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在國(guó)際形勢(shì)多變、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害和重大疫情襲擊的條件下，2003年全國(guó)仍取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。是年最重大的成就，是中央政府提出和實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！蓖驹邳h的十六屆三中全會(huì)上指出：“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開(kāi)放實(shí)踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?！?/p>

實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，就要按照十六屆三中全會(huì)提出的要求，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。2004年是實(shí)施新發(fā)展觀的第一年，一方面要大力闡釋和宣傳新發(fā)展觀的主要內(nèi)容和意義，取得廣大干部和群眾的共識(shí)，另一方面要做好以下諸方面的工作。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，但社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整。如工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，而城市化還在初期階段，2002年城市化率為39.09%，比世界平均城市化率48%，低10個(gè)百分點(diǎn)，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。2002年中國(guó)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為：一產(chǎn)14.5%，二產(chǎn)51.8%，三產(chǎn)33.7%；而就業(yè)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)50%，二產(chǎn)21.4%，三產(chǎn)28.6%，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，不協(xié)調(diào)。僅以教育和衛(wèi)生事業(yè)為例，20多年來(lái)，我國(guó)普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作做得很好，但高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育發(fā)展很不理想。1998年，我國(guó)普通高校在校大學(xué)生只有360萬(wàn)人，適齡青年毛入學(xué)率只有6.7%，1999年后，連續(xù)幾年擴(kuò)招，2003年全國(guó)各類(lèi)高校在校大學(xué)生1900萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%，達(dá)到世界平均16.7%（1996年）的水平。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有很大發(fā)展，但滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿(mǎn)足人民群眾需要，一方面是財(cái)政投入少，尤其是，體制不合理，“重城輕鄉(xiāng)”，85%的醫(yī)衛(wèi)資源和經(jīng)費(fèi)投在城市，農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況嚴(yán)重，原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體系基本垮了。世界衛(wèi)生組織在《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》中，對(duì)全世界191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況進(jìn)行排名，中國(guó)排在第188名。2003年“非典”突襲，幸好發(fā)生在大城市，加上政府采取了有效措施。否則一旦在農(nóng)村傳播，后果不堪設(shè)想。

3.管理相對(duì)落后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求。改革開(kāi)放20多年來(lái)，許多城市都已建設(shè)起來(lái)，公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)也已初具規(guī)模，高樓大廈、豪華賓館、各種廣場(chǎng)、綠化美化、“硬件”都已相當(dāng)現(xiàn)代化，但就是管理不善。交通擁堵，環(huán)境臟、亂、差，空氣污染嚴(yán)重，“軟件”跟不上。以公路交通為例，1949年，全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍讨挥?.07萬(wàn)公里，2002年達(dá)到176.5萬(wàn)公里。1988年中國(guó)開(kāi)始有第一條高速公路，2002年已經(jīng)超過(guò)2.5萬(wàn)公里，躍居世界第二位，但交通管理水平卻沒(méi)有相應(yīng)提高，各類(lèi)交通事故頻發(fā)，2002年共發(fā)生77.3萬(wàn)起，死亡109381人，比1986年增加了一倍。

4.目前，我國(guó)已初步基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)事業(yè)的管理體制基本上還沒(méi)有按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求改變過(guò)來(lái)。這方面的改革還在試點(diǎn)、摸索。多數(shù)事業(yè)單位還在按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)形成的體制在運(yùn)行。效率低、成本高、服務(wù)質(zhì)量差，阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需改變目前發(fā)展不平衡的局面。

首先，要從理論認(rèn)識(shí)上提高對(duì)于調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。國(guó)家和地方建設(shè)，都要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，把社會(huì)發(fā)展提到應(yīng)有的高度加以重視。

其次，要逐步增加對(duì)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金今后應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)配置資源，由社會(huì)集資，政府的財(cái)力應(yīng)該主要投資于教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展事業(yè)和公共事業(yè)。

再次，要下決心改革社會(huì)事業(yè)管理體制。改革的目標(biāo)是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體化、按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的社會(huì)事業(yè)管理體制。這也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村本來(lái)是率先改革的，但自1985年改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市以后，農(nóng)村的改革相對(duì)滯后，原來(lái)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的戶(hù)口制度、就業(yè)制度、流通制度、財(cái)稅制度等等，其改革尚未到位。實(shí)踐證明，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的束縛，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位受到限制，使他們很難成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

由于農(nóng)民是背著上述“包袱”進(jìn)入市場(chǎng)，起點(diǎn)就不平等，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)民的人均純收入和城市居民的可支配收入的差距逐年擴(kuò)大，2002年達(dá)到1誜3.1，比1978年1誜2.4還大。2003年將是1誜3.2，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

十六屆三中全會(huì)指出：“要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制?！边@是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村必須進(jìn)行旨在繼續(xù)破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力束縛的改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。不改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局，就不可能建成全面、統(tǒng)一、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

其一，繼續(xù)完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，穩(wěn)定完善這一制度，是保障農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。2004年，要針對(duì)近幾年一些地方非法或越權(quán)審批圈占大量耕地，又不給合理補(bǔ)償、不作妥善安置的問(wèn)題，按照三中全會(huì)的《決定》，分別作出處置，該退的要退，該補(bǔ)的要補(bǔ)償，該安置的要安置，做到農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。這樣才能做到保護(hù)耕地，保證國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，以消除因“圈地”而引發(fā)的社會(huì)沖突，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

其二，逐步調(diào)整國(guó)民收入的分配格局。逐步改變重城輕鄉(xiāng)的狀況。國(guó)家已經(jīng)決定2003年對(duì)于教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)新增的撥款，主要用于農(nóng)村。2004年也要繼續(xù)實(shí)施這個(gè)方針。對(duì)有些資源城鄉(xiāng)分配過(guò)于懸殊的（例如醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和資源，城市占85%，農(nóng)村人口占大多數(shù)只有15%），不僅增量要調(diào)整，存量也該適當(dāng)調(diào)整。目前中西部的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政多數(shù)仍十分困難，有不少在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行的財(cái)政體制也應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部和民族地區(qū)的財(cái)政支持。

其三，不斷改善農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。2002年農(nóng)業(yè)在GDP中的比重不足15%，而在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力還占50%。要加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。深化戶(hù)籍制度的改革，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東、中、西三大地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了很大發(fā)展，但由于原有基礎(chǔ)和主客觀條件不同，這些年地區(qū)差別擴(kuò)大了。以城鄉(xiāng)居民收入為例，東、中、西三大區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入之比，1980年為1.11誜0.93誜1，1990年擴(kuò)大為1.26誜0.92誜1，2000年為1.40誜0.94誜1；三大區(qū)農(nóng)民年人均純收入之比，1980年為1.28誜1.05誜1，1990年為1.59誜1.19誜1，2000年為1.92誜1.3誜1。調(diào)查研究表明，中西部發(fā)展所以緩慢還有兩個(gè)因素。一是市場(chǎng)的程度低，改革相對(duì)滯后，現(xiàn)在全國(guó)市場(chǎng)化率為69%。從東、中、西三大區(qū)的市場(chǎng)化程度來(lái)說(shuō)，其比例大致為80%誜50%誜30%。如以60%為臨界線的話，那么，中西部地區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。二是城市化程度低，2002年全國(guó)的城市化率為39.09%。除吉林、黑龍江兩個(gè)中部省以外，其余中西部省市的城市化率都在39.09%以下，有的還不足30%。農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，中西部的多數(shù)大中城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平并不低。所以，中西部與東部的差別，實(shí)質(zhì)上也是城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)。

自黨中央1999年提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一批重大建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，科教文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2003年國(guó)家又提出，振興東北老工業(yè)基地，中部幾個(gè)省區(qū)正在實(shí)施中部隆起戰(zhàn)略。

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)一步推進(jìn)和深化中西部地區(qū)的改革，掃除體制上的障礙，加快市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的步伐，做好“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。國(guó)家要在投資項(xiàng)目、財(cái)稅政策、轉(zhuǎn)移支付等方面，要加大對(duì)中西部支持的力度，使中西部地區(qū)的發(fā)展步入良性運(yùn)行的軌道。

四、統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵，是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)目前尚處于工業(yè)化中期階段，人均資源占有量比較少，至今仍然是以消耗大量資源為特征的發(fā)展模式，對(duì)環(huán)境壓力比較大。水土流失，沙漠化石漠化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。政府大江大河的治理，防沙治沙和京津風(fēng)沙源的治理，庫(kù)區(qū)、湖區(qū)的污水治理，大中城市大氣污染治理，已經(jīng)做了大量工作。毋庸諱言，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。今后，要把堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，走新型工業(yè)化、新型城市化的道路，合理開(kāi)發(fā)和使用各種自然資源。為此，在加大人力物力財(cái)力來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要進(jìn)行體制改革，使之既有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

此外，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，使對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)的發(fā)展與改革相協(xié)調(diào)。