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稅制改革指向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極財政政策雖未“淡出”但已“轉(zhuǎn)型”；2004年中國將全方位實施結(jié)構(gòu)性減稅政策

作為財政改革的另一個方面，中國的財政政策已經(jīng)開始從總量政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)政策。人們看到，自1998年開始實施積極的財政政策之后，中央財政每年將數(shù)千億元人民幣的國債發(fā)

行收入直接用于投資，借以拉動疲弱的內(nèi)需，維系國內(nèi)生產(chǎn)總值于7%左右的增速前行。

這些財政投資項目的選擇性自然很強，比如支持交通和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、國有企業(yè)的技術(shù)改造以及退耕還林、西部大開發(fā)等，應(yīng)當說帶有明顯的優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點。

但是，由于國有經(jīng)濟已經(jīng)明確“有進有退、有所為有所不為”的調(diào)整思路，能夠允許政府投資的領(lǐng)域勢必過于狹窄，使得政府投資對中國急需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幾乎無法產(chǎn)生影響。因此，經(jīng)濟學界通常認為，以“國債收入直接投資”為特征的積極財政政策，基本還是一個總量政策，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響十分有限。

這種狀況正在發(fā)生巨大變化。按照中央《決定》的要求，財政政策的目標被鎖定于“促進經(jīng)濟增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入，完善財政政策的有效實施方式”。

這短短一行字中孕育著一場變革，即“稅制改革”。因為只有對不同的行業(yè)課以不同的稅率，才是優(yōu)化國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最有效的方式?！稕Q定》同時也告訴世人：無論財政政策還是貨幣政策，制訂的前提都是“國家計劃明確的宏觀調(diào)控目標和總體要求”。

《決定》已經(jīng)明確提出中國將推進“按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩(wěn)步推進稅收改革”。2003年12月，《中國財政政策報告2003、2004》一書正式出版，表明中國新一輪稅制改革的總體思路已經(jīng)敲定。

從現(xiàn)實看，農(nóng)業(yè)稅改在全國推廣實施、出口退稅率發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化、企業(yè)所得稅率調(diào)整方案大體成型、增值稅轉(zhuǎn)型(從流轉(zhuǎn)稅變?yōu)橄M稅)即將在東北試點，等等，就《財經(jīng)時報》目前掌握的信息，一系列重大的稅制改革已經(jīng)上路，并在2004年必將形成重要突破。

基于新的理念，去年以來經(jīng)濟學界有關(guān)“積極財政政策是否應(yīng)淡出”的討論似乎也逐漸“淡出”了，尤其是年底中央經(jīng)濟工作會議決定2004年“要繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”之后，積極財政政策開始了它的第6個年頭。

積極財政政策雖未“淡出”卻已發(fā)生了“轉(zhuǎn)型”。據(jù)財政部官員解釋，所謂“轉(zhuǎn)型”，就是要“適時適度調(diào)整和優(yōu)化政府投資的方向、結(jié)構(gòu)和力度，豐富積極財政政策的內(nèi)容和手段”。財政政策開始傾向于需求管理和供給管理的結(jié)合。來自國家發(fā)改委、財政部、國稅總局的信息表明，伴隨著2004年的稅制改革，中國將全方位實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，而國債發(fā)行收入必然將輔助這一改革的實現(xiàn)。