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一、深刻認識開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性

近幾年來，我縣依法行政工作和執(zhí)法隊伍建設(shè)取得了明顯進展，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強，依法行政能力提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善；全縣行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，在推進依法行政、執(zhí)法為民方面做了大量扎實的工作，為奉節(jié)經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。但是，我縣依法行政工作還存在著許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是認識還不夠到位，個別執(zhí)法人員乃至個別部門負責(zé)人，對依法行政的重要性和長期性缺乏清醒的認識，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，個別執(zhí)法人員不作為、亂作為甚至執(zhí)法犯法，給行政執(zhí)法隊伍和社會造成了不良影響。三是案件查處“重處罰、輕教育”，濫用行政自由裁量權(quán)、執(zhí)法不公、監(jiān)督整改不到位等損害行政執(zhí)法公信力的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是個別執(zhí)法隊伍管理不嚴(yán)，違法違紀(jì)的行為屢有發(fā)生，執(zhí)法態(tài)度粗暴。這些問題如不引起我們的高度重視，必然導(dǎo)致行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛，違法亂紀(jì)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，逐漸損害執(zhí)法部門在企業(yè)和人民群眾中的形象，失去社會的信任，所以我們一定要站在顧全局和講政治的高度，深刻認識開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性。

第一，開展這次專項教育培訓(xùn)工作是依法行政、執(zhí)法為民的必然要求。黨的根本宗旨、人民政府的根本性質(zhì)決定了所有執(zhí)法部門都必須堅持依法行政、執(zhí)法為民的根本理念。依法行政要求各級部門必須依照法定權(quán)限和按照法定程序辦事；執(zhí)法為民要求所有執(zhí)法部門、單位及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要始終堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。要通過教育培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員從內(nèi)心深處打牢依法行政、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，自覺從人民群眾最滿意的事情做起，從人民群眾最不滿意的問題改起，自覺把人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題作為加強和改進執(zhí)法工作的切入點、著力點，把依法行政、執(zhí)法為民的要求體現(xiàn)在執(zhí)法活動的全過程，在任何時候、任何情況下，都做到全心全意為人民服務(wù)，做到認真履行職責(zé)、依法行政與對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的有機統(tǒng)一。

第二，開展這次專項教育培訓(xùn)工作是建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、廉潔政府的迫切需要。黨的*大以來，黨中央、國務(wù)院對全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家各項工作的法治化和建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府作出了一系列全新部署和提出了全新要求。我們必須認識到在新形勢下，只有通過嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序，才能體現(xiàn)服務(wù)政府的本質(zhì)；只有通過嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，凈化社會風(fēng)氣，才能確保廉潔政府的實現(xiàn)；只有通過嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)利不受侵犯，才能體現(xiàn)責(zé)任政府的追求；也只有通過嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，才能推進依法治國方略的實施，確保法治政府建設(shè)的順利推進。但是，當(dāng)前我縣極少數(shù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高、執(zhí)法理念落后、執(zhí)法陋習(xí)嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等問題時有發(fā)生，與縣委、縣政府加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的要求有較大的差距。因此，通過專項教育培訓(xùn)工作提升全縣行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和水平，就顯得十分必要、十分緊迫。

第三，開展這次專項教育培訓(xùn)工作是全面貫徹落實*市委三屆三次全委會和縣委十二屆五次全委會精神，進一步提升我縣對外開放形象的具體舉措。市委三屆三次全委會作出了關(guān)于進一步擴大開放的決定，書記強調(diào)指出，全市各級黨委、政府一定要加強干部隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，營造清正和諧、積極創(chuàng)業(yè)的黨風(fēng)、行風(fēng)和民風(fēng)。要堅持依法行政和依法辦事，杜絕行政行為的隨意性、無序性，確保嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法，維護投資者的合法權(quán)益。我縣于8月29日召開的縣委十二屆五次全委會擴大會議也討論審議了*關(guān)于進一步擴大開放的決定（草稿）,我們廣大行政執(zhí)法人員在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、法律素養(yǎng)、工作能力、服務(wù)水平、文明禮儀等方面表現(xiàn)出來的一言一行，不僅直接關(guān)系到老百姓的切身利益，直接關(guān)系到外來客商的投資興業(yè)熱情，更直接關(guān)系到奉節(jié)對外開放的形象和水平。我們通過開展這次專項教育培訓(xùn)活動，進一步提升廣大執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，是改善奉節(jié)發(fā)展軟環(huán)境的重要內(nèi)容，是提升我縣對外開放形象的迫切需要，是全面貫徹落實市委三屆三次全委會精神、深入推進“解放思想、擴大開放”大討論活動的具體體現(xiàn)。

二、突出主題，明確重點，扎扎實實開展專項教育培訓(xùn)工作

第一，突出主題、明確目標(biāo)。圍繞“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”這一主題，通過教育培訓(xùn)，努力促使全縣廣大行政執(zhí)法人員普遍接受一次深刻的法律紀(jì)律和職業(yè)道德教育，在全縣行政執(zhí)法隊伍中進一步樹立人本執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法五個方面的現(xiàn)代執(zhí)法理念，進一步樹立為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法五個方面的良好形象，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，全面規(guī)范執(zhí)法行為，始終自覺堅持依法行政、執(zhí)法為民，切實做到“五堅持、五嚴(yán)禁”：一是堅持持證執(zhí)法，嚴(yán)禁無證上崗和亂管濫罰；二是堅持公正執(zhí)法，嚴(yán)禁以權(quán)謀私和徇私枉法；三是堅持規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁濫用職權(quán)和違反程序；四是堅持文明執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴野蠻和辱罵毆打；五是堅持廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁吃拿卡要和索賄受賄。

第二，解決問題、注重實效。全面排查執(zhí)法工作中存在的突出問題，采取各種形式廣泛征求人民群眾的意見，把群眾意見最大的突出問題作為檢查整改的主攻方向。重點要查找和解決六個方面的問題：一是要查找和解決宗旨意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，傷害群眾感情，侵害群眾利益等問題。二是要查找和解決責(zé)任心不強，對違法行為視而不見、不查不糾，作風(fēng)渙散，工作消極，玩忽職守，不作為或作為不力等問題。三是要查找和解決執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉，粗暴執(zhí)法，不文明執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法等問題。四是要查找和解決隊伍管理不嚴(yán)，執(zhí)法責(zé)任不明確，執(zhí)法行為不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全，資格管理不嚴(yán)格等問題。五是要查找和解決執(zhí)法工作中存在的以罰代管、以罰代處，違規(guī)收繳罰款，坐支罰款等問題。六是要查找和解決執(zhí)法權(quán)力和利益掛鉤，下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，將行政事業(yè)性收費和罰沒收入與執(zhí)法單位的工作經(jīng)費和執(zhí)法人員的福利待遇掛鉤等問題。努力在六個方面收到實效：一是全縣執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平有新的提高。依法行政、執(zhí)法為民的思想更加牢固，現(xiàn)代執(zhí)法理念基本樹立，普通法律知識和專業(yè)法律素養(yǎng)全面提高，新的執(zhí)法形象進一步樹立。二是行政執(zhí)法體制機制改革有新的推進。要按照《*市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》（市政府令第198號）和《*人民政府關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的意見》（奉節(jié)府發(fā)〔2007〕44號）的要求，理清執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范委托執(zhí)法行為，界定授權(quán)執(zhí)法行為，進一步推進改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作。三是全面規(guī)范執(zhí)法行為有新的進展。各級執(zhí)法部門和單位基本建立健全執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約、違法線索和案件移送、行政處罰自由裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法回避、行政處罰和強制執(zhí)行告知、法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況報告制度，用制度管好人員、規(guī)范行為。四是行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)有新的突破。建立健全行政執(zhí)法人員聘用、錄用、任職規(guī)范制度，提高準(zhǔn)入門檻；認真執(zhí)行行政處罰資格和執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度；建立全縣行政執(zhí)法人員公示和定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度；嚴(yán)格實施行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認證和執(zhí)法證件核發(fā)制度。縣政府法制辦要通過一年左右的時間對全縣行政執(zhí)法人員進行嚴(yán)格的資格培訓(xùn)和考試，合格者統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)法證件，不符合條件的人員和考試不合格人員一律不得從事執(zhí)法工作。五是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度有新的成效。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，進一步明確各級行政執(zhí)法部門和單位對執(zhí)法工作、隊伍建設(shè)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，切實做到依法履職、文明履職；六是加大執(zhí)行《*市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》力度，使執(zhí)法監(jiān)督工作有新的加強。有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)要加強配合，整合監(jiān)督力量，聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督和檢查，加大對行政違法案件的追查和督辦力度，對發(fā)生重大違法案件的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)人要按照《*政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，嚴(yán)肅進行問責(zé)。

第三，分步實施、務(wù)實推進。這次專項教育培訓(xùn)工作要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進，堅決杜絕“空對空、走過場”?？傮w安排為四個階段：

一是動員部署階段。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門和有關(guān)單位根據(jù)全縣統(tǒng)一部署和會議要求及時制定本部門的具體實施方案，召開會議作出部署，層層貫徹并組織實施。開展本單位執(zhí)法人員清理、登記，做好統(tǒng)一參訓(xùn)的準(zhǔn)備。

二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段。從9月中旬至9月下旬，縣級各行政執(zhí)法部門的持證執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持證執(zhí)法人員由縣政府法制辦牽頭統(tǒng)一組織分兩批集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核。市直管部門參加市級部門組織本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況報縣政府法制辦備案。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括社會主義法治理念、行政執(zhí)法基本知識和基本規(guī)范、執(zhí)法人員職業(yè)道德和遵紀(jì)守法等內(nèi)容。培訓(xùn)方式采取集中學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)、案例講解和自學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)時間不得少于3天，每天不少于7個學(xué)時。集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，由各單位自行組織學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，研討交流執(zhí)法工作經(jīng)驗，廣泛征求人民群眾意見，針對存在的突出問題，制定完善切實可行的加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、強化對執(zhí)法人員監(jiān)督管理的規(guī)章制度，使專項教育培訓(xùn)工作真正取得實效。

三是討論整改階段。從9月底至10月中旬，全縣各級執(zhí)法部門和有關(guān)單位要在深入學(xué)習(xí)、提高認識的基礎(chǔ)上，組織開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專題討論，采取各種形式廣泛征求人民群眾的意見，查找當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，分析原因，認清危害，提出解決問題的措施和方案，從思想上、行動上進行整改和規(guī)范。由縣政府法制辦牽頭、縣編辦、縣人事局積極配合對全縣行政執(zhí)法人員現(xiàn)狀、資格認證和證件核發(fā)情況，具有行政執(zhí)法職能的部門、單位和人員編制情況，執(zhí)法隊伍中的人員構(gòu)成情況等，做好摸底調(diào)查，準(zhǔn)確把握全縣各單位執(zhí)法范圍、職責(zé)人員等基本情況，并在此基礎(chǔ)上提出進一步規(guī)范執(zhí)法部門、單位和隊伍的意見。

四是建章立制階段。從10月下旬到10月底。全縣各級執(zhí)法部門和有關(guān)單位針對存在的突出問題，制定完善切實可行的加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、強化對執(zhí)法人員監(jiān)督管理的規(guī)章制度，建章立制的情況要向社會公開，接受社會各界監(jiān)督。狠抓各項規(guī)章制度的執(zhí)行落實，形成長效工作機制，真正達到既解決突出問題，又長期管用的目的，使專項教育培訓(xùn)工作真正取得實效。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保專項教育培訓(xùn)工作取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府決定成立*“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組），由我任組長，縣委常委、政法委書記雷德環(huán)任副組長。縣府辦副主任、法制辦主任盧延毅同志任辦公室主任。辦公室設(shè)在法制辦公室內(nèi)，具體負責(zé)全縣專項教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，建立起領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任制，堅持“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓(xùn)工作取得實際效果，達到預(yù)期目的。

（二）加強分類指導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門、有關(guān)單位的不同情況、各執(zhí)法部門的不同職能和特點，有針對性地加強專項教育培訓(xùn)的指導(dǎo)和調(diào)研，解決共性問題，協(xié)調(diào)個性問題，提出指導(dǎo)意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，對本地區(qū)執(zhí)法中的突出問題加強調(diào)查研究，并分階段總結(jié)分析，形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和工作措施，推動專項教育培訓(xùn)工作有序有效開展?？h級各部門、有關(guān)單位要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)的專項教育培訓(xùn)工作的開展，結(jié)合實際，細化工作步驟、方法和內(nèi)容，組織指導(dǎo)本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、討論整改、建章立制、督促檢查等工作。

（三）加強協(xié)調(diào)配合?？h委政法委、縣政府法制辦要共同負責(zé)專項教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查工作，統(tǒng)籌安排專項教育培訓(xùn)工作的內(nèi)容。宣傳部門負責(zé)專項教育培訓(xùn)工作的宣傳協(xié)調(diào)工作。編制部門負責(zé)清理和規(guī)范具有行政執(zhí)法職能的部門、單位和人員編制情況?？h監(jiān)察局負責(zé)對執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理和對違法違紀(jì)執(zhí)法部門、單位負責(zé)人的行政問責(zé)?？h人事局負責(zé)清理全縣公務(wù)員、參公人員、事業(yè)人員和臨聘、工勤人員情況，規(guī)范執(zhí)法人員的招錄工作?？h政府法制辦負責(zé)清理和規(guī)范全縣行政執(zhí)法人員資格認證和證件核發(fā)情況，組織指導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的開展。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級宣傳和執(zhí)法部門要加大宣傳力度，對在行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的先進事跡要廣泛宣傳報道，對在專項教育培訓(xùn)工作中查找出來的問題以及提出的整改措施，要引導(dǎo)人民群眾參與討論，集思廣益，統(tǒng)一思想，取得共識和理解支持。

（五）加強統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣級各部門和有關(guān)單位在按照本方案要求，做好專項教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政執(zhí)法工作中存在的問題和人民群眾最為關(guān)注的熱點、難點問題，有針對性地想辦法、添措施，扎實推進，真正把專項教育培訓(xùn)各項工作一項一項地落實到位，把在工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題一個一個地解決徹底。同時，要把開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓(xùn)工作與學(xué)習(xí)貫徹市委三屆三次全委會精神結(jié)合起來，與鞏固和拓展“解放思想、擴大開放”大討論活動的成果結(jié)合起來，努力促進專項教育培訓(xùn)工作取得成效。

（六）加強督促檢查?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取多種形式，切實加強對專項教育培訓(xùn)工作的督促檢查，及時掌握工作進展情況。通過采取重點抽查、“明察暗訪”、交叉檢查等形式，加強督促檢查。在督促檢查中，對發(fā)現(xiàn)問題沒有及時加以整改或者整改措施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，縣委、縣政府督查室將進行通報，并重點對其幫助指導(dǎo)；對學(xué)習(xí)不深入、查找問題不準(zhǔn)確、措施不得力、效果不明顯的部門，要堅決重新補課；對工作期間反映出邊教育邊違法而影響我縣形象的人和事，有關(guān)部門要從嚴(yán)查處，對主要領(lǐng)導(dǎo)要實施問責(zé)。

開展好“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓(xùn)工作，意義重大，任務(wù)繁重，影響深遠。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，立即行動起來，切實加強和改善行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法能力和水平，全面樹立執(zhí)法隊伍的良好形象，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，為構(gòu)建和諧、平安奉節(jié)和“秀美、開放、和諧”的三峽門戶作出新的更大貢獻！