)自律作為自己的首要任務(wù)，堅持不懈地抓好行業(yè)自律公約的貫徹落實，堅決制止違法違規(guī)經(jīng)營和違反行業(yè)規(guī)定的行為，維護自律公約的嚴肅性。

2、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)同業(yè)關(guān)系、處理業(yè)界紛爭、完善信息交流、傳遞業(yè)界動態(tài)等方面做好工作，依法、公正地協(xié)調(diào)處理會員之間的業(yè)務(wù)糾紛和矛盾，促使會員保持良好的業(yè)務(wù)關(guān)系。同時還應(yīng)注意協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，做到上情下達、下情上報、承上啟下，使我市銀行、保險有一個和諧、有序的內(nèi)外部環(huán)境。

3、開展行業(yè)服務(wù)。協(xié)會要把維護會員的合法權(quán)益作為自己的一項神圣職責，要面向會員，悉心聽取行業(yè)呼聲。對會員在經(jīng)營中遇到的各種困難和問題，要積極向有關(guān)部門反映，采取有效措施，積極維護會員的合法權(quán)益，為銀行業(yè)、保險業(yè)發(fā)展爭取良好的外部環(huán)境。

4、當好監(jiān)管助手。行業(yè)自律和監(jiān)管是兩個不同的職責范疇，自律不能代替監(jiān)管，但自律是監(jiān)管的基礎(chǔ)。協(xié)會應(yīng)協(xié)助監(jiān)管部門，在維護市場秩序，督促會員自覺遵守國家法律法規(guī)和政策，履行行業(yè)自律公約，規(guī)范業(yè)務(wù)活動等方面，發(fā)揮好監(jiān)管助手的作用。同時，要針對群眾反映的熱點、難點問題，開展調(diào)研，分析原因，提出切實可行的建議和措施，為政府決策當好助手。

（七）對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的要求

1、要規(guī)范運作，做大做強。要進一步完善和深化《關(guān)于促進中小企業(yè)擔保機構(gòu)發(fā)展的若干意見》，支持和鼓勵民營擔保公司壯大實力、擴大規(guī)模、防范風險。今年要提高對擔保機構(gòu)的扶持門檻：注冊資本達到2000萬元以上的擔保公司才能享受市政府的專項風險補償金（對新成立的擔保公司，第一年要求為1500萬元以上），明年要求達到3000萬元；結(jié)合XX實際，擔保公司的業(yè)務(wù)額度、筆數(shù)等指標都要同比例增長。

2、建立信息溝通平臺。由中小企業(yè)局牽頭，會同工商、工商聯(lián)、人行、銀監(jiān)部門，每年舉辦1—2期信息溝通會。

3、加大行業(yè)自律。今年要成立擔保業(yè)協(xié)會，督促協(xié)會按照行業(yè)自律的要求，加強自律約束，提高業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)和風險控制能力。要加強與銀行業(yè)協(xié)會之間的合作，做到在發(fā)展中規(guī)范。同時，還要在國家政策允許的范圍內(nèi)，積極探索，進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

三、對與會部門、企業(yè)的要求

（一）對發(fā)改委、經(jīng)委等部門要求：一是在思想上要有充分認識。經(jīng)濟決定金融，金融服務(wù)于經(jīng)濟，兩者是共生共息的。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社是一個企業(yè)，是一個經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，有義務(wù)為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。同樣各相關(guān)部門也有為金融機構(gòu)做好服務(wù)的義務(wù)，金融機構(gòu)的發(fā)展更需要各相關(guān)部門的理解、支持和關(guān)心。二是在具體工作上要為金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供工作的便利，做好工作上的配合。比如項目的推薦、信息的溝通，甚至于不良貸款的處置與核銷等等方面。總之要做好溝通與協(xié)調(diào)工作，共謀經(jīng)濟與金融“雙贏”。

對企業(yè)的要求：一要重視對政策的學(xué)習(xí)和研究，包括國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、稅收政策、環(huán)保政策、土地政策等等，也包括市政府的金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策、鼓勵引進異地資金政策等等，可上網(wǎng)查找或向市人行咨詢。企業(yè)的發(fā)展必須在政策框架內(nèi)發(fā)展，企業(yè)掌握政策就游刃有余，違反了政策就會多走彎路，甚至得不償失。二要非常珍惜自己的信用記錄。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。樹立“信用是金”的理念，“誠信走遍天下，失信寸步難行”。現(xiàn)在我國的企業(yè)征信系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)兩大征信系統(tǒng)都是全國聯(lián)網(wǎng)的，都真實地記錄了每個有信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個人的信用記錄。銀行發(fā)放貸款都要查詢這兩個系統(tǒng)的，有沒有不良記錄一目了然。所以企業(yè)一定要誠實守信、恪守信用。要做一個誠信的企業(yè)，做一個守信的人。三要精打細算，科學(xué)理財。有些企業(yè)往往注重向外融資，而忽視了向內(nèi)挖潛。一方面叫流動資金緊張，貸款難，另一方面應(yīng)收賬款和庫存積壓越來越多，把銀行的貸款都變成了應(yīng)收款，變成了積壓的貨物，大量的資金卻被別人占用，既造成了資金緊張，又增加了大量的財務(wù)費用。又如在融資結(jié)構(gòu)組合上，能用承兌匯票的就盡量用承兌匯票，能用短期貸款盡量用短期貸款。總之，科學(xué)理財大有文章可做。