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各位校長(zhǎng)：

落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作已過(guò)半年的時(shí)間。借此機(jī)會(huì)向大家通報(bào)一下新機(jī)制工作的具體情況，主要目的是揭示執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，再次對(duì)新機(jī)制改革工作的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀，進(jìn)一步端正落實(shí)新機(jī)制改革工作的思想認(rèn)識(shí)，真正地確保新機(jī)制改革工作上位、到位。

下面先通報(bào)我縣貫徹落實(shí)新機(jī)制的基本情況：

*年11月10日，*市召開(kāi)了全市教育財(cái)務(wù)工作會(huì)議，就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作進(jìn)行了安排布置。11月16日，我縣召開(kāi)全縣中心校長(zhǎng)會(huì)議，就全省農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革工作會(huì)議精神從改革的補(bǔ)助范圍、改革的主要內(nèi)容、改革的配套措施三個(gè)大的方面進(jìn)行了詳細(xì)的傳達(dá)，特別是就免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于基本建設(shè)投資，更不得用于償還債務(wù)；免除雜費(fèi)政策實(shí)施后，嚴(yán)禁對(duì)學(xué)生雜費(fèi)、貧困生的課本費(fèi)實(shí)行先收后退等一些紅杠政策進(jìn)行了解讀。12月21日，在*財(cái)政局五樓會(huì)議室宣召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)參加的全縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，就我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作進(jìn)行了全面布置，重申了新機(jī)制框架下特別注意的4個(gè)政策界限，就收費(fèi)問(wèn)題、免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)的支出問(wèn)題，對(duì)貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)問(wèn)題和教育經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題，再次進(jìn)行了解讀和說(shuō)明。12月29日，為貫徹落實(shí)新機(jī)制和“校財(cái)局管”的規(guī)定，積極謀劃籌建*教育支付中心。*年2月26日教育支付中心正式運(yùn)轉(zhuǎn)。*年2月27日，在由各中小學(xué)校長(zhǎng)參加的全縣教育工作會(huì)議上，我們就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要精神，免除學(xué)雜費(fèi)的問(wèn)題、公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助問(wèn)題、公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用問(wèn)題、校舍維修改造問(wèn)題、免費(fèi)教科書(shū)和貧困寄宿生生活費(fèi)問(wèn)題、制止亂收費(fèi)等六個(gè)方面的有關(guān)政策進(jìn)行了解讀，并就規(guī)范中小學(xué)預(yù)算編制、規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為、規(guī)范各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的支出、規(guī)范學(xué)校物品的采購(gòu)、規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)管理五個(gè)方面進(jìn)行了具體安排。3月4日，為迎接國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)、省財(cái)政廳和省教育廳、*市的三次督導(dǎo)檢查，我們又專門召開(kāi)各中心校長(zhǎng)會(huì)議，就迎檢工作中需要把握和準(zhǔn)備的九個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和安排。3月9日接受了*市的檢查。3月12日對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報(bào)賬員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，13日對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長(zhǎng)進(jìn)行了專題培訓(xùn)，為確保培訓(xùn)的效果，專門印發(fā)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作明白紙。為督導(dǎo)檢查各中小學(xué)的貫徹落實(shí)情況，由督導(dǎo)室牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科配合分三組從3月19日至23日利用一周的時(shí)間，抽查了初中19所，小學(xué)57所，縣辦初中2所，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷100多份，并就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校落實(shí)新機(jī)制改革工作專項(xiàng)督導(dǎo)情況進(jìn)行了通報(bào)，進(jìn)入四五六月份，我們把工作的重點(diǎn)放在教育經(jīng)費(fèi)資金管理規(guī)范上和收費(fèi)工作的規(guī)范上，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省物價(jià)局河北省教育廳河北省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的中小學(xué)收費(fèi)問(wèn)題的通知》、《*市教育局關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作收費(fèi)問(wèn)題的緊急通知》、《*市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新機(jī)制改革資金用途的通知》，在精文減會(huì)的大背景下，我們?nèi)匀灰约t頭文件轉(zhuǎn)發(fā)這三個(gè)件，足見(jiàn)這三個(gè)件所載內(nèi)容在我們新機(jī)制改革工作中的重要性。

各位校長(zhǎng)，我們把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作過(guò)程中干的每項(xiàng)大的工作、每一個(gè)重要事件從時(shí)間上、內(nèi)容上進(jìn)行了詳細(xì)地回顧，就是向大家表明，*教育局黨委在貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革這項(xiàng)工作上是高度重視的，是一絲不茍的，是認(rèn)真負(fù)責(zé)的?？墒?，我們?cè)谝幌盗械亩綄?dǎo)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我們的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個(gè)基層學(xué)校卻不是這樣，在貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作中存在著不少問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題是：六個(gè)字——思想上不注視；究其根源：十個(gè)字——一點(diǎn)政治敏感性都沒(méi)有；有可能出現(xiàn)的后果：九個(gè)字——被政策的高壓線擊倒。這決不是危言聳聽(tīng)。

問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

——在中小學(xué)收費(fèi)政策上①只知道按規(guī)定可以代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)；向寄宿生收取住宿費(fèi)、向參加中考的學(xué)生代收中考報(bào)名考務(wù)費(fèi)。不知道收費(fèi)得給每個(gè)學(xué)生開(kāi)正式票據(jù)；不知道取消規(guī)定以外的其他各種代收費(fèi)，如教輔材料費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢防疫費(fèi)等，仍然還在代收著。②不知道“嚴(yán)禁任何部門、學(xué)校、教師以提高教學(xué)質(zhì)量為由，向?qū)W生推銷或變相推銷教輔材料和其他學(xué)習(xí)用品。學(xué)校一律不準(zhǔn)教輔材料銷售部門和其他商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園教輔材料和其他商品”的政策。導(dǎo)致國(guó)家一邊免雜費(fèi)，而我們一邊在亂收費(fèi)。這些高壓線性質(zhì)的政策是校長(zhǎng)不懂？還是老師們不知道？是中心校把我們下發(fā)的通知、培訓(xùn)內(nèi)容、開(kāi)會(huì)精神私自截留，不向基層學(xué)校傳達(dá)貫徹？還是基層學(xué)校的校長(zhǎng)們和老師們明知故犯，頂風(fēng)違紀(jì)？什么原因？出了問(wèn)題，處理了人誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)這個(gè)責(zé)任？

——在免費(fèi)教科書(shū)和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)上，①不清楚貧困生的界定程序，那么你是如何來(lái)定的貧困生？②貧困生資助表上沒(méi)有資助的金額，沒(méi)有資助的時(shí)間，沒(méi)有學(xué)校負(fù)責(zé)人的簽字，表上領(lǐng)取學(xué)生的姓名反復(fù)涂改，這些很常規(guī)的東西都做不到，可見(jiàn)我們的資助水平。③被資助的貧困生的家長(zhǎng)不知道自己的孩子被資助，被資助的貧困生在資助的問(wèn)題上和收費(fèi)的問(wèn)題上前后矛盾。④只清楚對(duì)貧困生免費(fèi)提供教科書(shū)，不清楚嚴(yán)禁對(duì)貧困生收取教輔材料款和鄉(xiāng)土教材款，在收書(shū)款時(shí)對(duì)貧困生嚴(yán)禁先收后退。這些問(wèn)題說(shuō)明了什么？說(shuō)明國(guó)家對(duì)貧困生資助的政策你給歪曲了，國(guó)家對(duì)貧困生的溫暖你給截留了。

——在新機(jī)制改革工作的宣傳上，基層校長(zhǎng)對(duì)新機(jī)制的內(nèi)容一知半解，校長(zhǎng)知道多一點(diǎn)，班子成員少一點(diǎn)，老師和學(xué)生更是知之甚少，問(wèn)到中小學(xué)校長(zhǎng)，不知道今年的中小學(xué)進(jìn)行了試編預(yù)算。問(wèn)到學(xué)生，學(xué)生知道不收雜費(fèi)了，但再問(wèn)還收其他費(fèi)嗎，學(xué)生馬上把收書(shū)費(fèi)、教輔材料費(fèi)或是校服費(fèi)等一一說(shuō)出來(lái)；問(wèn)到學(xué)生家長(zhǎng)，不知道有致學(xué)生家長(zhǎng)的一封公開(kāi)信，這說(shuō)明什么？說(shuō)明他們真的不懂不了解，說(shuō)明我們對(duì)基層校長(zhǎng)的培訓(xùn)沒(méi)有做到位，說(shuō)明我們對(duì)基層班子成員和老師的培訓(xùn)根本沒(méi)有搞，說(shuō)明我們對(duì)學(xué)生的宣傳工作沒(méi)有搞。如果培訓(xùn)了，宣傳了，如果真的培訓(xùn)到位了，宣傳到位了，我們的基層校長(zhǎng)，我們的基層班子成員，我們的老師，我們的學(xué)生很容易掌握的掌握不了？真的那么笨？什么原因造成的？

——在新機(jī)制改革資金的使用和管理上，我們以滄教通字9號(hào)文和12號(hào)文的形式分別轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》《*教育支付中心財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，這兩個(gè)辦法是我們指導(dǎo)管理中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，這些辦法是否傳達(dá)到基層學(xué)校？為什么還存在大額支出不審批，大宗物品采購(gòu)不審批而先斬后奏的現(xiàn)象？各位校長(zhǎng)，教育局在中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的管理上要求各校按照有關(guān)規(guī)定去執(zhí)行，不是在卡各校，也不是我們?cè)谒Ｌ貦?quán)，我們是在認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)“校財(cái)局管“的規(guī)定，深知在新機(jī)制框架下管理好國(guó)家拿出的這筆數(shù)額巨大且專門用于教育的公用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。

各位校長(zhǎng)，以上所列問(wèn)題發(fā)生的根源是什么？大家琢磨了沒(méi)在？深思了沒(méi)有？是我們這項(xiàng)工作難搞，難于上青天？還是這項(xiàng)工作教育局不重視，沒(méi)有講到位，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)到位，沒(méi)有抓到位？都不是。而是我們各級(jí)各類校長(zhǎng)思想上出了問(wèn)題，校長(zhǎng)不重視，讓班子成員來(lái)重視？讓老師來(lái)重視？讓學(xué)生們來(lái)重視？可能嗎？俗話說(shuō)：打鐵看火候。校長(zhǎng)也好，老師也好，教書(shū)育人，不錯(cuò)。但落實(shí)好新機(jī)制是我們各位校長(zhǎng)，各位老師，尤其是各位校長(zhǎng)在義務(wù)教育農(nóng)民辦改變?yōu)閲?guó)家辦之后義不容辭的天職，違反政策甚至丟職。張家口懷安事件(賣血求學(xué)、克扣兩免資金)足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。我們當(dāng)校長(zhǎng)的，既要當(dāng)一個(gè)明白業(yè)務(wù)的校長(zhǎng)，更要當(dāng)一個(gè)懂政策的校長(zhǎng)。

下一步怎么辦？回頭看?；仡^仔仔細(xì)細(xì)地查擺問(wèn)題，認(rèn)認(rèn)真真地搞好整改。結(jié)合9月10日至9月30日河北省教育廳河北省財(cái)政廳對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行查擺：

1、收費(fèi)情況。

各個(gè)中小學(xué)①是否只收取了課本費(fèi)、作業(yè)本和寄宿生住宿費(fèi)；收費(fèi)是否規(guī)范，是否按規(guī)定開(kāi)具了收據(jù)。②是否還存在收取學(xué)雜費(fèi)、教輔材料費(fèi)、校服費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、辦班費(fèi)和其他變相收費(fèi)。③是否存在免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)資金“先收后退”的現(xiàn)象，是否收取了地方教材費(fèi)。④是否存在統(tǒng)一為學(xué)生征訂教輔用書(shū)問(wèn)題。(以上各項(xiàng)要通過(guò)調(diào)查老師、貧困生、非貧困生來(lái)驗(yàn)證)

2、經(jīng)費(fèi)使用情況。

各中小學(xué)①校長(zhǎng)是否明白本學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的金額，已支出多少。②公用經(jīng)費(fèi)支出是否嚴(yán)格遵守規(guī)定。③經(jīng)費(fèi)支出情況是否定期公開(kāi)。

3、預(yù)算管理情況

①學(xué)校的預(yù)算是否在校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與下完成。②學(xué)校是否按要求編制了*年預(yù)算是否規(guī)范，是否在預(yù)算之外保留了收支項(xiàng)目。③學(xué)校預(yù)算中是否按比例安排了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，是否按計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。④學(xué)校是否存有全縣統(tǒng)一印發(fā)的全年可支配資金額度，是否有本年預(yù)算批復(fù)。

4、免費(fèi)教科書(shū)和貧困寄宿生生活費(fèi)問(wèn)題。

①貧困生是如何界定的，有沒(méi)有按期限公示。檔案資料是否規(guī)范，保存是否完整。②貧困生和寄宿貧困生人數(shù)是多少，教科書(shū)是否加蓋了免費(fèi)章。③是否有向貧困生收取教輔材料費(fèi)和地方教材費(fèi)的問(wèn)題。④寄宿貧困生生活費(fèi)是否及時(shí)足額發(fā)到學(xué)生手中，是否存在挪用問(wèn)題。

5、校務(wù)公開(kāi)和宣傳情況

①學(xué)校是否建立了校務(wù)公開(kāi)制度，是否對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目及金額、貧困生享受免費(fèi)教科書(shū)情況、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助情況進(jìn)行了公示？②學(xué)校公示欄內(nèi)是否張貼了新機(jī)制改革宣傳畫(huà)，是否發(fā)放了致家長(zhǎng)的公開(kāi)信。③每個(gè)學(xué)生、每個(gè)貧困生及其家長(zhǎng)、每個(gè)老師是否真正明白清楚新機(jī)制改革內(nèi)容，尤其是所涉及到自身利益的內(nèi)容。

9月15日前，回頭查擺工作各校要全部搞完，各校要逐項(xiàng)查擺，逐項(xiàng)寫出查擺報(bào)告，蓋上公章，校長(zhǎng)簽上字，由中心校收齊后交縣教育支付中心留存。9月15日以后縣組織抽查，對(duì)自查不實(shí)或有重大問(wèn)題的學(xué)校，報(bào)局黨委研究處理。