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按照黨中央、國務(wù)院的部署，全國防治非典指揮部召開這次全國預防非典工作電視電話會議，回顧7月28日全國防治非典工作會議以來的工作，交流經(jīng)驗，分析面臨的形勢，部署近期預防非典工作。剛才，北京市、廣東省作了很好的發(fā)言，值得大家學習和借鑒。下面，我講兩個問題。

一、鞏固防治成果，堅持做好預防非典工作

7月17日，全國防治非典指揮部召開階段性總結(jié)大會提出，防治工作由應(yīng)急轉(zhuǎn)入常態(tài)，由指揮部各組成部門按照統(tǒng)一部署和要求，落實經(jīng)常性防治措施。7月28日，黨中央、國務(wù)院召開全國防治非典工作會議，衛(wèi)生部同時召開全國衛(wèi)生工作會議，總結(jié)防治非典的經(jīng)驗教訓，對做好今后的防治工作和加強公共衛(wèi)生建設(shè)作出了部署和安排。各地區(qū)、各部門認真學習貫徹總書記、總理重要講話和會議的精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，按照依法、科學、規(guī)范、有序的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，落實好經(jīng)常性防治措施，鞏固防治成果，防止疫情反復。雖然這段時間我們沒有以指揮部名義集中開展工作，但是各地區(qū)、各部門都自覺履行職責，各項工作都抓出了成效，主要表現(xiàn)在以下七個方面：一是思想不麻痹，領(lǐng)導不削弱，工作不松懈，加強疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實檢驗檢疫措施，堅持疫情零報告制度，做好重點部位和環(huán)節(jié)的防控工作，高度警惕非典疫情的反復。據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計，6月下旬至9月中旬，質(zhì)檢系統(tǒng)對4552萬出入境人員進行了健康申報和體溫檢測，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱癥狀者6900多人，并將其中290多人送往醫(yī)院作進一步檢查。二是認真研究制訂防治非典工作預案。衛(wèi)生部對各地區(qū)制訂預案的情況進行了檢查，并組織開展了培訓和交流，全國218個市（地）組織開展了預案模擬演練。三是加強公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)。全國已初步形成從醫(yī)療機構(gòu)到疾病預防控制機構(gòu)的非典疫情報告系統(tǒng)，并逐步向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村延伸。各地區(qū)正在按照國家制訂的建設(shè)規(guī)劃，加緊疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)。四是組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的機動隊伍。各地區(qū)認真挑選從事疾病預防控制和醫(yī)療工作并具有實際經(jīng)驗和良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員，組建省、市（地）級專業(yè)隊伍，衛(wèi)生部和地方衛(wèi)生部門組織了業(yè)務(wù)培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計，從7月份以來，全國共舉辦培訓班一萬多期（次），培訓98．7萬人。五是加強對科技攻關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導，加大對診斷試劑、疫苗等重點項目的支持力度。目前，已研制成功用于早期診斷的PCR診斷試劑；篩選出8種有效治療中成藥；已研制成功防護效果良好的生物防護產(chǎn)品和系列檢測設(shè)備；滅活疫苗臨床前研究進展順利。六是大力表彰和宣傳在抗擊非典斗爭中涌現(xiàn)出的先進集體和模范個人，弘揚偉大民族精神和社會正氣?？箵舴堑涠窢幱⑿勰７妒论E報告團到13個省區(qū)市作了26場報告，在廣大群眾中引起強烈反響。同時，廣泛開展講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風的活動，宣傳衛(wèi)生科普知識，倡導健康文明生活方式。七是進一步推動公共衛(wèi)生國際交流與合作，學習和借鑒國際社會的有益經(jīng)驗和做法，積極爭取國際社會的理解和支持，擴大我國際影響，樹立我坦誠、務(wù)實和負責任的國家形象。

但是，防治工作中也還存在一些問題。一是有的地方對預防非典反復存在麻痹思想、松懈情緒和僥幸心理。二是預案分級標準不統(tǒng)一，不同地區(qū)的預案對同樣疫情的反應(yīng)程度不同；有的預案缺乏操作性；有的預案責任不明確；個別地方預案不符合衛(wèi)生部統(tǒng)一要求，沒有采用統(tǒng)一的疫情報告軟件，沒有執(zhí)行疫情直報的規(guī)定，對捕捉、販運、屠宰和烹飪野生動物等有關(guān)人員的預防監(jiān)測措施不落實。三是有的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診設(shè)置不落實，管理不規(guī)范，人員擁擠，通風不好，隔離不嚴，一旦發(fā)生疫情，很可能就是傳染源，必須切實加以規(guī)范。四是有的地方大吃大喝、濫吃濫喝的毛病又有所抬頭，野生動物照吃不誤，紅白喜事大擺排場，這些陳規(guī)陋習、不文明的生活方式，是預防非典的極大隱患，要認真治理。此外，有的地方的救治經(jīng)費尚未兌現(xiàn)，影響了醫(yī)療機構(gòu)的工作；我們對非典診斷和治療的經(jīng)驗還需要進一步總結(jié)提高，對疫情監(jiān)測、報告、通報、工作還需要進一步完善。

上半年發(fā)生的非典疫情，給人民群眾身體健康和生命安全帶來了嚴重危害，也給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了很大的損失。血的教訓告誡我們，在預防非典工作上，不容有絲毫的麻痹，必須認真對待和解決當前工作中存在的問題，絕不能因為我們工作不力，導致疫情再次發(fā)生，甚至大范圍擴散，使廣大人民群眾身體健康和生命安全，以及社會經(jīng)濟發(fā)展蒙受更大的損失。

二、落實預防措施，嚴密防范非典疫情復發(fā)

黨中央、國務(wù)院一直高度重視防治非典工作。總書記在全國防治非典工作會議上指出，人類傳染病史告訴我們，任何重大的傳染病，都不會在一次發(fā)作后就銷聲匿跡，如果不加強防范，必然會再次發(fā)生，甚至反復發(fā)生。要求我們必須以對人民高度負責的精神，毫不松懈地抓好疫情防控工作，堅決防范疫情再次發(fā)生。總理也強調(diào)，防治工作不能放松，要嚴防非典反復，特別要做好今冬明春的預防工作。最近，錦濤、家寶同志又多次強調(diào)，要認真制定和落實預防措施，堅決防止非典反復。根據(jù)他們的指示，全國防治非典指揮部9月26日召開會議，對當前的預防工作進行了專門研究，決定召開這次全國預防非典工作電視電話會議。選擇這個時機召開這次會議，不是因為已經(jīng)出現(xiàn)了非典，而是基于以下三方面的考慮：一是秋冬季節(jié)來臨，進入了呼吸道疾病的高發(fā)期，非典疫情出現(xiàn)反復的可能性是存在的。我們要立足于把工作做在前面，早抓才主動，等到有了疫情再部署就晚了。二是世界衛(wèi)生組織已多次提醒有關(guān)國家盡早采取措施防止非典反復，特別是有的國家最近又出現(xiàn)一例非典病例，給我們敲響了警鐘，不能不引起我們的高度重視，我們需要盡快啟動預防工作。三是當前有一些謠傳，個別媒體炒作。9月初，一些地方謠傳廣東發(fā)現(xiàn)非典患者，經(jīng)調(diào)查證明沒有此事。這提醒我們要及時向群眾通報情況，將我們要采取的措施告訴群眾，讓群眾盡早吃上“定心丸”，避免引起不必要的恐慌。這次會議后，各地區(qū)、各部門要注意處理好以下幾個問題，切實做好以下幾項工作：

（一）正確認識和把握當前的預防非典工作。我們召開這次會議進行部署，并不是說現(xiàn)在已經(jīng)有了非典，也不是說非典馬上就要來了，目的是要及早防范。所以，啟動預防工作，要掌握好分寸，把握好尺度。一方面，我們至今還沒有完全掌握非典的病原病因和傳播流行規(guī)律，仍缺乏準確的診斷方法、有效的治療藥物和可靠的預防疫苗，如果有任何麻痹松懈，就可能導致非典反復。因此，必須扎扎實實做好預防工作，嚴防非典疫情發(fā)生。另一方面，非典過后，人們的心理比較脆弱，有些人“談非色變”。前段時間，國內(nèi)個別地方出現(xiàn)非典傳言，加之有的媒體炒作，就引起了廣大群眾的極大關(guān)注。當前又到了呼吸道疾病的高發(fā)季節(jié)，很容易讓人誤以為是非典。如果我們處理不當，反應(yīng)過度，很可能會使群眾誤認為已經(jīng)發(fā)生了非典，或者感到非典就要來了，搞得人心惶惶。所以，我們要在思想上立足預防，工作上防止反復，方式方法上積極穩(wěn)妥，宣傳輿論上不能炒作。我們堅信，有上半年抗擊非典斗爭積累的有效防治經(jīng)驗，只要時刻保持警惕，堅持不懈、全力以赴地做好預防工作，我們就完全可能防止非典反復。

（二）積極穩(wěn)妥地啟動防治非典指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作。全國防治非典工作取得階段性重大勝利后，按照中央的部署和要求，各級指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作都由應(yīng)急轉(zhuǎn)入常態(tài)。從今天開始，各地都要重新啟動指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作。不要求所有工作都恢復到7月份以前的狀態(tài)，但重要部位、重要環(huán)節(jié)的工作必須恢復到7月份以前的狀態(tài)。首先，要恢復值班聯(lián)絡(luò)制度，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，保證工作部署和重大情況能夠上傳下達，一旦出現(xiàn)疫情，可以在第一時間緊急調(diào)度處置。及時發(fā)現(xiàn)第一例病例很重要，不但防治組要第一時間介入，而且科技攻關(guān)組也要在第一時間介入，協(xié)調(diào)一致，迅速有效地加以控制。

其次，要落實預案，嚴格執(zhí)行預警制度。要對防治預案進行一次認真分析，組織適當規(guī)模的模擬演練，查找問題和不足，及時加以調(diào)整和完善。要緊緊圍繞預防工作的需要，落實好各項措施，包括人員、物資、設(shè)備設(shè)施和管理等方面的措施。要做好醫(yī)護人員的組織動員、業(yè)務(wù)培訓和自我防護措施的落實工作，特別要使基層醫(yī)護人員掌握必要的非典防治知識、診斷和治療技能，形成有效的防治力量。要按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，設(shè)置預警級別，確定預警標準，明確預警程序，落實預警措施，保證能夠及時啟動預警機制。

第三，做好后勤準備，確保預防工作需要和市場穩(wěn)定。要切實做好藥品、器械、防護和消毒用品以及其他預防、救治所需物資的儲備工作，做好生活必需品供應(yīng)工作，及早部署生產(chǎn)、運輸和余缺調(diào)劑等方面的應(yīng)急準備工作。要認真落實防非典財政補助政策，拖欠醫(yī)療機構(gòu)補助經(jīng)費的地方，要盡快按有關(guān)規(guī)定補上，對今后防治經(jīng)費補助問題，也要認真研究，盡快明確。要繼續(xù)加強對市場的監(jiān)測和預警，完善應(yīng)急工作預案；繼續(xù)深入開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊制售假冒偽劣以及各種擾亂市場秩序的行為，加強質(zhì)量和價格監(jiān)督，確保物資供應(yīng)和市場穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行發(fā)改委下發(fā)的《非常時期價格干預和緊急措施的辦法》和商務(wù)部下發(fā)的《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行條例》。

第四，密切關(guān)注社會動態(tài)，維護社會穩(wěn)定。公安機關(guān)要及時掌握與非典有關(guān)的信息和影響社會穩(wěn)定的信息；嚴密關(guān)注機場、火車站、長途汽車站、碼頭及其他人員密集和流動性大的公共場所人員流動情況，加強對社會面的控制。一旦發(fā)現(xiàn)非典疫情，要積極協(xié)助衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門做好有關(guān)工作，嚴厲打擊有關(guān)違法犯罪活動。

全國防治非典指揮部近期要派督查組到各地進行檢查，一是看防治工作落實得好不好，二是看預防準備工作做得怎么樣，三是看預案落實不落實。請各地密切配合。

（三）嚴格實行疫情日報告和零報告及統(tǒng)一制度。各地區(qū)、各部門要認真學習傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，按照衛(wèi)生部的《傳染性非典型肺炎疫情監(jiān)測報告實施方案》的要求，加強疾病預防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)作，提高非典疫情的監(jiān)測能力，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。這是經(jīng)驗的總結(jié)、也是最有效的措施。要健全和完善疫情報告網(wǎng)絡(luò)，所有醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)村都要明確專人負責非典疫情搜集報告工作，做好疫情的日報告和零報告制度。疫情報告依法采取逐級報告與直接報告相結(jié)合的辦法。一方面，得到疫情信息的衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制機構(gòu)要及時向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告疫情；另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和縣及縣以上各級醫(yī)療機構(gòu)要直接通過互聯(lián)網(wǎng)進入“國家傳染性非典型肺炎疫情專報系統(tǒng)”報告疫情，確保縣及縣以上各級疾病預防控制機構(gòu)及時掌握疫情信息，同時，鼓勵群眾向各級衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制機構(gòu)報告疫情。省級衛(wèi)生行政部門接到本轄區(qū)首例非典疑似病例報告，應(yīng)立即派省級專家組進行診斷；衛(wèi)生部接到各地區(qū)首例非典疑似病人報告后，應(yīng)盡快派國家級專家組進行診斷鑒定。對于遲報、瞞報和漏報者，要嚴肅追究有關(guān)負責人和責任人的責任。要加強群眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有瞞報疫情的，可向衛(wèi)生主管部門舉報，衛(wèi)生部門要及時向指揮部報告。疫情和相關(guān)信息由衛(wèi)生部統(tǒng)一組織對社會。全國首例非典疑似病例和臨床診斷病例，由衛(wèi)生部組織專家組確認后，及時向社會公布，并向世界衛(wèi)生組織等方面通報。各地區(qū)、各部門要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定，及時、如實地向社會公布和向有關(guān)方面通報疫情。新聞媒體要嚴格按照衛(wèi)生部門的通報報道疫情，不得編發(fā)未經(jīng)核實的信息，任何單位和個人都不得發(fā)表未經(jīng)衛(wèi)生主管部門確認的、或推測的、甚至虛假的消息、言論。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要嚴肅疫情紀律，嚴格疫情程序，加強對媒體的管理，嚴禁傳播謠言等有害信息，及時澄清謠言，消除疑慮，避免誤解和恐慌。

（四）繼續(xù)加強科技攻關(guān)工作和與國際及地區(qū)間的交流與合作。要深入研究總結(jié)非典診斷和治療經(jīng)驗，改進診斷和治療方法，提高有效性，降低副作用。要完善中西醫(yī)結(jié)合治療技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。要強化對早期診斷試劑、疫苗、有效治療藥物以及流行病學等重點研究項目的管理和督導，力爭PCR等早期診斷試劑盡快批量投入臨床應(yīng)用。要加快研究制訂防止非典復發(fā)的科技應(yīng)對預案，集中力量，加強協(xié)作，建設(shè)非典研究與開發(fā)平臺和網(wǎng)絡(luò)，增強防治非典科技應(yīng)急處理能力和科技支撐能力。要繼續(xù)加強與各國，特別是東盟國家，以及世界衛(wèi)生組織的信息交流與合作，及時掌握國際上防治非典的動態(tài)，學習和掌握先進的防治方法。要積極做好我境外公民、港澳臺同胞以及在華外籍人士預防指導和服務(wù)工作。及時主動與香港、澳門和臺灣地區(qū)交換有關(guān)非典防治信息，加強工作配合和協(xié)作。有關(guān)地區(qū)和外交、衛(wèi)生等有關(guān)部門要繼續(xù)保持與各國駐華使領(lǐng)館、世界衛(wèi)生組織等國際組織駐華機構(gòu)的聯(lián)系，特別要加強同世界衛(wèi)生組織的密切聯(lián)系，衛(wèi)生部要與世界衛(wèi)生組織駐北京辦事處保持聯(lián)系，及時互通信息，爭取他們的支持、幫助和指導。

（五）做好重點部位和重點環(huán)節(jié)的防控工作。各直轄市、省會城市和一些重點城市，要落實非典定點醫(yī)院和后備醫(yī)院，規(guī)范發(fā)熱門診。醫(yī)院門（急）診要做好預檢工作，初診為呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)熱病人要轉(zhuǎn)至隔離的發(fā)熱門診處理；要建立和完善規(guī)章制度、工作流程，采取嚴格隔離傳染源、病區(qū)消毒、醫(yī)護人員防護等綜合性措施，嚴防院內(nèi)發(fā)生交叉感染。對密切接觸野生動物的有關(guān)人員采取重點監(jiān)測和預防措施。要加強非典標本管理，對各地保存的非典科研標本病毒毒株要登記造冊，集中存入毒株庫和標本庫，嚴防擴散?？h級衛(wèi)生部門和疾病預防控制機構(gòu)要加強對基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室預防工作的業(yè)務(wù)指導。學校、托幼機構(gòu)等單位要加強學生衛(wèi)生防病知識教育，開展因病缺勤率、缺課率等指標監(jiān)測，如本地出現(xiàn)疫情，要及時實行晨檢制度，控制本單位人員流動。農(nóng)民工集中的場所、建筑工地等單位要加強對呼吸道發(fā)熱病人的監(jiān)測，注意改善集體住所通風條件。機場、火車站、長途車站、碼頭等人口密集、流動性大的公共場所，要加強跟蹤檢疫工作，防止非典通過流動人口傳播?？诎兑袑嵓訌姵鋈刖橙藛T填寫健康申報卡和進行體溫檢測的措施，加強出入境人員和交通工具的檢疫工作，及時發(fā)現(xiàn)和控制疫情。

各地區(qū)、各部門要認真做好流感預防控制工作，做好免疫接種和診斷治療工作，減少流感病例，盡可能降低其對非典診斷的影響。

此外，要將廣交會期間預防非典及其他傳染病的工作作為一項重要工作來抓。第九十四屆廣交會即將召開，衛(wèi)生部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局和廣東省、廣州市政府要共同研究采取行之有效的措施，扎實做好出入境檢疫和疾病預防工作，嚴防疫情的輸出和輸入。對我國目前還沒有發(fā)現(xiàn)的一些新傳染病，如西尼羅熱、猴痘、埃博拉等，也要防止輸入我國。各地區(qū)組團參加廣交會也要切實做好預防工作。

（六）做好宣傳教育工作，樹立健康意識，倡導文明生活方式。要普及預防秋冬季常見病、多發(fā)病的常識，增進群眾的衛(wèi)生健康意識和自我防范知識，使廣大人民群眾能夠正確地認識非典，科學地預防非典，既要防止麻痹大意，又要防止引起社會恐慌。要把宣傳傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》納入全民普法范圍，增強公民的法治意識和社會公德，堅持依法防治非典。繼續(xù)廣泛開展講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風的活動和群眾國衛(wèi)生運動，大力推進創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動，教育和培養(yǎng)群眾養(yǎng)成愛清潔、講文明的生活習慣和保護環(huán)境衛(wèi)生的良好行為。新聞媒體要適度報道各地區(qū)、各部門防止疫情反復采取的各項預防措施，正確引導社會輿論，增強廣大干部群眾預防控制非典的信心。

堅持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，是上半年防治非典取得階段性重大勝利的一條基本經(jīng)驗。加強黨和政府對預防非典工作的領(lǐng)導，也是做好預防非典工作，防止非典反復的關(guān)鍵。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，提高認識，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌安排各項工作，繼續(xù)堅持一手抓預防非典工作不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖。各單位要全面落實責任制，扎扎實實地落實預防措施。一旦發(fā)生非典疫情，必須堅決按照屬地管理原則，由疫情發(fā)生地黨委、政府對防治工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導。各部門要按照應(yīng)急預案規(guī)定的職責，各司其職，各負其責，發(fā)揚在前一階段防治工作中形成的團結(jié)協(xié)作的精神，密切配合，相互支持，共同做好非典預防控制工作。有關(guān)單位和人員要積極配合衛(wèi)生專業(yè)人員進行現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、技術(shù)分析、檢驗檢疫和應(yīng)急處理技術(shù)指導等工作，不得以任何理由拒絕或妨礙非典防治工作的開展。

同志們，加強預防非典工作，防止疫情反復，是一件關(guān)系人民群眾切身利益和社會經(jīng)濟發(fā)展的大事，是對我們學習貫徹“三個代表”重要思想的一次實際檢驗，是對我們大局意識、全局觀念、工作責任心和應(yīng)對復雜局面能力的一次考驗。我們一定要全面做好預防控制工作，堅決防止非典疫情反復。