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一、上半年外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

今年以來，全市上下緊緊圍繞“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”兩大目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)”三大戰(zhàn)略，在客觀調(diào)控繼續(xù)趨緊、生產(chǎn)要素制約仍然矛盾突出、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)依然復(fù)雜多變的大背景下，敢于面對(duì)新情況，善于克服新困難，出新招，出實(shí)招，保持了外向型經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1—6月，全市進(jìn)出口總額27800.9萬美元，同比增長(zhǎng)67.2%，完成年度目標(biāo)的57.6%，超計(jì)劃進(jìn)度7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中出口20128.9萬美元，同比增長(zhǎng)50.6%，完成年度目標(biāo)的51.6%，超計(jì)劃進(jìn)度1.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口7671.9萬美元，同比增長(zhǎng)135.1%。1—6月，全市新批外商投資企業(yè)17家，總投資4750萬美元，合同外資1996萬美元，實(shí)際利用外資1214萬美元，同比增長(zhǎng)36.3%。全市新批境外企業(yè)1家，總投資額20萬美元。

分析我市上半年外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，仍然延續(xù)著一季度外貿(mào)增勢(shì)強(qiáng)勁、外資引進(jìn)乏力這一喜憂參半的格局，既呈現(xiàn)亮點(diǎn)，更凸顯不足。概括起來，主要有五大亮點(diǎn)、四大不足：

從亮點(diǎn)方面看，亮點(diǎn)之一：對(duì)外貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁。上半年，外貿(mào)出口增幅居全省第一位，高于全省平均增幅21個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口、進(jìn)口增幅居全省第二位，分別比全省增幅高了41.2和117.8個(gè)百分點(diǎn)。特別值得一提的是，去年我市提出外經(jīng)貿(mào)三年超麗水的目標(biāo)后，從今年一季度開始，我們外貿(mào)進(jìn)出口額首次超過麗水，這是自建市以來的第一次，上半年外貿(mào)進(jìn)出口絕對(duì)額超過麗水市3000萬美元。亮點(diǎn)之二：外貿(mào)出口有效主體增多。上半年，全市有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)231家，超過了去年全年，比去年同期增加了49家，其中出口額超百萬美元以上的企業(yè)達(dá)51家，超過了前年的總數(shù)，比去年同期增加了6家。特別值得關(guān)注的是幾家“老牌”外貿(mào)出口骨干企業(yè)走出去年“低谷”，呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。浙江通天星集團(tuán)今年上半年出口671萬美元（去年同期只有53.4萬美元）。衢州弘基鉆石有限公司，上半年出口額922萬美元（去年同期250萬美元）。亮點(diǎn)之三：外貿(mào)結(jié)構(gòu)更趨合理。從出口企業(yè)類別看，生產(chǎn)企業(yè)出口8500萬美元，同比增長(zhǎng)32%，占全部出口額的42.3%，外商投資企業(yè)出口5234萬美元，同比增長(zhǎng)101%，翻了一番，占全部出口額的26%，外貿(mào)流通公司6396萬美元，占全部出口額的32%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)逐步從流通型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，外商投資企業(yè)和外貿(mào)自營(yíng)出口企業(yè)的占比份額不斷增加且占據(jù)主導(dǎo)地位，這充分反映了我市外貿(mào)出口主體的基礎(chǔ)更趨穩(wěn)定。從出口商品類別上看，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)，其中，機(jī)電產(chǎn)品出口3850萬美元，同比增長(zhǎng)56%，占全部出口額的19.1%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全部出口額的7.5%，占比均比上年同期有較大幅度的提高。亮點(diǎn)之四：進(jìn)口高速增長(zhǎng)。上半年，全市累計(jì)進(jìn)口7671.9萬美元，超過去年全年水平，同比增長(zhǎng)了135.1%，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)進(jìn)口全面增長(zhǎng)，其中以外商投資企業(yè)進(jìn)口增幅最大，同比增長(zhǎng)了15.7倍（一般貿(mào)易進(jìn)口2793萬美元，加工貿(mào)易進(jìn)口3545萬美元，外商投資企業(yè)進(jìn)口989萬美元）。上半年，進(jìn)口100萬美元以上的企業(yè)達(dá)12家，其中通天星進(jìn)口達(dá)2228萬美元，弘基鉆石839萬美元，夏王紙業(yè)進(jìn)口800萬美元。進(jìn)口工作的高速增長(zhǎng)，既有去年基數(shù)小的因素，更多的則是近年來，我們注重抓進(jìn)口工作所呈現(xiàn)的結(jié)果。亮點(diǎn)之五：東引臺(tái)資和服務(wù)業(yè)利用外資取得新突破。上半年，全市新批臺(tái)資項(xiàng)目5個(gè)，占全部新批項(xiàng)目的30%，總投資占28%。特別值得一提的是，今年，市區(qū)和龍游縣在服務(wù)業(yè)利用外資上取得了重大突破，分別引進(jìn)了世界500強(qiáng)排在首位的零售業(yè)巨頭沃爾瑪。

從不足的方面看，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)、特別是對(duì)利用外資的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足。僅管近年來，通過宣傳和實(shí)踐，我市各地各部門對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性有所增強(qiáng)，但認(rèn)識(shí)上還有一個(gè)再提高、再深化的過程。特別對(duì)引進(jìn)外資工作，各地的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，開放意識(shí)、引資氛圍還不夠濃，領(lǐng)導(dǎo)精力還不夠集中，“外資吃虧論”、“外資無用論”、“外資威協(xié)論”和利用外資消極畏難等思想還在相當(dāng)范圍、相當(dāng)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部中存在。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)園區(qū)有全球化的意識(shí)，把握機(jī)遇，順勢(shì)而為，這個(gè)地方的外向型經(jīng)濟(jì)就發(fā)展的好，反之亦然。二是利用外資后勁嚴(yán)重不足。突出表現(xiàn)為“三個(gè)少”，即：新批項(xiàng)目少、合同外資少、實(shí)到外資少。上半年，全市合同外資只有1996萬美元，只完成全年目標(biāo)任務(wù)的16.4%，同比減少了64.9%，實(shí)際利用外資也只有1214萬美元，雖然同比增長(zhǎng)了36.5%，但只完成全年目標(biāo)任務(wù)的30%。這次開會(huì)前，我也對(duì)新批外資項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，新批的17個(gè)項(xiàng)目中，合同外資100萬美元以上的只有8個(gè)，20萬美元以下的項(xiàng)目則有7個(gè)。特別值得一提的是，實(shí)到外資偏低，雖有合同外資轉(zhuǎn)為實(shí)到外資的時(shí)滯性，更多的則有諸如外資項(xiàng)目的可靠性、合同外資的真實(shí)性。這17個(gè)項(xiàng)目中，據(jù)我了解，有很多項(xiàng)目還是空殼項(xiàng)目，實(shí)際到位外資的可能性很小。這樣的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)很難不讓人為下半年任務(wù)的完成擔(dān)憂。更為嚴(yán)重的是，有的地方?jīng)]有在談新項(xiàng)目、沒有項(xiàng)目新線索、沒有明確的主攻方向和有效的辦法措施，潛在的危機(jī)很大。利用外資“后繼乏力”的格局如果得不到有效改變，不僅給今年利用外資帶來困難，還將直接影響明年乃至后年的外資招商局面。三是開發(fā)區(qū)園區(qū)利用外資主陣地作用沒有得到很好的體現(xiàn)。上半年，市開發(fā)區(qū)新批外商投資項(xiàng)目只有1個(gè)，合同外資300萬美元，實(shí)際利用外資只有74萬美元，分別只完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.7%和9.3%，差距相當(dāng)大；市高新園區(qū)還沒有新批外資項(xiàng)目，合同外資和實(shí)際利用外資均為零；市西區(qū)管委會(huì)合同外資為零，實(shí)際利用外資73萬美元。開發(fā)區(qū)、園區(qū)是利用外資的載體和主陣地，沒有開發(fā)區(qū)、園區(qū)的利用外資的突破，就不可能有全市利有外資的突破。四是各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。外貿(mào)方面，從外貿(mào)進(jìn)出口增幅看，衢江區(qū)為143.3%、龍游縣為99.9%，柯城區(qū)為56.6%，常山縣為56%，江山市28.4%，開化縣只有1.9%，市開發(fā)區(qū)為44%。無論是進(jìn)出口還是出口，增幅差距十分懸殊。從完成年度進(jìn)度看，外貿(mào)進(jìn)出口沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半完成任務(wù)過半的有江山市為49.0%，開化縣為44.6%，市高新園區(qū)41.5%，常山縣為39.4%，巨化為29%；外貿(mào)出口達(dá)到時(shí)間進(jìn)度同步的則只有龍游縣、衢江區(qū)。利用外資方面，實(shí)際利用外資達(dá)到時(shí)間進(jìn)度同步的只有柯城區(qū)、龍游縣、市西區(qū)管委會(huì)。

二、深刻分析，準(zhǔn)確把握外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

認(rèn)清形勢(shì)是加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。對(duì)下半年外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，總的判斷是：既有有利條件，更有不利因素，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。這里有利的方面，我就不多說了，主要從不利的方面進(jìn)行分析，以引起大家的重視。

首先，從國(guó)際環(huán)境看，制約因素增多。突出的有：一是匯率變動(dòng)幅度加大，人民幣升值是一種趨勢(shì)。6月30日人民幣匯率中間價(jià)為7.9956元，是今年第五次“破8”，人民幣匯率漸入“7時(shí)代”。與去年7月21日匯改前相比，人民幣累計(jì)升值達(dá)3.39%。今年以來人民幣升值了0.92%，這就意味著我市外貿(mào)企業(yè)所面臨的利潤(rùn)空間將變得更小。二是貿(mào)易摩擦成為對(duì)外貿(mào)易的首位問題。上半年，我國(guó)貿(mào)易順差614.5億美元，同比增長(zhǎng)55%，已連續(xù)26個(gè)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。巨額貿(mào)易順差導(dǎo)致的國(guó)際收支失衡將極易引起貿(mào)易伙伴國(guó)的不滿，進(jìn)一步激化貿(mào)易爭(zhēng)端，“兩反一?！毙蝿?shì)將更加嚴(yán)峻。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止5月底，有18個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查32起。我市近年來遭遇國(guó)外反傾銷案件也時(shí)有發(fā)生。除此之外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響也日益突出。歐盟“雙綠色”指令、日本農(nóng)產(chǎn)品肯定列表制度等，也將對(duì)我市的出口產(chǎn)品產(chǎn)生負(fù)面的影響。三是國(guó)際能源、基本原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲。石油價(jià)格不斷創(chuàng)新高，目前，國(guó)際石油期貨價(jià)格維持在70美元以上。銅價(jià)上漲迅猛，倫敦金屬交易所顯示，目前，銅價(jià)比去年底價(jià)格高出了45%以上，國(guó)內(nèi)銅價(jià)則從年初4萬元左右上漲至最高達(dá)8.3萬元，短短幾個(gè)月翻了一倍，最近雖有所回落，但也維持在7萬元左右。四是部分商品出口退稅率將下調(diào)。國(guó)家有關(guān)部門正在醞釀下調(diào)部分商品的出口退稅率，據(jù)了解，銅制品、鋼材、紡織品等都將在下調(diào)的范圍之內(nèi)。上半年，我市外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，并不是我們產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的結(jié)果，主要的原因：一是通天星、弘基鉆石等幾家大的外貿(mào)骨干企業(yè)，在去年低基數(shù)基礎(chǔ)上的恢復(fù)性增長(zhǎng)；二是外貿(mào)主體的不斷增多所帶來的量的擴(kuò)張；三是我市外貿(mào)基數(shù)小，且自營(yíng)出口企業(yè)規(guī)模小。可以說，我市的絕大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱，外貿(mào)出口產(chǎn)品的科技含量還不高，因此，上述制約因素都將在一定程度上影響我市下半年外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)。對(duì)此，我們必須要保持清醒的頭腦，積極尋求應(yīng)對(duì)的措施，切不可沾沾自喜，掉以輕心。

其次，從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，宏觀政策趨緊。在宏觀政策方面，宏觀調(diào)控在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出加大力度的趨勢(shì)。今年二季度，中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，相繼出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施。4月份，央行上調(diào)了貸款利率；5月，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度，出臺(tái)了“國(guó)六條”和實(shí)施細(xì)則；6月，央行調(diào)高了存款準(zhǔn)備金率并向商業(yè)銀行發(fā)行定向票據(jù)，五部委緊急叫停政府部門打捆貸款行為，三部委聯(lián)合下文要求從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，意在釜底抽薪，遏制投資過熱。8月15日，央行將再次提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)點(diǎn)。但固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、貨幣信貸投放過快、外貿(mào)不平衡和生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)較猛等問題仍沒有根本解決。目前，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策部門正在醞釀下一階段調(diào)控措施。據(jù)了解，下半年國(guó)家發(fā)改委將嚴(yán)控新開工項(xiàng)目、全面清理在建項(xiàng)目和嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目。國(guó)土資源部正在研究進(jìn)一步向中央集權(quán)的土地審批制度改革方案。央行也很有可能在貨幣信貸政策方面出臺(tái)新的規(guī)定等。下半年的國(guó)內(nèi)宏觀政策趨緊的態(tài)勢(shì)十分明朗。從這次調(diào)控措施的特點(diǎn)來看，主要是以行政手段為主，且方式更加多樣化，在繼續(xù)加信貸和土地控制的同時(shí)，還配套運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及調(diào)高油價(jià)等生產(chǎn)資料價(jià)格，針對(duì)性非常強(qiáng)，就是為了遏制經(jīng)濟(jì)過熱、防止通貨膨脹。更為值得我們關(guān)注的是，在利用外資政策方面，為防止外資壟斷，國(guó)家六部委將對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審批；加之，統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅制已經(jīng)進(jìn)入快車道。這些都將給我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極為不利的影響。

三、堅(jiān)定信心，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

總的來看，上半年外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，外貿(mào)形勢(shì)較好，外資形勢(shì)嚴(yán)峻。這里，我著重講一講下半年利用外資工作。招商引資是今年市委、市政府確定的“一號(hào)工程”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在最近如開的市委五屆四次全會(huì)、市政府五屆三次全會(huì)以及全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，市委、市政府更是把招商引資工作上升到“頭等大事”的高度，明確提出了要“繼續(xù)保持和增強(qiáng)全面發(fā)動(dòng)、全民關(guān)注、全力推進(jìn)招商引資的濃厚氛圍，堅(jiān)持工作目標(biāo)不變、考核力度不減，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)招商、大項(xiàng)目招商和引進(jìn)外資上取得新突破”。僅管上半年，我們利用外資形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但我們還是要抱定“志在必得，志在必勝”的決心和信心，咬定目標(biāo)，克難攻關(guān)，狠抓落實(shí)，確保完成和超額完成合同外資和實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)任務(wù)。

在工作指導(dǎo)上，著重要把握好三個(gè)方面：一要堅(jiān)定完成全年目標(biāo)任務(wù)的信心。信心決定成敗，利用外資事在人為。上半年利用外資工作，形勢(shì)逼人，形勢(shì)催人。但是我們絕不能因?yàn)槊媾R挑戰(zhàn)，而看不到發(fā)展機(jī)遇；更不能因?yàn)闀簳r(shí)的困難，而喪失了加快發(fā)展的信心。從目前我們掌握的一些情況看，僅管目前新批外資項(xiàng)目少，但是也有一批成熟的外資項(xiàng)目正在辦理審批手續(xù)的過程中，因此，對(duì)全市完成年度目標(biāo)任務(wù)，我完全充滿信心。我所擔(dān)心的是到年底，會(huì)有部分地方和單位完不成。當(dāng)然，目前的指標(biāo)不理想，不等于全年不理想，接下去還有努力的時(shí)間余地，進(jìn)度偏慢的單位，從現(xiàn)在開始，只要真正在思想上重視起來，一天天抓緊，一件件抓實(shí)，狠抓外資項(xiàng)目的包裝儲(chǔ)備，狠抓外資項(xiàng)目招商推介，狠抓外資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)落地，完全有可能在接下去的幾個(gè)月內(nèi)取得突破。二要堅(jiān)持以特色競(jìng)爭(zhēng)的理念來指導(dǎo)利用外資工作。市委五屆四次全會(huì)對(duì)深入實(shí)施特色競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力作了全面部署，我想具體到利用外資工作同樣適用。我們要以特色競(jìng)爭(zhēng)的理念來指導(dǎo)外資工作，把特色競(jìng)爭(zhēng)的理念貫穿于利用外資工作的始終，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化特色，以特色求突破，以特色求發(fā)展。三要堅(jiān)持抓服務(wù)求發(fā)展的意識(shí)。服務(wù)出生產(chǎn)力、服務(wù)出競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)出效益。我一直強(qiáng)調(diào)這個(gè)一個(gè)觀點(diǎn)：外資就象天上的云，哪里環(huán)境好就降落到哪里?？梢哉f，外資引進(jìn)從達(dá)成意向到合同外資再到實(shí)到外資，每一步都十分關(guān)鍵，哪一步出了問題，外資都可能飄到其它地方去。這就要求我們?cè)诜?wù)工作上，必須環(huán)環(huán)緊扣，一環(huán)都不能放松。過去我們有的地方，在引進(jìn)外資上，注重了引的過程，談的項(xiàng)目很多，合同外資也大幅增長(zhǎng)，但是之后，往往忽視后續(xù)跟蹤服務(wù)（包括項(xiàng)目落地、政策兌現(xiàn)等等），致使很多合同外資難以真正轉(zhuǎn)化為實(shí)到外資，出現(xiàn)了利用外資工作上的“光打雷不下雨”的現(xiàn)象。我覺得在服務(wù)外資、體現(xiàn)外資“落地優(yōu)先、政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”方面，各地各有關(guān)部門還做得很不夠，還有很多文章可做。

在工作的重點(diǎn)上，著重要抓好四個(gè)方面：

一是要抓好項(xiàng)目包裝轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目是利用外資的基礎(chǔ)。項(xiàng)目工作上，重點(diǎn)要抓好二個(gè)環(huán)節(jié)：一是要把好包裝推出關(guān)。通過近兩年的努力，市本級(jí)建起了外資項(xiàng)目庫(kù)、建立了利用外資協(xié)調(diào)小組、設(shè)定了政府項(xiàng)目推出招商利用外資比例、明確了項(xiàng)目包裝的工作職責(zé)和項(xiàng)目包裝獎(jiǎng)勵(lì)措施等，希望縣（市、區(qū)）也可以予以借鑒完善。市外經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，很好地發(fā)揮這些政策效應(yīng)，整合各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、園區(qū)的項(xiàng)目資源，積極包裝一批外商吸引力大、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目推出去向外招商。對(duì)項(xiàng)目包裝，這里要特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：①要在堅(jiān)持做好工業(yè)項(xiàng)目包裝的同時(shí)，拓寬領(lǐng)域和視野，更多地關(guān)注政府投資類項(xiàng)目（包括城市和公益性項(xiàng)目）、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、存量項(xiàng)目的包裝；更多地關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。②要堅(jiān)持“靚女先嫁”，舍得把最好的項(xiàng)目包裝起來推出去招商。切實(shí)摒棄自己做不了，又不愿意人家來做的狹隘思想。③要堅(jiān)持把成熟的項(xiàng)目推出去利用外資。對(duì)推出去招商的項(xiàng)目要扎實(shí)搞好規(guī)劃、論證等工作，對(duì)列入儲(chǔ)備并推出對(duì)外招商推介外資項(xiàng)目一定要做到項(xiàng)目建議書這一階段，對(duì)重要項(xiàng)目還要完成可研報(bào)告、準(zhǔn)備好招商洽談?lì)A(yù)案和配套好招商政策，做到把“成熟的果子拿出去賣”。實(shí)際工作中，恰恰相反，我們經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)項(xiàng)目推出去招商后，外商很感興趣，可事實(shí)上項(xiàng)目不是規(guī)劃沒做好、就是政策不配套，根本不具有操作性。不僅影響了項(xiàng)目利用外資工作進(jìn)程，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。二是要把好項(xiàng)目轉(zhuǎn)化服務(wù)關(guān)。對(duì)已簽的外資項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門要逐一進(jìn)行“盤點(diǎn)”，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和進(jìn)展情況做到心中有數(shù)，切實(shí)落實(shí)好專門單位、專門人員進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，力促協(xié)議項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)為合同外資、合同外資盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)到外資。特別是對(duì)今年在“美國(guó)浙江周”、“浙洽會(huì)”等招商推介活動(dòng)期間簽訂的一批項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門要本著“誰簽約、誰跟蹤、誰落實(shí)”的原則，抓好項(xiàng)目推進(jìn)工作，積極創(chuàng)造條件，力促這些項(xiàng)目盡快落實(shí)到位。市外經(jīng)貿(mào)局要繼續(xù)抓好檢查督促工作，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

二是要抓好重點(diǎn)招商活動(dòng)組織。下半年，全市性的重點(diǎn)招商活動(dòng)有“德國(guó)浙江周”、“東莞臺(tái)資招商”、“義博會(huì)”、“東盟博覽會(huì)”等活動(dòng)，市外經(jīng)貿(mào)局要會(huì)同有關(guān)部門精心籌劃，精心部署，認(rèn)真組織，各縣（市、區(qū)）也要大力配合，積極參與，充分利用這些洽談會(huì)的平臺(tái)作用，落實(shí)一批外資在談和簽約項(xiàng)目，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，為下半年、特別是明年利用外資工作打好基礎(chǔ)，增強(qiáng)外資發(fā)展后勁。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是接下去馬上就要付諸實(shí)施的“東莞臺(tái)資招商”活動(dòng)，這是我市第一次大規(guī)模組團(tuán)在“珠三角”地區(qū)開展的專題性外資招商活動(dòng)，孫建國(guó)市長(zhǎng)將率各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，并提出了非常明確的目標(biāo)任務(wù)，各地各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，精心組織好推出項(xiàng)目、落實(shí)好簽約項(xiàng)目。同時(shí)，還要特別指出的是，各地各有關(guān)部門還要高度重視參加省里組織的相關(guān)活動(dòng)，多挖掘一批項(xiàng)目參與，因?yàn)閰⒓邮±锝M織的簽約項(xiàng)目，土地指標(biāo)都由省里統(tǒng)籌安排。

三是要抓好招商方式創(chuàng)新。招商方式重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)化駐點(diǎn)招商。駐點(diǎn)招商是今年市委、政府在招商引資工作上的一個(gè)創(chuàng)新舉措，上半年的實(shí)踐證明也是行之有效的。各地各有關(guān)部門要借助市委、市政府駐點(diǎn)招商的工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與各駐點(diǎn)招商小組的溝通聯(lián)系，使各駐點(diǎn)招商的“眼球”更多地聚焦利用外資，從而達(dá)到借力推出利用外資項(xiàng)目，借力獲取利用外資信息，借力引進(jìn)利用外資項(xiàng)目。②推進(jìn)中介招商。中介招商要把重點(diǎn)放在上海、昆山、廈門、義烏、東莞等外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、外商協(xié)會(huì)和外資企業(yè)及中介公司，積極開展中介招商工作，使中介招商成為政府招商引資的有效延伸和得力助手。這項(xiàng)工作上半年，市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)作了大量的基礎(chǔ)工作，聯(lián)系接洽了幾家比較有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，并會(huì)同相關(guān)部門起草了中介招商的有關(guān)政策，這個(gè)文件市政府即將發(fā)。這項(xiàng)工作，市外經(jīng)貿(mào)局要繼續(xù)抓緊抓實(shí)，物色好中介機(jī)構(gòu)，盡快把這項(xiàng)工作運(yùn)作起來。③深化“以民引外”?！耙悦褚狻奔仁且M(jìn)外資的一個(gè)重要方式，更是民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的一條捷徑。這一點(diǎn)，我市的很多企業(yè)都深有體會(huì)，很多民營(yíng)企業(yè)與外資合作了以后迅速得到壯大。各地各有關(guān)部門要分層次、分區(qū)域建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)利用外資工作網(wǎng)絡(luò)，建立相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系人制度，篩選一批民營(yíng)企業(yè)利用外資項(xiàng)目，建立民企招商項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)推出招商。。

四是要抓好利用外資環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)要強(qiáng)化四個(gè)方面：一是要進(jìn)一步營(yíng)造好領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。當(dāng)前，行政推動(dòng)仍是抓好利用外資工作的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)利用外資工作重視不重視，重視的程度如何，很大程度上決定著利用外資工作水平。各地各有關(guān)部門平時(shí)工作中一定要積極爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使主要領(lǐng)導(dǎo)重視利用外資、關(guān)注利用外資、參與利用外資；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)利用外資政策的研究和難題破解一定要親自參與，重大項(xiàng)目信息要親自掌握，重大項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的難題要親自協(xié)調(diào)處理，全力以赴，用更多的時(shí)間和精力帶頭跑項(xiàng)目、帶頭聯(lián)絡(luò)客商，爭(zhēng)取在剩下來的有限時(shí)間內(nèi)取得利用外資新突破。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)園區(qū)平臺(tái)環(huán)境建設(shè)。各級(jí)開發(fā)區(qū)、園區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的載體、最強(qiáng)大的力量。開發(fā)區(qū)、園區(qū)利用外資程度直接折射出整個(gè)市域利用外資水平。各級(jí)開發(fā)區(qū)、園區(qū)要牢固樹立“從優(yōu)待外”意識(shí)，以擴(kuò)大利用外資為己任，充分發(fā)揮自身在外資求突破中的龍頭作用，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持做到“落地優(yōu)先，政策優(yōu)惠，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”。三是要進(jìn)一步構(gòu)筑好政策環(huán)境?，F(xiàn)階段，政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用對(duì)利用外資工作至關(guān)重要。尚未出臺(tái)利用外資相關(guān)政策的縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，抓緊研究制定出符合本地實(shí)際的利用外資政策，已經(jīng)出臺(tái)政策的地方，要認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)政策，做到有諾必兌。四是要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。在當(dāng)前宏觀環(huán)境并不寬松的情況下，各地各有關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、超前服務(wù)，顯得尤為重要。各地各有關(guān)部門都要從發(fā)展大局出發(fā)，摒棄狹隘的地方主義，舍棄短視的部門利益和小團(tuán)體利益，加強(qiáng)部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力，著力在簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率上下功夫，在降低綜合投資成本、創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到實(shí)處，把親商、富商的理念貫徹到工作之中。

另外，在外貿(mào)外經(jīng)方面，各涉外部門要重點(diǎn)抓好六方面工作：一是要高度重視國(guó)際貿(mào)易壁壘問題。市外經(jīng)貿(mào)局、商檢局明年要加強(qiáng)“兩反一保”等國(guó)際貿(mào)易壁壘、特別技術(shù)壁壘及反傾銷的形勢(shì)分析和應(yīng)對(duì)措施的研究，為政府當(dāng)好參謀。二是要研究和關(guān)注外匯相關(guān)政策變化。重點(diǎn)要加強(qiáng)匯率變化趨勢(shì)研究，充分運(yùn)用好金融工具，做好應(yīng)對(duì)措施。三是要高度關(guān)注出口退稅政策。市國(guó)稅局要密切關(guān)注，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是要注重引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。各地、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。五是繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口。實(shí)踐證明，這兩年企業(yè)進(jìn)口不僅提高了產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，而且提高了企業(yè)管理水平。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)加大進(jìn)口力度，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。六是要高度重視加強(qiáng)外經(jīng)工作，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。目前，受原材料漲價(jià)、國(guó)際貿(mào)易壁壘等影響，企業(yè)出口成本大大增加，獲利空間越來越小，這將進(jìn)一步制約企業(yè)做大做強(qiáng)、制約整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制訂出鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的扶持政策，把鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”作為一項(xiàng)重要工作來抓。