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調(diào)整現(xiàn)行課程政策，實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，以適應(yīng)不同地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和文化發(fā)展的需要

當(dāng)今世界，縱觀各國課程管理制度可以發(fā)現(xiàn)，國家、地方、學(xué)校三級課程管理模式成鼎足之勢。

我國人口眾多，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在著差異，完全用大一統(tǒng)的課程設(shè)計和一刀切的要求，顯然不能滿足不同地區(qū)學(xué)生發(fā)展的需要。因此，本次課程改革實行三級課程管理政策，既體現(xiàn)國家對學(xué)生的基本要求，又為各地發(fā)展留有時間和空間。在新課程計劃中，地方課程與學(xué)校課程的開發(fā)被提到日程，逐步將一部分課程開發(fā)與管理的權(quán)力下放給地方和學(xué)校，讓地方教育行政部門和學(xué)校有更多的參與課程開發(fā)與管理的機(jī)會。這是我國新一輪課程改革的基本思路。

三級課程管理的基本模式是：國家制定課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時，制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)課程實施。省級教育行政部門根據(jù)國家對課程的總體設(shè)置，規(guī)劃符合不同地區(qū)需要的課程實施方案，包括地方課程的開發(fā)與選用；學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，開發(fā)或選用適合本校特點的課程。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，本次課程改革重新劃分了國家、地方、學(xué)校課程在整個課程計劃中所占的比重，收縮了國家硬性規(guī)定的成分，在課程內(nèi)容和課時安排上，體現(xiàn)了一定程度的彈性，讓地方和學(xué)校真正擁有選擇的余地。

為什么要設(shè)置地方課程？專家認(rèn)為，地方課程具有鮮明的地方性和地域性，我國幅員遼闊，地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平差距很大，國家課程難以滿足不同地區(qū)的需求。而地方課程的優(yōu)勢，恰恰可以彌補(bǔ)這一不足。具有濃郁地方特色靈活多樣的課程，可以使學(xué)生根據(jù)個人興趣和需要自主選擇修習(xí)，滿足學(xué)生多方面發(fā)展的需要；還可以使學(xué)生了解社區(qū)、接觸社會、關(guān)注社會問題、增強(qiáng)社會責(zé)任感，有效克服課程脫離社會生活的弊端。

應(yīng)當(dāng)明確，地方課程的主要任務(wù)是貫徹國家課程改革精神，開發(fā)地方課程資源，更好地完成國家課程改革的任務(wù)。地方課程的核心是國家課程的標(biāo)準(zhǔn)與地方課程資源的結(jié)合與融合。學(xué)校課程是學(xué)校根據(jù)國家課程計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本校的實際情況，為實現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)而進(jìn)行的課程設(shè)計、實施與評價?？偠灾?，在實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的育人體系中，國家、地方、學(xué)校承擔(dān)著各自不同的責(zé)任。

那么，什么是地方課程？專家指出，如果認(rèn)為地方課程就是省市教育行政部門設(shè)計的課程，顯然是對地方課程的一種誤解，勢必導(dǎo)致在地方課程開發(fā)上，區(qū)、縣甚至更小的地域沒有課程設(shè)計的權(quán)力。其實，在一個省、一個市范圍內(nèi)，地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及課程資源也存在著較大的差異，地方課程開發(fā)應(yīng)調(diào)動區(qū)、縣、學(xué)校最大的積極性，統(tǒng)得過死不利于地方課程的建設(shè)。

在地方課程的設(shè)置上，應(yīng)考慮特定地域和社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實，設(shè)置有利于把學(xué)生融入到社會生活中的課程，使地方課程體現(xiàn)出濃厚的地方特色。為此，專家建議，應(yīng)當(dāng)多開展有關(guān)地方歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等研究，而不應(yīng)把大多數(shù)地區(qū)開設(shè)的共同課程、必修課程作為地方課程。

新課程的另一個特點是，課程管理富有彈性，趨于靈活。這是當(dāng)前世界各國課程改革的特點和趨勢。課程管理的彈性主要體現(xiàn)在針對不同層次的學(xué)生，采用分層次設(shè)置課程的辦法。例如，在外語和數(shù)學(xué)等學(xué)科中，改變了過去對學(xué)生要求整齊劃一的做法，而充分考慮不同層次(農(nóng)村和城市、沿海與內(nèi)地、興趣與能力的差異等)的學(xué)生，將要求分出層次。另外，根據(jù)不同年齡段學(xué)生身心發(fā)展特征的差異，在各級教育中的課程設(shè)置也具有差異性。例如，在九年義務(wù)教育階段以必修課為主，而在高中大力推行選修制學(xué)分制的管理措施，這樣有利于在低年級打下扎實的基礎(chǔ)，高年級充分提高學(xué)生的興趣和能力。