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中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融在主旨發(fā)言中指出，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，雖然涉及一系列深層次矛盾和問題，需要突破一系列體制性障礙，是一項艱巨、繁雜的系統(tǒng)工程，但當(dāng)前也有很多有利條件。

調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，涉及一系列深層次矛盾和問題，需要突破一系列體制性障

礙，是一項艱巨、繁雜的工程，但當(dāng)前也有很多有利條件，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是中國經(jīng)濟體制改革將不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制將日益完善。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會將繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)作為深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)提了出來，中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，強調(diào)要加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，同時提出要推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度；要加快推進和完善壟斷行業(yè)改革，對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制，有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化；要完善對外開放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用。隨著這些方面改革的不斷深入，將為中國國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供強有力的體制保障。

二是國有資產(chǎn)管理體制將不斷完善，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為主體和責(zé)任主體將更加明確。中國國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進展不快的一個根本原因就是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒有真正到位和對國有資產(chǎn)多頭管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建立，解決了出資人不到位和多頭管理的問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任將要求國資委從戰(zhàn)略上考慮國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動國有企業(yè)特別是中央監(jiān)管企業(yè)的改組重組，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國有經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，在其他行業(yè)和領(lǐng)域則通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高競爭力和控制力。根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，在堅持國家所有的前提下，將由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。這是中國經(jīng)濟體制改革的一個重大突破，將有利于發(fā)揮地方政府加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的積極性和主動性。省、市(地)人民政府在依法享有更多的出資人權(quán)力的同時，也要承擔(dān)更多的實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，這也將加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

三是非公有制經(jīng)濟將繼續(xù)快速發(fā)展，實力將不斷增強。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進中國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。改革開放以來，中國國民經(jīng)濟年均增長9%，個體、私營經(jīng)濟的年均增長速度達到了20%以上。截至2002年底，我國個體工商戶達2377萬戶，從業(yè)人員4742萬人，注冊資本3782億元；私營企業(yè)達243萬戶，從業(yè)人員3409萬人，注冊資本24756億元。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國民間資本總量約為28萬億元，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、銀行儲蓄等。另據(jù)全國工商聯(lián)2002年對全國私營企業(yè)的調(diào)查，分別有8%的私營企業(yè)已經(jīng)參與國有企業(yè)的兼并收購，有13.9%的私營企業(yè)準備參與國有企業(yè)的兼并收購。近年來，越來越多的民營企業(yè)參與了國有企業(yè)的改組重組，兼并收購的范圍正從中小企業(yè)擴展到大企業(yè)，從一般競爭性領(lǐng)域擴展到公益性領(lǐng)域。隨著個體、私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，將會有越來越多的私營資本參與國有企業(yè)的改組重組。

四是對外開放將進一步擴大，外資企業(yè)將更多進入中國。加入世貿(mào)組織后，外商在中國的投資進入了一個新階段，外資并購中國企業(yè)顯現(xiàn)出一些新特點，外資更多地關(guān)注和參與中國國有企業(yè)的重組改組，更多地關(guān)注好的企業(yè)包括上市公司，在已發(fā)生的外資并購中國上市公司的案例中，大多是針對行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的并購。國資委組建以來，在監(jiān)管的中央企業(yè)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，受讓方約83%是外商或非國有企業(yè)。目前，全球游資充裕，十分活躍，這為跨國公司并購中國國有企業(yè)提供了充足的資金保證；隨著中國加入世貿(mào)組織過渡期的逐步結(jié)束和中國涉外經(jīng)濟體制改革的深化，外國資本進入中國的領(lǐng)域和范圍將更寬廣，政策將更寬松，這將為外資并購中國國有企業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在積極實施“引進來”戰(zhàn)略的同時，中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也將不斷加快，越來越多的中國企業(yè)也到境外投資或辦廠。目前，從事跨國經(jīng)營的中國企業(yè)已發(fā)展到3萬多家，對外投資額近100億美元。2002年，中國海洋石油公司收購海外油汽田資產(chǎn)、中國石油集團公司收購印尼油氣田、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司收購美國亞洲環(huán)球電訊公司等重大并購活動，在國內(nèi)外引起了較大的反響?？梢韵嘈?，隨著我國進一步擴大對外開放，我國國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進一步加快。

五是法律法規(guī)將進一步健全，資本市場將不斷完善。創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，促進民營和外資企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，是國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。近年來，中國政府出臺了一系列有利于外資參與國有企業(yè)改組改造的法律法規(guī)，公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(修訂)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、《上市公司收購管理辦法》等法律法規(guī)。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2002年)將原來禁止進入的電訊、燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領(lǐng)域，增加了76條鼓勵類投資項目，減少限制類項目達三分之二。在原來禁止、限制進入的行業(yè)，外資通過并購方式也可以快速進入。去年以來，國務(wù)院有關(guān)部門又相繼出臺了《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《外國投資者并購國內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對外國投資者參與國有企業(yè)并購重組作出了具體的規(guī)定，放寬了外資并購主體和外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)的出資比例等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國將大力發(fā)展資本市場和其他要素市場，積極推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴大直接融資。所有這些，也將會推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

新世紀頭20年，是中國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是進一步深化改革和擴大開放的關(guān)鍵階段，我們要抓住機遇，抓緊時機，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。