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縣級領導入村參加民主議政日講話

按照市委要求和縣委的統(tǒng)一安排部署，我來××村參加××年第一個民主議政日活動非常高興。剛才聽了“兩委”的報告和大家的發(fā)言，更覺欣喜和振奮。無論報告還是發(fā)言，總結(jié)過去實事求是，謀劃未來科學合理，都充分體現(xiàn)了對事業(yè)的高度負責，對工作的滿腔熱情。這種良好的精神狀態(tài)是廣大群眾積極性和熱情的一個縮影，是我們干事業(yè)的基礎。在大家討論發(fā)言基礎上，圍繞做好當前和今后的重點工作，特別是如何進一步加強基層民主政治建設，我給大家提示以下四點，即“四個一定要”：

一、一定要切實明確加強農(nóng)村基層民主政治建設的重要意義

加強農(nóng)村基層民主政治建設是建設社會主義政治文明的具體實踐，其重要意義至少有三點：一是社會主義民主是社會主義制度的本質(zhì)要求。社會主義經(jīng)濟基礎的主體是生產(chǎn)資料公有制，它反映在政治上，必然要求無產(chǎn)階級和勞動群眾享有管理國家事務和管理社會事務的民主權(quán)利。二是全面建設小康社會的基本目標任務。社會主義現(xiàn)代化建設，不僅包括經(jīng)濟建設，而且包括民主政治建設和精神文明建設；不僅要創(chuàng)造出比資本主義國家更高的社會生產(chǎn)力，而且要創(chuàng)造出比資本主義國家更高的民主和更高的精神文明。從鄧小平提出物質(zhì)文明、精神文明兩個文明都要抓，到提出政治建設、經(jīng)濟建設和文化建設三位一體，再到總書記提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的構(gòu)建和諧社會新要求，表明我們黨對中國特色社會主義事業(yè)總體布局認識的深化和拓展。三是推進社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。從社會主義現(xiàn)代化全局出發(fā)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，黨中央“十一五”規(guī)劃建議作出了推進社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略決策，并將新農(nóng)村建設的目標和要求概括為五個方面，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。其中“管理民主”就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，而通過建立和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的體系、制度建設，落實好村民的四項民主權(quán)利（選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)）則是其中的重要內(nèi)容。

二、一定要把村委會換屆選舉工作作為基層民主建設的當前大事認真抓好

堅持和完善社會主義民主制度，是社會主義政治文明建設的的重要內(nèi)容。在農(nóng)村基層，堅持和完善民主制度的一項主要內(nèi)容就是推行和落實好以村民委員會為基本形式的群眾性民主自治制度。村民委員會換屆，是農(nóng)村發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，是健全完善村務公開和民主管理制度的前提條件（“有章理事”的前提是“有人管事”），是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，必須擺在各項農(nóng)村工作首位，按有關政策規(guī)定，精心組織，認真做好。本文出自網(wǎng)

⒈要嚴格遵循“三條原則”。黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”。三者有機統(tǒng)一思想是社會主義民主政治建設的根本，為發(fā)展社會主義民主政治指明了方向，也是做好村委會換屆選舉工作必須堅持的基本原則。具體而言，堅持黨的領導應重點在“三個方面”下功夫，即在營造“一人兼”和交叉任職的濃厚氛圍上下功夫；在做好村黨組織班子成員和黨員參加競選的思想動員上下功夫；在村黨組織換屆與村委會換屆銜接上下功夫。充分發(fā)揚民主，就是教育引導廣大群眾正確行使自己的民主權(quán)利，尊重大多數(shù)群眾的選擇，保證群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)真正落到實處。嚴格依法辦事，就是村委會換屆選舉工作必須嚴格按照有關法律法規(guī)進行，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，從根本上保證換屆選舉的順利進行，保護村民的合法權(quán)益。公務員之家版權(quán)所有

⒉要準確把握選人標準。要教育和引導廣大選民正確行使民主權(quán)利，本著對全體村民負責的態(tài)度把好選人關。一方面要把公道正派、作風務實，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村委會成員侯選人；同時注意明確幾種人不宜提名為村民委員會侯選人。

⒊要健全完善組織體系。換屆選舉后，新一屆村民委員會要在換屆選舉后日內(nèi)，組織推選村民小組長、村民代表（村民代表也可以在選舉前推選）和村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組及人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等所屬委員會成員，形成完整的組織體系，確保村民委員會及時開展工作。

三、一定要以換屆選舉為契機，健全完善“三個體系”

要在以換屆為契機，建立健全以黨支部、村委會、村民代表會為主體的、堅強有力的村級組織體系基礎上，建立健全管理制度體系和村務運作體系。一是建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容、配套齊全的村級民主管理制度體系。主要包括“八項制度”建設，即民主選舉村干部制度、村民代表會議制度、民主理財制度、村務公開制度、民主議政日制度、民主評議村干部制度、財務審計制度、定期檢查村務公開制度。二是建立健全以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運行規(guī)范為基本內(nèi)容，科學規(guī)范的村務運作體系。主要指在國家法律和黨的方針政策的指導下，通過建立《村民自治章程》，明確各類村級組織之間的關系和工作程序。實行嚴格的工作制度，建立村級工作運行規(guī)范，使各項村務活動都能依法按章行事。通過建立《村干部民主施政守則》、《村規(guī)民約》等形式，建立干部和群眾行為規(guī)范，加強自我教育、自我管理、自我約束。通過建立獎懲和監(jiān)督制約機制，建立各項制度的運作規(guī)范，保證各項制度能夠長期、正常運轉(zhuǎn)。在這方面一些外地經(jīng)驗可資學習借鑒。如山東省膠南市將村級事務的決策管理界定為“四權(quán)”：村黨組織實施決策組織權(quán)，村民會議或村民代表會議實施表決權(quán)，村民委員會實施執(zhí)行權(quán)，村民監(jiān)督委員會實施監(jiān)督權(quán)。在此基礎上，創(chuàng)造出了一套規(guī)范的村級組織運作流程圖，即村黨支部受理決策提案──黨支部組織召開村“兩委”聯(lián)席會議進行討論──提交黨員大會討論──召開民主聽證會論證──提交村民會議或村民代表會議表決──村委會制定工作方案具體實施。公務員之家版權(quán)所有

四、一定要按照“管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村的民主政治建設

一是要以“兩委”換屆和開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，選好配強村“兩委”班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。二是健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，堅持群眾路線，學會與群眾商量辦事，不斷增強做好新時期農(nóng)村工作的本領，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是進一步完善村民“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，健全農(nóng)民群眾自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設，逐步建立農(nóng)民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的機制，教育引導農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。四是不斷增強集體經(jīng)濟服務功能，積極發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。五是加強農(nóng)村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。