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同志們：

這次全縣加快林業(yè)發(fā)展改革工作會議，是經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹落實黨的十六屆五中全會、縣委八屆五次全會和中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革決定精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，動員全縣各級各部門和廣大干部群眾積極投身林業(yè)發(fā)展改革工作，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收，推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快林業(yè)發(fā)展改革的重大意義

林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的重要組成部分，既是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的公益事業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。林業(yè)的發(fā)展不僅在加快國土綠化、保護現(xiàn)有森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、提高防御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用，而且能夠增加群眾收入，促進經(jīng)濟發(fā)展。加快林業(yè)發(fā)展改革，對解決“三農(nóng)”問題，促進全縣農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)山川秀美南澗，推進全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有重大而深遠的意義。我縣林業(yè)的發(fā)展通過開展“林業(yè)三定”、荒山出讓、實施天然林保護、退耕還林等工作，森林覆蓋率不斷提高，水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境進一步改善。通過大力發(fā)展泡核桃、茶葉為主的經(jīng)濟林果業(yè)，泡核桃種植面積累計達到35.4萬畝，建成生態(tài)茶園7萬畝，林果業(yè)逐漸成為農(nóng)民增收的重要途徑，林業(yè)經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些諸如產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，已經(jīng)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)，林農(nóng)作為經(jīng)營主體的地位沒有得到有效落實，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)得不到有效保障，挫傷了群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和林農(nóng)收入的提高。因此，加快林業(yè)發(fā)展，改革和完善林權(quán)制度，是大勢所趨，形勢所逼，是林業(yè)發(fā)展的必然選擇。

（一）加快林業(yè)發(fā)展改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策，是全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略決策的確立，也為我縣林業(yè)發(fā)展改革指明了方向，明確了目標，提出了新的更高要求。林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場，農(nóng)民是林業(yè)的主力軍，通過發(fā)展林業(yè)，利用好林地這一非耕地資源，可以拓展農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）加快林業(yè)發(fā)展改革是促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口人均耕地僅0.98畝，人多耕地少、資源貧乏，在有限的耕地上從事傳統(tǒng)的農(nóng)作物生產(chǎn)難以實現(xiàn)小康。全縣94%的人口是農(nóng)民，99.3%的國土面積是山區(qū)，絕大部分森林資源也集中在山區(qū)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村難點在山區(qū)，困難在山區(qū)，潛力在山區(qū)，希望也在山區(qū)。如何不斷開拓農(nóng)業(yè)增效的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。我縣勞動力充足、有較為豐富的森林資源，有發(fā)展林業(yè)的有利條件，林業(yè)在促進農(nóng)民增收方面能夠發(fā)揮不可替代的作用，要靠山吃山，吃山必須養(yǎng)山，要養(yǎng)山就必須通過改革，把林農(nóng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，依靠體制、機制和科技創(chuàng)新，走糧煙林果綜合開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展之路，其中林果業(yè)要通過林權(quán)制度等一系列改革，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)，使之成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)。我們可以肯定地說，南澗山青水秀、林果業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)之日，就是全縣山區(qū)農(nóng)民脫貧致富之時。

（三）加快林業(yè)發(fā)展改革，是保護林農(nóng)合法權(quán)益的迫切需要。改革開放以來，全縣各地為穩(wěn)定、落實和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度做了大量卓有成效的工作，對促進林業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但同時我們也必須清醒地看到，林業(yè)產(chǎn)權(quán)尤其是集體林的產(chǎn)權(quán)，仍然有許多不完善、不落實的問題，產(chǎn)權(quán)明晰到戶的比例很低，多數(shù)是集體共有共管，責任不明確，產(chǎn)權(quán)不落實，管理粗放。有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其他個人和經(jīng)濟組織，打亂了原有的承包關(guān)系。有的集體山林的權(quán)屬不清晰，權(quán)利不明確，責任、利益不具體，林農(nóng)沒有發(fā)展林業(yè)的積極性，沒有處理好林木管護與開發(fā)的關(guān)系。有的地方集體林由于沒有落實具體的經(jīng)營者，導(dǎo)致經(jīng)營管理粗放，沒有什么經(jīng)濟效益和生態(tài)效益可言，名義上的“集體山”，事實上成了“無主山”。有的山林轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過村民會議或村民代表大會集體討論決定，而是以很低的價格轉(zhuǎn)讓出去，損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。集體林比例過高，效益不高，沒有什么利益，群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情甚至漠不關(guān)心。因此，只有通過加快林業(yè)發(fā)展改革，理順和明晰林地、林木的權(quán)屬，放活經(jīng)營權(quán)，擴大農(nóng)戶自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，才能真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠。

（四）加快林業(yè)發(fā)展改革，有利于保護環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等功能，在改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著獨特功能。加快林業(yè)發(fā)展改革，擴大森林資源規(guī)模，提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，可以加速改善生態(tài)環(huán)境。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰林地、林木的權(quán)屬，依法嚴格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，可以調(diào)動林農(nóng)護林、造林，發(fā)展林業(yè)的積極性，有效促進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化目標的實現(xiàn)，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（五）加快林業(yè)發(fā)展改革是維護農(nóng)村長期穩(wěn)定的重要保障。進行集體林權(quán)制度改革，讓“林者有其權(quán)”，可以吸納大量的農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，減少林區(qū)不安定因素；可以解決林地界址不清、林木權(quán)屬不明等長期糾纏不清的歷史問題，減少涉林糾紛隱患；可以從制度上規(guī)范集體林業(yè)資產(chǎn)收益分配，促進農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與和諧社會建設(shè)；可以增強農(nóng)民保護森林資源的意識，有效遏制盜伐、濫伐林木等違法犯罪行為。

二、明確林業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、主要任務(wù)和總體目標

加快林業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學發(fā)展觀，以建設(shè)山川秀美的生態(tài)南澗為目標，堅持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，以發(fā)展森林資源和保護、改善生態(tài)環(huán)境為重點，努力建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以林業(yè)分類經(jīng)營為基礎(chǔ),以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,以市場需求為導(dǎo)向,以改革發(fā)展為動力,創(chuàng)新經(jīng)營體制,完善政策措施,全面提高林業(yè)整體效益,把林業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要產(chǎn)業(yè),促進全縣生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展思路是：堅持生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展；堅持政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，科學經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持全民動手，改革創(chuàng)新，因地制宜，嚴格保護，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；堅持以改革創(chuàng)新為動力，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動和吸引全社會各種力量投入林業(yè)發(fā)展；堅持科教興林，依法治林，工程帶動，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。主要任務(wù)是：圍繞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，按嚴管公益林、做活商品林、放開人工林、改造低產(chǎn)林、培育珍稀林的要求，實施天然林保護、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)四大工程，發(fā)展泡核桃、華山松、茶葉和竹產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)化帶動林業(yè)現(xiàn)代化的路子。到20*年，累計建成經(jīng)濟林、用材林94萬畝，人均擁有4.7畝，其中，以泡核桃為主的經(jīng)濟林54萬畝，人均擁有2.7畝，速生豐產(chǎn)林華山松40萬畝，人均擁有2畝?？傮w目標是：到20*年，全縣森林覆蓋率達到52%，林業(yè)產(chǎn)值達到1億元；到20*年，森林覆蓋率達到55%，林業(yè)產(chǎn)值達到2億元，局部地區(qū)生態(tài)惡化的狀況得到明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，森林覆蓋率達到60%，林業(yè)產(chǎn)值達到5億元，全縣基本消滅宜林荒山，森林資源質(zhì)量得到較大提高，基本形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系和較完備的森林生態(tài)體系，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

三、明確林權(quán)制度改革的目標任務(wù)，抓住機遇，努力開創(chuàng)全縣林業(yè)發(fā)展新局面

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是加快林業(yè)體制改革、增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村的又一次重要改革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動林業(yè)又快又好地發(fā)展。這次林業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)是核心，放活經(jīng)營權(quán)、擴大林農(nóng)自主權(quán)是關(guān)鍵，搞好配套改革和服務(wù)是保障，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)林農(nóng)增收、改善生態(tài)是目的。我們要進一步解放思想，明確任務(wù)，堅定信心，迎難而上，努力開創(chuàng)全縣林業(yè)發(fā)展新局面。

（一）認真把握林權(quán)制度改革的總體思路、原則和目標。改革的思路是：認真落實中央和省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，搞好配套服務(wù)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各方面參與林業(yè)發(fā)展的積極性，保護好森林資源和生態(tài)環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。改革的原則：一是要堅持權(quán)益平等。尤其要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個村民平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保“耕者有其山”。凡將集體山林采取招標、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議或村民代表大會通過，所得收入應(yīng)大部分分配給集體內(nèi)部每個成員。二是要堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式，均應(yīng)予維護、確認，不得借機無償平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。各地采取什么改革形式，要正確引導(dǎo)，由群眾因地制宜、自主選擇，充分尊重林農(nóng)的意愿，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。四是要堅持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取村民的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)村民會議或村民代表大會通過。在改革過程中要實施“陽光作業(yè)”，按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴禁暗箱操作、以權(quán)謀私。改革的范圍：一是現(xiàn)有的共有共管的集體林。二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的集體林。改革的重點：這次改革的核心是林權(quán)制度改革，重點是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。改革的目標是：從現(xiàn)在開始，力爭用三個月的時間，全面完成全縣林權(quán)制度改革的主要任務(wù)，總體實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，把共有共管的集體林產(chǎn)權(quán)明確到戶，擴大自主權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，建立起林業(yè)經(jīng)營主體多元化、權(quán)責利相統(tǒng)一、林業(yè)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系比較健全的集體林經(jīng)營管理新機制。近期要達到林農(nóng)合法利益不受影響、林區(qū)社會穩(wěn)定不受影響、林農(nóng)集體經(jīng)濟不受影響的要求；遠期要實現(xiàn)把林果業(yè)建成富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入有長期穩(wěn)定較大增長、森林資源總量有較大增加、生態(tài)環(huán)境有較大改善的目標。

（二）抓住機遇，消除顧慮，統(tǒng)一思想。當前，我縣加快林業(yè)發(fā)展改革面臨著難得的有利條件。主要有五個方面：一是日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，為集體林權(quán)制度改革奠定了堅實的體制和制度基礎(chǔ)；二是中央和省、州已經(jīng)分別作出關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，今年中央1號文件明確要求要“加快集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展”，為改革創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；三是去年6月中共*省委書記白恩培到大理、怒江調(diào)研，明確提出要加快林業(yè)發(fā)展后，省、州把我縣列為加快林業(yè)發(fā)展改革試點縣，為我縣加快林業(yè)發(fā)展改革提供了難得的機遇；四是我縣在寶華鎮(zhèn)的小鐵窯村委會、樂秋鄉(xiāng)的上虎村委會和公郎鎮(zhèn)的中山村委會進行了集體林權(quán)制度改革試點并取得明顯成效，為全縣面上的林權(quán)制度改革工作提供了經(jīng)驗；五是加快林業(yè)發(fā)展改革，符合廣大林農(nóng)的根本利益，順民心，合民意，必將得到廣大林農(nóng)的歡迎和支持。但是，我們也要看到，部分干部和群眾，對林業(yè)發(fā)展改革的認識不夠、思想觀念轉(zhuǎn)變不快，有消極思想。有些人認為我縣已經(jīng)搞了林業(yè)“三定”，林業(yè)建設(shè)取得了較大的成績，這次改革用不著搞了。還有的人認為，林改是林業(yè)部門的事，與自己無關(guān)。也有人擔心改革以后把林權(quán)明確到戶會引起隨便砍伐林木，損害生態(tài)。極少部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏改革的主動性和積極性，怕亂、怕花時間、怕花錢，存在畏難情緒和等、靠、要思想。林業(yè)發(fā)展改革是新任務(wù)，在改革初期，大家有一些想法是正常的，也是可以理解的。林業(yè)發(fā)展改革是一項系統(tǒng)工程，工作量大，涉及千家萬戶，多個部門，不單單是林業(yè)部門的事，需要全社會廣泛參與，各部門相互配合，齊抓共管，形成強大的工作合力。這次會議以后，全縣林業(yè)發(fā)展改革就要全面鋪開，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要服從縣委、縣人民政府的決定，堅決克服求穩(wěn)怕亂的畏難情緒和改與不改無所謂的消極思想，不斷解放思想，更新觀念，在團結(jié)干事的過程中進一步統(tǒng)一思想，做改革的實踐者和推動者，抓住機遇，乘勢而上，堅定不移地推進林業(yè)發(fā)展改革。

（三）按時按質(zhì)按量完成林權(quán)制度改革各項任務(wù)?？傮w上，林權(quán)制度改革要按規(guī)定穩(wěn)步推進，既要抓緊時間，又要確保質(zhì)量，確保不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。各地要結(jié)合實際，因地制宜，以對人民高度負責的精神，采取有針對性的措施，扎扎實實地把林權(quán)制度改革這件好事辦實、實事做好。按規(guī)定時間要求全面完成各項改革工作任務(wù)，任務(wù)十分繁重，要充分考慮到改革的復(fù)雜性和艱巨性，爭取時間上的主動；要切實抓好宣傳動員、方案制定等基礎(chǔ)性工作，確保改革的每一步做得扎實有效。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，為加快全縣林權(quán)制度改革提供堅強保障

開展集體林權(quán)制度改革，涉及面廣，任務(wù)量大，政策性強。各級各部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，采取切實有效的措施，攻堅克難，趁勢而上，迅速行動起來，加快林業(yè)發(fā)展改革步伐，全縣集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作務(wù)必于6月底前全面完成。

（一）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣人民政府已經(jīng)成立了加快林業(yè)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)組，負責全縣林權(quán)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案和組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，做到認識到位、責任到位、工作到位。各級黨委、政府一定要切實加強對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員各負其責的工作格局。建立起“縣級加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，建立健全鄉(xiāng)、村、組的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或?qū)嵤C構(gòu)，明確工作職責，堅持先易后難、循序漸進的原則，確保改革工作落到實處?？h四班子掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助指導(dǎo)林改工作，各班子成員要實行分工負責制，負責指導(dǎo)、督促所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出主意、想辦法、排糾紛、促進度，確保全縣林改工作有條不紊地進行。要保證在林改結(jié)束前每一個村委會有一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)前往幫助指導(dǎo)工作、看望慰問在一線工作的同志?？h級各部門必須切實擔負起掛鉤幫扶職責，深入到村組幫助指導(dǎo)林權(quán)改革工作，力所能及地幫助解決實際困難。

（二）強化宣傳，從輿論上支持改革。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，涉及農(nóng)民群眾切身利益、政策性強、質(zhì)量要求高、歷史遺留問題多，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。廣大農(nóng)民群眾是這次林權(quán)改革工作的真正主體，農(nóng)民贊成不贊成、擁護不擁護直接關(guān)系到改革的成敗。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組都要高度重視宣傳工作，充分利用各種宣傳陣地和工具，強化對林權(quán)制度改革的宣傳，在全縣上下形成干部積極，群眾擁護，社會支持的輿論氛圍。要通過召開村民小組干部會、村民代表會、戶長會、群眾會、廣播電視網(wǎng)絡(luò)宣傳、出黑板報、張貼標語等形式，反復(fù)進行宣傳講解。通過強有力的宣傳動員，把林權(quán)改革政策原原本本交給群眾，使廣大群眾了解此次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，充分認識林權(quán)改革所能帶來的好處，消除群眾的思想顧慮，增強群眾參與改革的自覺性、主動性和積極性?？h林改辦要認真做好政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律政策咨詢服務(wù)，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營的意識。

（三）扎實工作，為加快林權(quán)制度改革作出積極貢獻。這次林權(quán)制度改革，從縣鄉(xiāng)抽調(diào)了470名工作隊員，是歷次工作中抽調(diào)人員較多的一次，充分體現(xiàn)了縣委、縣人民政府對搞好這次林權(quán)改革的決心。我們一定要從講政治的高度，要從思想教育、學習培訓、制度建設(shè)、嚴格考勤、加強督促等方面入手，管好帶好這支隊伍，調(diào)動起每一個隊員的工作積極性。一是要嚴格獎懲。改革工作結(jié)束后，要對成績突出的集體和工作隊員給予表彰獎勵，并將成績作為干部年終考核和政績評定的重要內(nèi)容。同時，對由于責任心不強、擅離職守、工作不到位等，導(dǎo)致山林糾紛調(diào)處不力、出現(xiàn)亂砍濫伐、引起群眾上訪或械斗事件的，要追究有關(guān)人員的責任。二是要盡快轉(zhuǎn)換角色。在進村入戶前，每一個隊員都要解決好自身的思想認識問題，克服畏難情緒，熟悉和掌握相關(guān)的政策法規(guī)。進村入戶后，要及時掌握村組情況，盡快進入狀態(tài)，用積極的工作態(tài)度去組織群眾，宣傳群眾，發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾。要通過工作隊員的扎實工作，樹立起黨員領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的良好形象，樹立起干部隊伍在群眾中的良好形象。要與老百姓交朋友，踏踏實實地去做群眾工作，讓群眾支持改革，參與改革。三是要集中精力。在這里我要特別強調(diào)的是，林權(quán)改革期間，林改工作隊員要與原單位脫鉤，將全部精力投入到林改工作中。單位和部門要作好相應(yīng)的工作調(diào)整，除特殊情況外不得讓隊員回單位從事其他工作。林權(quán)制度改革涉及到千家萬戶，需要深入到每一個村民小組、每一片山林開展工作，時間緊、任務(wù)重、工作量大、生活條件差。工作隊員工作十分辛苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)要在生活上要給予關(guān)心，工作上要給予支持，遇到困難要幫助解決。希望下去的同志和我們村“兩委”的同志同心同德，形成合力，密切配合，扎實工作。

（四）及時化解矛盾，切實維護穩(wěn)定。一是要建立機制。縣鄉(xiāng)林改辦要建立健全山林糾紛調(diào)處責任制度，明確職責分工，并安排專門力量接待和處理群眾來信來訪?？h*局、法院、法制局、林業(yè)局、信訪辦等部門，要認真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和糾紛械斗事件的應(yīng)急處理機制。二是要做好矛盾糾紛的調(diào)處工作。這次改革涉及到林農(nóng)的切身利益，一些歷史遺留問題和原有的潛在矛盾，都有可能在林改工作中集中暴露出來，如果處理不當，極有可能引發(fā)新的矛盾，希望大家認真對待，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，決不能置之不理或久拖不決，釀成事端。一方面，村組干部要帶頭執(zhí)行政策，決不允許利用職權(quán)為親友謀取任何非法私利。另一方面，整個改革過程都要實行“陽光操作”，該張榜公布的一定要張榜公布，該群眾簽字認可的一定要群眾簽字認可，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害群眾利益。三是要遏制亂砍濫伐事件的發(fā)生。林權(quán)改革，雖然把林權(quán)明確到戶，但這并不意味著可以隨便砍伐林木。要總結(jié)和吸取林業(yè)“三定”時曾經(jīng)出現(xiàn)過亂砍濫伐的歷史教訓，嚴肅對待，高度重視，采取有效措施加強防范，一旦出現(xiàn)亂砍濫伐，要依法查處，從嚴打擊。

同志們，全縣加快林業(yè)發(fā)展改革的序幕已經(jīng)正式拉開，改革的意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學的發(fā)展觀，同心協(xié)力、求真務(wù)實，勤奮工作，爭創(chuàng)一流。我相信，有上級黨委政府和林業(yè)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和強有力支持，有大家的齊心協(xié)力，有全縣各族群眾的支持配合，積極參與，我縣林業(yè)發(fā)展改革就一定能取得圓滿成功。