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在全區(qū)村務(wù)公開民主管理工作會議上的

講話

二五年三月二十日

同志們：

今天這個會議，是安排村務(wù)公開民主管理工作專題會。××××年月份市里召開了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村務(wù)公開民主管理工作會議，對這項工作提出了新的更高的要求。我們區(qū)以區(qū)委、區(qū)政府的名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)了《臺兒莊區(qū)村務(wù)公開民主管理實施細(xì)則》，區(qū)民政局召開了鎮(zhèn)（街）民政主任會議，又進(jìn)行了具體安排。年前，配合市檢查組進(jìn)行了抽查，從抽查的情況看，發(fā)展的不平衡，整個情況不好。因此，今天召開專題會議進(jìn)行再動員，再部署，同時也是一次培訓(xùn)，讓大家進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，掌握方法，把此項工作提高到一個新的水平。剛才，區(qū)民政局的魏局長講解了村務(wù)公開民主管理應(yīng)把握的問題，我看很有操作性，切實可行，要求大家一項一項的抓好落實。下面，我就這項工作再講四點意見。

一、進(jìn)一步提高對村務(wù)公開民主管理重要性的認(rèn)識

近年來，我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的全面開展，有效地規(guī)范了村級行政行為，起到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”的重要作用，有力地推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，保障了村民參政議政和民主監(jiān)督權(quán)的有效行使，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的凝聚力，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)清醒地看到存在的問題和不足，有的沒有做到應(yīng)公開的全面公開，存在“半公開”現(xiàn)象；有的公開工作不規(guī)范，存在“無序運作”；有的公開避重就輕，公開的深度、廣度不夠；有的公開形式單一，群眾知曉面不大；有的公開不及時，存在有檢查有公開，不檢查不公開現(xiàn)象。這里不能不說蘊藏著不公平性，不公正性，導(dǎo)致群眾有意見，不是對抗，就是上訪，××××年度農(nóng)村上訪事件中，有是因村務(wù)不公開，財務(wù)賬目不清引起的。因此，各級各部門一定要從全面建設(shè)小康社會，解決“三農(nóng)”問題，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)基層社會穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識新時期推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義。

首先，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。村務(wù)公開和民主管理是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理農(nóng)村事務(wù)，維護(hù)自身利益的重要途徑。改革開放以來，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和對自身事務(wù)的管理方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾的市場主體意識、民主法制意識明顯增強(qiáng)，積極要求實行村務(wù)公開和民主管理。做好這項工作，有利于在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，從制度上實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，堅定廣大農(nóng)民跟黨走中國特色社會主義道路的信心，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)。從總體上看，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，但因村務(wù)不公開而引發(fā)的農(nóng)村群體性上訪事件卻時有發(fā)生。因此，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的積極性，又能在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會管理機(jī)制，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，解決利益矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素，為建設(shè)“蘇魯邊界平安區(qū)”做出積極貢獻(xiàn)。第三，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，中央對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面作出重大部署，出臺了一系列重大政公務(wù)員之家版權(quán)所有策措施，如實行“兩減免、三補貼”政策，減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼；規(guī)范涉農(nóng)收費項目，取消、免征、降低一些面向農(nóng)民的行政性收費；大力推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，險娓愫門┐逡邐窠逃逯聘母錚炔嚼┐笮灤團(tuán)┐搴獻(xiàn)饕攪浦貧仁緣?；修改蛻儇征用层^グ旆?，提高蛻儇征用层^ケ曜嫉戎┗菖┱摺B涫嫡廡┲卮笳嘰朧?，迫切需要箲|笈┟袢褐詰牟斡牒圖嘍健4邐窆兔裰鞴芾砉ぷ髯齙煤貌緩?，直接影响中央大政方针哉敥村的落蕮?dān)苯佑跋炫┐宓母母錆頭⒄埂H綣泄卣吖娑ā⑹凳┏絳頡燉斫峁疾還?，搞“暗箱操做棻，农民群终啌]辛私夂筒斡氳幕?，那么，中褮钀俐矅\朧┚筒豢贍艽锏皆て諦ЧV揮薪徊郊喲蟠邐窆兔裰鞴芾淼牧Χ齲涫蹬┟袢褐詼源寮噸卮笫攣竦鬧槿?、决策权、参与权、紘D餃?，才能调动农民群衷懩积极性簷E鞫?，才能伴愋褷┵懻敥村改镐u⒄溝拇笳秸肼淶絞蕩Γ嬙平┐宓母母錆頭⒄埂8骷陡韃棵乓徊叫緯曬彩?，澡幙抓褐i庀罟ぷ韉腦鶉胃瀉褪姑?，矚g仙罨屯卣拐庀罟ぷ鰨緯繕舷鋁?、全脣云进的良烘V置妗二、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，使村務(wù)公開和民主管理發(fā)揮實際效果

一廣泛動員農(nóng)民群眾參與，充分發(fā)揮他們的主體作用。廣大農(nóng)民群眾是村務(wù)公開民主管理工作的主體。衡量一個村的村務(wù)公開工作是否扎實、是否深入，關(guān)鍵看農(nóng)民群眾參與的廣度和深度。各鎮(zhèn)（街）要把最廣泛地動員農(nóng)民群眾參與，作為推動這項工作深入進(jìn)行的重要原則。要從宣傳教育入手，加強(qiáng)民主法制教育，向廣大農(nóng)民群眾宣傳實行村務(wù)公開民主管理的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法行使自己的民主權(quán)利，積極參與村務(wù)公開民主管理工作。各鎮(zhèn)街村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要制定具體的宣傳方案，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開民主管理的方針政策法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心。

二進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開民主管理內(nèi)容，保證村務(wù)公開的質(zhì)量。要適應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，進(jìn)一步拓展和完善公開內(nèi)容，做到凡是政策法律規(guī)定的事項，凡是關(guān)系全局的村級重大事務(wù)，凡是涉及群眾切身利益的問題，包括村干部管理、計劃生育、耕地和山林承包、工程招標(biāo)投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補償、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫和救濟(jì)、黨務(wù)工作等內(nèi)容，都要向群眾公開。財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點和核心，要把物資采購、資源及土地發(fā)包、財務(wù)收支、集體經(jīng)營項目投資、村級財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地公開，接受群眾的監(jiān)督。當(dāng)前，特別要把農(nóng)村的稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策及時公開，保證廣大農(nóng)民的知情權(quán)。公開的內(nèi)容要真實可靠，不搞半公開、假公開、不公開。同時，村委會要樹立依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，做遵紀(jì)守法的模范和表率，嚴(yán)格做到公開內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它合法權(quán)利。

（三）加強(qiáng)實際應(yīng)用，促進(jìn)村務(wù)公開民主管理的有效實施。加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作，要切實將村內(nèi)一切公共事務(wù)交給群眾監(jiān)督，自覺貫徹村民委員會組織法的精神，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的土地征用、土地整理、村莊整治、村民建房用地、計劃生育指標(biāo)、經(jīng)營實體承包方案、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等，要在村民或村民代表會議充分討論通過并形成決議的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行全面公開。我們有關(guān)業(yè)務(wù)部門在工作中更要嚴(yán)格把關(guān)，土管部門審批宅基地，計生部門審批生育指標(biāo)，民政部門發(fā)放救濟(jì)款物等都要查看一下是否進(jìn)行公開，沒公開就不一定真實，不可能公平，應(yīng)公示后再辦，這要形成制度。今后紀(jì)檢、監(jiān)察等部門在審理案件時要把這一程序列進(jìn)去。村務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期進(jìn)行檢查。這樣村務(wù)公開和民主管理才能真正發(fā)揮作用，充分保障村民開展自治活動，行使民主權(quán)利。

四進(jìn)一步強(qiáng)化對村務(wù)公開的監(jiān)督約束機(jī)制，確保各項目標(biāo)要求落到實處。一要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。區(qū)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組及各鎮(zhèn)（街）黨委政府和區(qū)直有關(guān)部門，要經(jīng)常深入村戶進(jìn)行調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對群眾要求解決的問題要引起高度重視，及早調(diào)查解決，防止激化矛盾，避免積重難返。二要建立獎懲和責(zé)任追究制度。區(qū)委將對推行村務(wù)公開民主管理搞得好的單位和個人給予表彰獎勵，對在村務(wù)公開中工作不認(rèn)真、不得力的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)肅處理。對在村務(wù)公開工作中弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，是黨政干部的，要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；是村組干部的，可提請村民會議或村民代表會議，依照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。三要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。廣泛動員和組織村民群眾參與村務(wù)活動。近年來，我區(qū)許多村建立的黨員議事會、民主聽證會、民主議事日、民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等，在組織村民參與和監(jiān)督村務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，要繼續(xù)探索并不斷完善，以促進(jìn)村務(wù)公開民主管理各項措施的落實。

三、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把村務(wù)公開民主管理工作提高到一個新的水平

村務(wù)公開民主管理工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，各級各部門要嚴(yán)格照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》和《臺兒莊區(qū)村務(wù)公開民主管理實施細(xì)則》的相關(guān)要求，精心組織，認(rèn)真實施。

（一）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把村務(wù)公開民主管理同加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來。村務(wù)公開民主管理，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，搞好村務(wù)公開民主管理，有賴于農(nóng)村基層組織的堅強(qiáng)有力，二者緊密相連，互為一體。要推行村務(wù)公開民主管理，既要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要使農(nóng)村基層黨組織改變領(lǐng)導(dǎo)方式，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來。從實際調(diào)查情況看，凡是村務(wù)公開民主管理開展得較好的村，基層組織建設(shè)工作都開展的有聲有色，富有成效，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。作為基礎(chǔ)性的村務(wù)公開民主管理工作，農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)如何，將直接影響著這項工作的實際效果。因此，村務(wù)公開民主管理必須同村級干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，通過教育和培訓(xùn)，提高村干部依法照章管理村務(wù)的能力。村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化和程序化。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新情況，進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開和民主管理的各項制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，規(guī)范村級事務(wù)民主決策的事項、形式和程序，建立健全村民會議、村民代表會議議事規(guī)則，加強(qiáng)對村集體財務(wù)的管理、審計和監(jiān)督，完善民主評議村干部工作制度，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，克服隨意性，提高規(guī)范性，使村務(wù)公開和民主管理工作有法可依、有章可循，推進(jìn)制度建設(shè)不斷深入發(fā)展。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地推動工作。當(dāng)前，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期。隨著各項改革的深入，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理面臨一系列新情況、新問題。各級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其成員單位要對村務(wù)公開和民主管理工作定期進(jìn)行研究部署，把上級的要求進(jìn)一步具體化，做到有部署、有檢查、有總結(jié)，常抓不懈。各鎮(zhèn)街要根據(jù)具體情況，堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)的原則，把中央的政策與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。同時，要積極培育村務(wù)公開民主管理工作示范村，充分發(fā)揮示范村的示范和輻射作用，切實做到點面結(jié)合，整體推進(jìn)，全面提高我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的質(zhì)量和水平。

（四）集中時間，嚴(yán)密組織，盡快實施。第八屆村委會換屆已經(jīng)結(jié)束。組織機(jī)構(gòu)已建立起來，規(guī)章制度應(yīng)盡快修改完善，特別是三年規(guī)劃要盡快制定，規(guī)劃要有科學(xué)性、超前性，要有實質(zhì)性的內(nèi)容，要讓群眾感到務(wù)實、真實、符實，讓群眾感到可靠、可行，《村民自治章程》、《村規(guī)民約》沒制定出來的要抓緊制定，村務(wù)公開民主管理的方式方法要有創(chuàng)新，要更好地適應(yīng)新的形式，發(fā)揮更有效地作用。民政局印發(fā)了參考資料，各鎮(zhèn)（街）、村居都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)，結(jié)合實際，搞出有特點的東西。在時間要求上，從現(xiàn)在起利用天的時間，完成各項制度的建設(shè)，規(guī)劃的制訂，公開欄的制作，號左右進(jìn)行一次全面檢查，號左右召開一次現(xiàn)場會，推廣好的經(jīng)驗，同時對工作不力，行動不好，效果不明顯的通報批評。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把村務(wù)公開民主管理的各項工作落到實處

村務(wù)公開和民主管理是關(guān)系農(nóng)民切身利益的一件大事，各級黨委、政府要把推行村務(wù)公開民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。這項工作面廣、量大，要求高，知識性、政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)，涉及幾個部分的配合。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上書記、鎮(zhèn)長（主任）都是第一責(zé)任人，分管的同志是直接責(zé)任人。市委楊書記抓這項工作的力度很大，已組織了一次現(xiàn)場交流會，計劃近期還要親自下來看看，省里、市里還要個別召開現(xiàn)場會，因此，我們的力度要加大，措施要硬，各鎮(zhèn)（街）都要明確一名副科級領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓這項工作，要組織一批精干人員做這項工作，什么時候檢查驗收合格，什么時候重點才能轉(zhuǎn)移。各級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門既要明確責(zé)任，各司其職，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。民政部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，積極主動地開展工作；財政、經(jīng)管、審計、土管、計生等部門要切實發(fā)揮好作用，積極支持民政部門的工作，真正形成各級各部門相互聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，保證村務(wù)公開和民主管理工作的深入開展。

同志們，中央關(guān)于村務(wù)公開和民主管理工作的大政方針已定，我們的各項任務(wù)也已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實。會后，各鎮(zhèn)街、各單位要認(rèn)真進(jìn)行研究，周密進(jìn)行安排部署，制定好切實可行的實施方案，以扎實的工作，實際的效果，把我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作不斷推向前進(jìn)。