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進(jìn)入新世紀(jì)以來，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)正由公眾的愿望變?yōu)檎男袆?dòng)。隨著實(shí)踐發(fā)展和理論研究的深入，由建設(shè)服務(wù)型政府所引出的一個(gè)非常重要的課題，即如何提高行政管理績效、降低政府管理成本正日益受到我國學(xué)術(shù)界的廣泛重視。

何謂政府成本？我國管理學(xué)家何翔舟教授提出政府成本理論時(shí)給出的概念界定是：政府成本是政府行政過程中所發(fā)生的各種直接費(fèi)用和開支，及其在管理社會(huì)活動(dòng)中所引發(fā)的現(xiàn)今和未來一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)直接的、間接的負(fù)擔(dān)；這些直接的或間接的費(fèi)用開支和負(fù)擔(dān)是可以通過政府的優(yōu)化決策和行政管理行為加以適當(dāng)控制的。我國學(xué)界在政府成本方面的研究雖然起步較晚，但也出現(xiàn)了一批很有深度、很有分量并能夠充分體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的成果。其中，何翔舟教授在2001年第7期《中國行政管理》發(fā)表了《論政府成本》（《新華文摘》曾全文轉(zhuǎn)載）一文，初步建立了政府成本理論，此后他又承擔(dān)了國家自然科學(xué)基金委員會(huì)立項(xiàng)的“政府管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)成本問題實(shí)證研究”，并先后在多家重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表了《行政成本及其治理》、《公共事物的高成本運(yùn)作及其民營化改革》等研究論文，出版了《政府管理半徑及其成本的研究》、《政府決策的機(jī)會(huì)成本問題研究》、《政府成本論》（合著）。此外，郭正平在當(dāng)代音像出版社出版的《地方政府運(yùn)行成本控制與核算實(shí)務(wù)》，賀新宇在中國社會(huì)科學(xué)出版社出版的《重塑公共管理的基本職能》等等，都是近年來研究政府成本的重要成果。在此前后，一批學(xué)者包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和政府公務(wù)員紛紛從不同的角度討論政府管理成本問題，發(fā)表了不少高質(zhì)量的論文。

縱觀已有的研究成果，可以看出，對(duì)一些重要問題，學(xué)者們也有不同的理解。有的學(xué)者是從建立服務(wù)型政府、責(zé)任型政府以及和諧社會(huì)角度考慮的政府成本。如何翔舟教授認(rèn)為，政府在管理社會(huì)活動(dòng)中所引發(fā)的現(xiàn)今和未來一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)直接的、間接的負(fù)擔(dān)，可以通過政府的優(yōu)化決策和行政管理行為加以適當(dāng)控制，并從政府組織與管理社會(huì)的基本職能、政府“生產(chǎn)”與政府成本的轉(zhuǎn)嫁、控制政府成本等方面進(jìn)行了論證。樊剛教授在一次學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言中也認(rèn)為政府成本決定區(qū)域競爭力，并把政府效率、服務(wù)水平等與政府成本聯(lián)系起來分析。從目前情況看，國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)同上述觀點(diǎn)。

還有一些學(xué)者，是從政府行政支出的角度認(rèn)識(shí)政府成本的。他們認(rèn)為，政府所要關(guān)心的是自身在行政活動(dòng)中的物質(zhì)損耗情況，通過對(duì)自身組織的約束或自律，規(guī)范自己的收支。這樣，政府成本就是政府最終消費(fèi)支出的大小，研究政府成本要解決的核心問題就是如何用會(huì)計(jì)方法、審計(jì)方法來規(guī)范行政管理經(jīng)費(fèi)。

在何翔舟看來，之所以政府成本在非常廣泛的領(lǐng)域存在，是因?yàn)檎巧鐣?huì)治理的特殊組織。企業(yè)家管理一個(gè)企業(yè)，他的成本就是企業(yè)活動(dòng)中一切成本，而政府管理整個(gè)社會(huì)，其成本必然影響到社會(huì)，如果說諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明建設(shè)等和諧社會(huì)方面的問題政府不承擔(dān)責(zé)任，那么與私人組織以外的所有問題都會(huì)成為“公地悲劇”。因此，他認(rèn)為政府成本最主要的是機(jī)會(huì)成本而不是會(huì)計(jì)成本，包括政府對(duì)有形公共產(chǎn)品的決策與無形公共產(chǎn)品決策。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能把一切社會(huì)責(zé)任都推在政府身上，既然是社會(huì)問題，社會(huì)組織都有責(zé)任，所以，政府成本概念不應(yīng)當(dāng)過于廣泛。

此外，還存在如下幾方面的問題值得進(jìn)一步深入探討:一是政府成本究竟屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)范疇。有人認(rèn)為政府成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域，與公共管理學(xué)科并不密切；而有的人認(rèn)為政府成本屬于管理學(xué)研究的問題。何翔舟教授認(rèn)為，政府成本是交叉性學(xué)科問題，不是單純的管理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)，只有通過跨學(xué)科研究才能不斷深入下去，也才能研究出能夠解決現(xiàn)實(shí)的政府管理方面的問題的科學(xué)成果。二是政府成本研究中存在的最大問題是什么。在政府成本問題的研究方面，存在許多問題，諸如研究方法方面的問題，研究范圍方面的問題，研究思路與研究程序等方面的問題。但是，從目前看，許多學(xué)者及其從事政府管理工作的人,把政府成本的概念僅僅局限于政府最終消費(fèi)支出或者財(cái)政支出問題上。另一些學(xué)者則認(rèn)為這是有失偏頗的。他們認(rèn)為，不能說政府的最終消費(fèi)支出不是政府成本,但它只是政府成本的一部分而不是政府成本的全部,甚至僅僅是政府成本的小部分而不是政府成本的大部分。當(dāng)然它是從一個(gè)方面統(tǒng)計(jì)政府成本的，可以概述為政府的消費(fèi)成本活動(dòng)說是政府的活動(dòng)成本。三是現(xiàn)代公共管理活動(dòng)中，政府成本的影響范圍何以界定。有學(xué)者認(rèn)為，政府成本的影響范圍概括起來有：影響社會(huì)發(fā)展的政府成本；影響政治文明方面的政府成本；影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府成本；影響公共福利方面的政府成本；影響納稅人負(fù)擔(dān)的政府成本。隨著現(xiàn)代社會(huì)文明的發(fā)展，政府成本越來越明顯。四是政府成本的控制問題。從現(xiàn)代公共管理的基本特征看，無論是有形的公共產(chǎn)品，還是無形的公共產(chǎn)品，都必須強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小或者由此所消耗的社會(huì)資源如何，這種檢驗(yàn)社會(huì)、公眾的利弊得失的結(jié)果是，把公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營由傳統(tǒng)的政府組織壟斷轉(zhuǎn)入市場競爭，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營不僅有政府組織，而且有企業(yè)組織和非政府組織。就一些重大的戰(zhàn)略決策而言，也不僅僅是政府的專利，還必須有社會(huì)各界的直接或者間接參與，例如，人民群眾的參政議政作用越來越強(qiáng)，各級(jí)政府都不同程度地引入了民主管理與民主決策制度。因此可以說，現(xiàn)代公共管理為政府成本的控制提供了操作支點(diǎn)與平臺(tái)。