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這次全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議和市第二次黨代會(huì)精神，部署全市農(nóng)村綜合改革工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村綜合改革的重大意義

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，是我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的經(jīng)營體制改革、以稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革之后的第三步重大改革。這次綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及政治、社會(huì)等領(lǐng)域，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，對(duì)于進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，更好地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

首先，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的客觀需要。2*1年農(nóng)村稅費(fèi)改革在我市全面推開以來，改革的成效突出表現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面：一個(gè)是全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)以較大幅度逐年減輕，到2*5年全部免征農(nóng)業(yè)稅后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前減少1.97億元，人均減負(fù)122元，畝均減負(fù)62元。另一個(gè)是通過落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”資金、農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等惠農(nóng)政策，使農(nóng)民得到國家財(cái)政的直接支持，全市落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)到1.93億元，農(nóng)民從中得到的實(shí)惠年人均120元，其中僅糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，農(nóng)民人均享受97元。農(nóng)村稅費(fèi)改革在給農(nóng)民帶來很多實(shí)惠的同時(shí)，也又一次解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。特別是近兩年來，盡管農(nóng)資價(jià)格上漲較快，但由于免征農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但同時(shí)我們也要看到，農(nóng)村稅費(fèi)改革只是理順了農(nóng)村的分配關(guān)系，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次問題還沒有根本解決，一些影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的體制性障礙仍未徹底消除。當(dāng)前看，主要集中在兩個(gè)方面：一是縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展缺乏資金；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和供養(yǎng)人員較多，增加的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要用在了養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)上。這些問題不解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就有可能反彈，稅費(fèi)改革的成果就不能鞏固。我國歷史上幾次大的賦稅制度改革，從隋唐的“租庸調(diào)”、“兩稅法”到明清的“一條鞭法”、“攤丁入畝”，始終沒有跳出農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重———減輕———再加重惡性循環(huán)的“黃宗羲定律”，根本的原因就是在稅制改革之后，沒有進(jìn)行更深層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制方面的改革。正是基于對(duì)這一問題的深刻認(rèn)識(shí)，中央提出要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

其次，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和體制保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期艱巨而又現(xiàn)實(shí)緊迫的重大任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文明的社會(huì)風(fēng)尚，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的公共服務(wù)和民主的基層政治。這就要求我們在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須深化農(nóng)村綜合改革，建立健全與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的各項(xiàng)制度和保障機(jī)制。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制；通過深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立具有公平性、有效性和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,增強(qiáng)基層保障能力,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力使社會(huì)發(fā)展的重心向農(nóng)村傾斜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心向農(nóng)業(yè)傾斜、利益分配的重心向農(nóng)民傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財(cái)力支持；通過深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育由過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主轉(zhuǎn)向政府責(zé)任,建立政府負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、解決困難群眾生產(chǎn)生活方面的問題，也需要在農(nóng)村金融發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加大改革力度。從這些意義上講，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。社會(huì)要和諧，發(fā)展必須協(xié)調(diào)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距不斷拉大是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是需要通過農(nóng)村綜合改革來調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。農(nóng)村綜合改革的核心就是促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革，解決城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)之間要素分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題，著力建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、平等發(fā)展的有效機(jī)制，著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場體系，著力建立職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府管理體制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順各方面關(guān)系，建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范各種行為，逐步消除影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)范、有序、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，我們還必須充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村綜合改革是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，問題涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要一個(gè)長期艱巨的過程，需要正確處理好各方面的關(guān)系，需要做深入細(xì)致的工作。我們必須既要看到改革的緊迫性、必然性，又要看到改革的長期性、艱巨性，自覺地把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)把這件事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事抓緊抓好。

二、準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)

中央和省上明確提出農(nóng)村綜合改革的基本任務(wù)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。具體目標(biāo)是，力爭在“十一五”或更長一點(diǎn)的時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制這三項(xiàng)改革任務(wù)。完成這一目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，我們必須全面把握，重點(diǎn)突破，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

(一)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不僅涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且直接觸及農(nóng)村上層建筑的變革。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，既是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的關(guān)鍵，也是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)?？偟囊笫?，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心?，F(xiàn)在我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都還沒有跟上形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯(cuò)位和缺位的情況。深層次的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定不清，事減不下來，人員和經(jīng)費(fèi)支出就難以減少。當(dāng)前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，要從農(nóng)村工作的實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)化四個(gè)方面的職能：1、要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供高質(zhì)量、高效率、低成本的服務(wù)；2、要解決上學(xué)難、看病難、行路難、飲水難等突出問題；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；3、要為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。4、要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力。特別是在當(dāng)前推進(jìn)石羊河流域綜合治理的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)放在做好關(guān)井壓田、日光溫室建設(shè)、勞務(wù)輸出、水權(quán)水價(jià)改革和科技培訓(xùn)等項(xiàng)工作上，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在減人上。中央明確提出“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行。要改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，下決心精簡富余人員。要在嚴(yán)格定編定崗的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則擇優(yōu)選用人員。要積極探索多種分流形式，幫助分流人員重新就業(yè)，積極做好社會(huì)保障工作，妥善解決他們的實(shí)際困難，不能簡單地推向社會(huì)。市、縣部門特別是業(yè)務(wù)主管部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”，或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是認(rèn)真抓好改革試點(diǎn)。按照中央“農(nóng)村綜合改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)”的要求，各縣(區(qū))都要確定1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，制訂科學(xué)合理的實(shí)施方案，認(rèn)真搞好改革試點(diǎn)，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革探索路子。各縣區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際問題，努力做到既如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，又保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

(二)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央和省上對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這項(xiàng)改革既明顯減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，又有效保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，從制度上保障了農(nóng)村孩子都能享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中存在的突出問題是，財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的責(zé)任不落實(shí)，投入保障標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，師資差、設(shè)備差、質(zhì)量差的問題普遍存在。我們必須以改革的辦法下功夫解決這些問題，為農(nóng)村教育的發(fā)展、人口素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。核心是建立起政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要堅(jiān)決貫徹好總理提出的“約法三章”：不準(zhǔn)減少本級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)不落實(shí)的縣(區(qū))，市財(cái)政要停止所有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，造成嚴(yán)重影響的要追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。二是加快教育系統(tǒng)自身改革。在增加教育投入的同時(shí)，更要重視農(nóng)村辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。要深化教育人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，嚴(yán)格教師資格制度，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村教師素質(zhì)和教學(xué)水平。要合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。要繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，按照方便學(xué)生上學(xué)、不增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保證教育質(zhì)量的原則，因地制宜，合理調(diào)整學(xué)校布局，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)危房改造和新擴(kuò)建校舍工作，改善辦學(xué)條件，努力提高教育資源利用效率。

(三)以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，著重解決財(cái)政分配的公平性和有效性問題，在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財(cái)政支出，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)。按照這樣的要求，縣鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)，對(duì)加強(qiáng)的職能要增加財(cái)力支持，對(duì)弱化的職能要減少支出；要體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜的原則，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。一要不斷增加新農(nóng)村建設(shè)的投入。要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要明顯增加，確保農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時(shí)，要加大支農(nóng)資金整合力度，集中扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益。二要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。這幾年，我們財(cái)政困難的狀況逐步有所好轉(zhuǎn)，這在很大程度上得益于省上的轉(zhuǎn)移支付。在繼續(xù)爭取一般性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政對(duì)基層的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付、工資轉(zhuǎn)移支付等資金一定要落實(shí)到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要認(rèn)真落實(shí)省上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助政策，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三要全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)水平。從今年起，要在全市建立“收支統(tǒng)管、預(yù)算代編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金協(xié)調(diào)、直接支付、集中核算”的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。市財(cái)政局已下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的實(shí)施意見》，各縣區(qū)要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。

(四)以堅(jiān)決控制新債為重點(diǎn)，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。目前鄉(xiāng)村兩級(jí)集體債務(wù)過高，一些地方新債仍在發(fā)生，這是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)突出矛盾，必須高度重視。各縣(區(qū))政府要按照“鎖定舊債、控制新債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，進(jìn)一步健全和落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一要堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債。稅改前全市的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)為2.1億多元，鄉(xiāng)均負(fù)債180多萬元。2*5年底鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)累計(jì)42161萬元(其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)29490萬元，村級(jí)債務(wù)12671萬元)。堵不住新債，談何化解舊債？要嚴(yán)格執(zhí)行新債追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，在新農(nóng)村建設(shè)中，各縣區(qū)一定要堅(jiān)持量力而行，不得超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民的承受能力；不能借新農(nóng)村建設(shè)亂向農(nóng)民亂伸手，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；也不能舉債搞建設(shè)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。二要認(rèn)真清理核查舊債。各縣區(qū)要組織農(nóng)業(yè)、審計(jì)、金融、監(jiān)察、財(cái)政、教育等部門集中力量核清縣鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)。對(duì)債權(quán)債務(wù)逐筆核實(shí)，明確債權(quán)人、債務(wù)人，債務(wù)形成時(shí)間、金額、期限等，對(duì)每一筆債權(quán)債務(wù)的合法性、有效性進(jìn)行確認(rèn)，并登記造冊，建立債務(wù)管理資料檔案。這項(xiàng)工作要在年底完成，核查結(jié)果上報(bào)市稅改辦。對(duì)核實(shí)債務(wù)按照債務(wù)性質(zhì)類別、責(zé)任主體、形成時(shí)間進(jìn)行分類，制定化解債務(wù)時(shí)間表，為穩(wěn)妥化解債務(wù)提供依據(jù)。三要有計(jì)劃地化解債務(wù)。在合理劃分債務(wù)類別、清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，要區(qū)別輕重緩急，從農(nóng)民群眾和基層干部最關(guān)心、利益最直接、矛盾最集中的債務(wù)入手，抓住重點(diǎn)，逐項(xiàng)突破。要優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在首要位置，實(shí)現(xiàn)債務(wù)化解與理順情緒的有機(jī)統(tǒng)一。

(五)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。在已取消國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，免除農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的全部收費(fèi)，防止通過調(diào)整土地承包費(fèi)加重農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌搞好國有農(nóng)場分離辦社會(huì)職能、國有農(nóng)場管理體制改革等相關(guān)配套改革，對(duì)農(nóng)場農(nóng)工全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要將國有農(nóng)場稅費(fèi)改革與推進(jìn)農(nóng)村綜合改革結(jié)合起來，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制訂改革方案，精心組織實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村綜合改革面臨的矛盾和問題非常具體，需要處理的關(guān)系十分復(fù)雜。各縣區(qū)、各部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取更直接、更徹底、更有力的措施，確保改革取得成效。

一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)村綜合改革納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，通盤考慮，扎實(shí)推進(jìn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，為推進(jìn)改革提供強(qiáng)有力的組織保障。市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮組織實(shí)施和督查協(xié)調(diào)的作用，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)上下信息溝通，及時(shí)研究處理改革中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，不斷完善改革政策，共同做好推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，積極支持搞好改革。

二要細(xì)化改革措施。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革需要做過細(xì)的工作。人事編制、教育、財(cái)政及農(nóng)牧四個(gè)牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快就各自負(fù)責(zé)的改革事項(xiàng)制定操作性較強(qiáng)的具體實(shí)施辦法和保障措施，指導(dǎo)基層搞好改革。人事編制部門具體就鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的界定、人員分流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題制定定位準(zhǔn)確、措施具體、便于縣區(qū)操作的指導(dǎo)意見；教育部門要對(duì)深化教育人事制度改革、合理配置城鄉(xiāng)教育資源、提高農(nóng)村教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距等問題提出實(shí)施意見；財(cái)政部門要按照建立公共財(cái)政的要求，就進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，切實(shí)增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提高公共服務(wù)的能力方面制定具體措施。各相關(guān)部門都要從全局出發(fā)，各司其職，密切配合。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定改革的具體規(guī)劃，細(xì)化措施，落實(shí)任務(wù)，完善工作機(jī)制，確保農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。

三要妥善處理好改革中出現(xiàn)的問題。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革勢必調(diào)整農(nóng)村的利益關(guān)系，涉及農(nóng)民、基層組織、地方財(cái)政及有關(guān)部門的實(shí)際利益。同時(shí)，隨著改革的深入，農(nóng)村多年來積累的矛盾和問題都會(huì)暴露出來。各縣區(qū)、各部門要做好打硬仗的準(zhǔn)備，知難而進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。要妥善處理好深化改革與農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，做到既要精簡機(jī)構(gòu)、降低行政成本，又要保證農(nóng)村基層組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)；既要確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，又要依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；既要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性，又要保護(hù)基層干部的積極性，確保農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)和健康發(fā)展。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要堅(jiān)定信心，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，做好農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的體制保障。