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在全區(qū)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心成立

暨實施陽光培訓(xùn)工程動員會議上的講話

同志們：

今天，我們××區(qū)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心正式掛牌成立，這是我們?nèi)珔^(qū)萬農(nóng)民的一件大事，首先，我代表區(qū)委、區(qū)政府向中心的成立表示熱烈祝賀！

今天這次會議，我們的一個主要任務(wù)就是全面啟動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程。剛才錦春區(qū)長已經(jīng)宣讀了下一步推進陽光培訓(xùn)工程實施方案，方案就如何推動陽光工程已經(jīng)做了非常具體的部署，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門認真、迅速抓好落實。下面，結(jié)合我區(qū)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)問題，我講三方面意見：

一、充分認識和把握目前農(nóng)民就業(yè)的形勢

目前，農(nóng)民就業(yè)問題已經(jīng)成為一個不容忽視的問題，一些農(nóng)村問題專家得出一個基本結(jié)論，農(nóng)民就業(yè)將會是世紀的頭等難題。

從整體上看，解決農(nóng)民就業(yè)問題，面臨著非常嚴峻的形勢，需要解決的問題也很多。

從農(nóng)村內(nèi)部看，我們國家耕地少、人口多，特別是農(nóng)民勞動力總量比較多，國家統(tǒng)計的勞動年齡人口中，勞動力總數(shù)是億，加上歲以下和歲以上有勞動能力的人口，大約超過億。我們××區(qū)，到××年末，農(nóng)村勞動力為萬人。按照目前我國農(nóng)村生產(chǎn)資料和科技水平計算，全國億畝耕地，有億多勞動力已經(jīng)足夠。

從我們區(qū)看，萬畝耕地，勞動力需求應(yīng)該在—左右。剩余的勞動力就需要在農(nóng)業(yè)之外尋找出路。而且從生產(chǎn)技術(shù)進步，農(nóng)村人口增長因素考慮，農(nóng)民就業(yè)壓力也正在逐年增大。

從農(nóng)村外部情況看，一是城鎮(zhèn)化應(yīng)該是農(nóng)民就業(yè)的首要載體。經(jīng)過多年城鎮(zhèn)化改革，我們國家的建設(shè)鎮(zhèn)，從年的個，增加到了年的個，但是城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民被遺留到土地之外，統(tǒng)計部門統(tǒng)計，在這個期間，我國大約有余萬農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，但沒有做到。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)的渠道作用正在減弱。國家一些部門綜合統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最多時曾經(jīng)吸納了億農(nóng)民就業(yè)，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能力和技術(shù)水平的提高，對素質(zhì)相對較低的農(nóng)民工的需求已經(jīng)開始下降。三是隨著勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國際勞務(wù)市場對外勞務(wù)人員的素質(zhì)要求不斷提高，要求他們懂當?shù)卣Z言，精通一些專業(yè)知識，這樣，就使廣大農(nóng)民就業(yè)增加了很大很大難度。

從我們區(qū)農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀看，目前我們?nèi)珔^(qū)萬人口中有萬是農(nóng)民，勞動力總量為萬人，我們?nèi)珔^(qū)現(xiàn)有耕地萬畝，按勞動力計算，人均只有畝，按農(nóng)民人口計算，人均只有畝，如果按照國家認定的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計算，我們只需要萬多農(nóng)民，就可以完成萬畝耕地耕種任務(wù)，其余的萬多人就必須在農(nóng)業(yè)之外尋求收入。

這些情況說明，目前，農(nóng)民就業(yè)是個難題，我們區(qū)的農(nóng)民就業(yè)問題也已經(jīng)成為必須亟待解決的問題。

今年，區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展定位是經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)這個目標，我們一要大力推動項目建設(shè)，迅速提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，另一個重點就是要全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。只有工農(nóng)業(yè)齊頭并進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，我們才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的目標。也正是基于這個考慮，這次區(qū)委、區(qū)政府下了很大決心，專門批了個編制，成立專門的農(nóng)民服務(wù)中心，主要目的就是要通過系統(tǒng)的科學(xué)的服務(wù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、進一步增強做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的責任感

解決農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和技能。目前，從中央到地方，都已經(jīng)把搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為解決“三農(nóng)”問題的突破口和主要著力點來抓。溫家?？偫碓缭谇澳甑恼ぷ鲌蟾嬷芯鸵呀?jīng)明確提出了加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的要求。今天，我們××農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程也開始正式啟動，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九龍街道和各單位一定要高度重視這項工作。

一要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認識實施陽光工程的重要性。目前，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?，其中具有高中或受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)用工的標準越來越高，現(xiàn)有的勞動力文化素質(zhì)和技能已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的用人機制需求。因此，在當前開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，是區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做出的一項重要舉措，從幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變勞動就業(yè)觀念、提高勞動者素質(zhì)著手，這是完全符合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二要從促進全區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的高度，認識實施陽光工程的重要性。我們區(qū)人多地少，非農(nóng)經(jīng)濟也不發(fā)達，農(nóng)民生產(chǎn)生活受到各種因素制約，農(nóng)民增收問題一直沒有得到很好的解決。近年來，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人員增多，農(nóng)民生活水平有所提高。僅去年，農(nóng)民人均純收入就達到元，其中，農(nóng)民人均勞務(wù)收入占，說明農(nóng)民進城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的重要來源。因此，我們要從根本上解決農(nóng)民增收問題，縮小農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距，就必須從“農(nóng)”字以外找出路，在立足農(nóng)業(yè)抓增效的同時，跳出農(nóng)業(yè)抓增收，通過培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民專業(yè)技能，實現(xiàn)農(nóng)民向進城務(wù)工和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)一個，富一家，轉(zhuǎn)一批，富一方”的效果。使之成為解決農(nóng)民增收難的一個非常重要和有效的途徑，成為解決“三農(nóng)”問題的一個重要突破口。

三要從維護社會穩(wěn)定的高度，認識實施陽光工程的重要性。幾年來，我們通過職業(yè)介紹，就業(yè)培訓(xùn)等形式向外輸出一批勞務(wù)人員，從一定程度上緩解了我區(qū)就業(yè)壓力。就目前我區(qū)情況來看，我們面臨的就業(yè)形勢仍十分嚴峻，農(nóng)村剩余勞動力在逐年增多，各類企業(yè)的并軌改制，下崗失業(yè)人員涌向社會，加上××礦務(wù)局政策性破產(chǎn)進程加快，預(yù)計失業(yè)人員要達到將近萬人，對農(nóng)村富余勞動力會形成非常大的就業(yè)沖擊。扎實開展好陽光工程培訓(xùn)工作，對農(nóng)民進行有針對性的技能培訓(xùn)，有利于幫助農(nóng)村勞動力在短期內(nèi)努力練成過硬的職業(yè)技能，盡快提高農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)移的競爭力，避免惡性競爭，保持社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基本原則和目標

農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，是由政府財政扶持，以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標，開展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能示范性培訓(xùn)。概括起來，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)堅持的基本原則是：“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”。

政府推動。主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程是一項政府行為，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，制定規(guī)劃，明確目標任務(wù)，構(gòu)建有效機制，抓好責任落實。另一方面，區(qū)財政有投入，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)經(jīng)費實行政府與農(nóng)民共同分擔的投入機制，以農(nóng)民自己投入為主，政府財政補貼為輔，政府的補貼起一個引導(dǎo)與推動的作用。

學(xué)校主辦。學(xué)?；蚪虒W(xué)機構(gòu)經(jīng)過區(qū)陽光工程辦公室認定為培訓(xùn)基地，由培訓(xùn)基地實行自主招生、自主培訓(xùn)、自主管理、自主聯(lián)系安排就業(yè)，相關(guān)職能部門協(xié)助培訓(xùn)單位搞好宣傳發(fā)動，組織生源。

部門監(jiān)管。是指勞動、財政、農(nóng)業(yè)、教育、科技、城建等部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的監(jiān)督管理。保證培訓(xùn)任務(wù)真正落實，確保絕大部分農(nóng)民培訓(xùn)后能夠真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)民受益。是開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)最根本目的。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)民能夠?qū)W到一技之長，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入；二是財政資金對參加學(xué)習的農(nóng)民給予直接補貼，降低農(nóng)民參加學(xué)習的成本。

我區(qū)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的目標是：××年每年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人。其中，通過實施陽光工程進行職業(yè)技能培訓(xùn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)人?！昝磕昱嘤?xùn)人。其中，職業(yè)技能培訓(xùn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)人?！?，通過職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人。

三、突出重點，狠抓落實，為開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供有力保障

一要面向市場、按需培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移之前，對本地的農(nóng)村勞動力狀況再進行一次細致的調(diào)查，對各年齡段的人數(shù)、受教育程度、就業(yè)的迫切程度等情況都要排摸清楚；各用人單位要及時統(tǒng)計本單位的用工人數(shù)、所需條件，工資待遇等情況，及時與培訓(xùn)機構(gòu)溝通，達成共識。培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)市場需求和用人單位需要，及時確定相培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)科目、目標任務(wù)等，通過采取訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等形式，把培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率，切實增強培訓(xùn)工作的針對性和時效性。

二要強化監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩Ｅ嘤?xùn)補助資金是國家設(shè)立的對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)開展短期非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的專項資金，用于對受培訓(xùn)農(nóng)民的學(xué)費補助，以培訓(xùn)券或現(xiàn)金等形式直接補貼給受培訓(xùn)農(nóng)民。財政部門要保證配比資金及時到位，也要依法加強對培訓(xùn)補助資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查和稽查等工作。培訓(xùn)資金只能用于參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民的補貼，真正讓農(nóng)民受益。各任何單位和部門不得以任何理由把資金用于培訓(xùn)單位的基本建設(shè)、培訓(xùn)條件改善和技能鑒定開支。勞動、財政、農(nóng)業(yè)、教育、科技、城建等部門要加強對培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的監(jiān)督管理，要確保專項資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

三要加大宣傳力度，擴大社會影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各有關(guān)部門和新聞單位，要采取各種有效方式，快捷有效地大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、政策和各地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗及做法，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，主動接受職業(yè)技能培訓(xùn)。積極宣傳農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、取得顯著成效的典型，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力參加技能培訓(xùn)。各用人單位也要多層次、多形式、多渠道開展宣傳工作，為全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四要明確職責，密切配合。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是一項富民工程，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面和眾多部門，需要各部門全力配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九龍街道和各有關(guān)部門要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的高度加強溝通協(xié)調(diào)與合作，整合勞動力資源，要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與、學(xué)校承辦、點面結(jié)合、整體推進的工作局面，切實將陽光工程培訓(xùn)任務(wù)落到實處。

五要加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。為確保培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果，區(qū)政府已經(jīng)成立勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)就業(yè)管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)組織機構(gòu)，要把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級向一級負責，逐級落實責任，切實將農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作任務(wù)落到實處，抓出成效。

同志們，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是實現(xiàn)全面小康的一項戰(zhàn)略性措施，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，時刻保持共產(chǎn)黨員的先進性，從農(nóng)民群眾利益出發(fā)，認真按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作新局面。