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同志們：

在全市上下開展新一輪解放思想大討論活動之際，我們召開這次全市隱患排查治理現(xiàn)場觀摩會議，主要任務是，總結上半年全市隱患排查治理工作開展情況，分析形勢，安排部署下半年工作任務，動員大家進一步加強領導，落實責任，確保圓滿完成年初隱患排查治理工作任務。剛才，臺田同志通報了全市上半年隱患排查治理工作情況，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題：

一、認清形勢，切實增強做好隱患排查治理工作的緊迫感和責任感

上半年，全市各級各部門各企業(yè)以開展“隱患治理年”活動為主線，強化安全生產政府和企業(yè)的“兩個主體責任”，狠抓隱患排查治理的各項措施，保持了安全形勢總體穩(wěn)定的態(tài)勢，對大家所作的工作，應給予充分肯定。在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到我們面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題。一是安全生產形勢依然嚴峻。今年以來，全市發(fā)生的3起較大安全事故均為交通事故，死亡21人，事故起數(shù)比去年同比持平、死亡人數(shù)比去年同比上升23.5%。從各縣區(qū)的情況看，全市8個縣區(qū)事故起數(shù)較去年同期相比均有不同程度的下降，但是濱城區(qū)、沾化縣、博興縣的事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)不同程度的上升。二是隱患排查治理工作開展不平衡。部分地方和部門還存在著重視程度不夠，工作安排部署落實不到位，工作不嚴格、走過場，基層防范因自然災害引發(fā)事故災難的措施和責任不落實，公共設施重大隱患整改資金投入不足，打“三非”手段不硬等問題；同時，一些企業(yè)也存在著安全費用提取和安全資金投入不足，隱患排查不徹底，事故隱患整改不到位，安全規(guī)章制度、操作規(guī)程不健全，應急預案操作性差，救援物資儲備不足，教育培訓滯后,“三違”現(xiàn)象仍然存在等問題。三是個別地方安全監(jiān)管基礎薄弱。個別基層政府存在著重發(fā)展、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，很多深層次的問題沒有得到有效解決；招商引資項目或新建項目不嚴格落實規(guī)劃控制和“三同時”等規(guī)定，違規(guī)建設、盲目投產，系統(tǒng)管理缺失;對個別企業(yè)生產裝備、安全設施、生產工藝落后、生產現(xiàn)場管理混亂的現(xiàn)象，缺乏必要的制約手段；也存在著政府監(jiān)管力量不足，監(jiān)管措施不硬、力度不夠的問題。四是當前面臨的任務非常艱巨。進入汛期以來，黃河流域以及我市的降雨偏多，因自然災害引發(fā)事故的概率在增加，隱患排查治理任務非常艱巨；奧運會、殘奧會等重大活動相連，確保今后全市安全生產、維護社會穩(wěn)定的要求更高、責任更大、任務更重。因此，各級各部門必須正確認識當前面臨的形勢和存在的問題，切實增強緊迫感、責任感和使命感，以對國家財產和人民生命安全高度負責的精神，繼續(xù)深入扎實地做好隱患排查治理的各項工作，有效遏制重特大事故，確保全市安全生產形勢穩(wěn)定。

二、突出重點，強化措施，扎實推進隱患排查治理工作

隱患排查治理是一項長期的基礎性工作，隱患不除，事故難絕。為此，各級各部門必須把隱患排查治理工作作為下半年重中之重的工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

（一）要做到“三個進一步明確”。一要進一步明確下半年隱患排查治理的目標。就是要在繼續(xù)全面開展隱患排查治理的基礎上，對上半年的隱患整改情況開展“回頭看”活動，對前期各級各部門各企業(yè)排查出的事故隱患，進行復查驗收。對未按期整改的隱患，要作為重大督查事項，采取強制措施，落實責任、限期完成。通過加強政府督查、部門監(jiān)管，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制。二要進一步明確隱患治理的重點。要在所有行業(yè)、領域全面開展隱患排查治理的同時，突出“四個重點”：一是非煤礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、冶金、有色、漁業(yè)生產、人員密集場所、重大建設項目、民爆器材、煙花爆竹等重點行業(yè)領域；二是事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)，突出治理近三年來發(fā)生安全事故的單位和領域；三是安全管理基礎薄弱的重點企業(yè)，尤其是加強對私營企業(yè)、個體工商戶的監(jiān)管；四是汛期、“奧運會”和“殘奧會”期間、國慶及紀念改革開放30周年活動等重點時段。三要進一步明確隱患排查治理的主體。各級各部門各企業(yè)，要認真貫徹省政府《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》和《落實政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》，明確隱患排查治理主體責任。在這里重申：各級政府和部門是隱患排查治理的監(jiān)管主體，必須堅持“屬地管理、分級負責、條塊結合”的原則。各級各部門要在前階段工作的基礎上，進一步加大工作力度，再動員、再部署，采取“一竿子插到底”的做法，指導基層、有關企業(yè)開展好工作；各縣區(qū)政府要對本地區(qū)的隱患排查治理負總責，要落實責任、檢查督查、縱向到底、橫向到邊，確保排查治理取得成效。同時，企業(yè)是隱患排查治理的推進主體，必須承擔起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責，必須切實組織開展好本單位隱患排查治理，落實整改責任和資金，制定隱患監(jiān)控措施，限期整改到位；對隱患治理措施不落實，失職、瀆職而引發(fā)事故的，要嚴格行政問責，依法查處，決不姑息。

（二）要搞好“四個結合”。排查治理隱患是安全生產工作的重要基礎工作，必須與安全生產其他工作同部署、共推進。要做到“四個結合”：一是要與深化非煤礦山、道路和水上交通、建設施工和城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、特種設備等重點行業(yè)領域安全專項整治相結合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；二是要與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法相結合，嚴格安全生產許可，加大打“三非”、反“三違”、治“三超”工作力度，消除隱患滋生源頭；加強日常安全監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，將事后調查處理為主改為常態(tài)的事前預防查處為主，嚴厲查處違法行為。三是要與加強企業(yè)安全管理和技術進步相結合，強化安全標準化建設和現(xiàn)場管理，加大安全生產投入，推廣科技成果、工藝、設備，推進安全技術改造，夯實安全保障基礎；四是要與加強應急管理體系相結合。建立健全應急管理制度，全面分析重點行業(yè)領域的安全生產特點，針對重大危險源、重點環(huán)節(jié)、關鍵部位、重點崗位健全完善應急預案和子預案。上半年未開展應急救援演練的單位，近期要有針對性地組織開展演練，提高事故防范能力。市安全生產應急救援指揮平臺要盡快完善功能，加強與縣區(qū)、部門的協(xié)同配合，整合資源，為治理隱患提供裝備、技術等支持，提高政府應對事故災難的處置能力。

（三）要確?！拔鍌€落實”。隱患排查治理要做到“責任、措施、資金、時間、預案”五落實。責任落實就是要落實隱患治理的主體責任和監(jiān)管責任，落實到具體的責任領導和責任人；措施落實就是要針對重大隱患的成因、危害程度，開展集體“會診”，研究治理和防范事故的措施；資金落實就是要根據隱患治理的需要，明確資金來源、資金數(shù)額，合理調度資金加強投入；時間落實就是要明確隱患治理的時間表，限期治理，徹底銷號；預案落實就是要落實重大隱患未消除前的事故防范措施，發(fā)生事故后的應急救援措施。要強調的是，排查出的隱患，一經確定為重大隱患的，必須全部實行市政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級（分級）掛牌督辦，實行“合同式管理”，約定整改責任、整改期限。堅持重大隱患黃牌警告、媒體公開曝光等制度。凡是列入治理計劃的，必須全部建立整改檔案，治理進度情況要按照市安委會的要求及時上報市政府有關部門。

（四）要建立“四大機制”。各縣區(qū)政府、市直有關部門、各單位在做好隱患排查治理的基礎上，總結經驗、把握規(guī)律，建立完善隱患排查治理的長效機制。一是要建立隱患信息登記、銷號和監(jiān)管機制。加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計工作，及時掌握排查隱患數(shù)量、已整改和限期整改隱患數(shù)量以及違法行為查處情況，分行業(yè)建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數(shù)據庫。二是要建立重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控機制。重大隱患治理一靠責任、二靠法制、三靠投入，要實現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理。重大危險源是客觀存在的，防范重大危險源誘發(fā)安全事故，一靠投入、二靠科技、三靠監(jiān)控。對重點企業(yè)、重大危險源單位以及不能按期整改的重大安全隱患，當?shù)卣驼毮懿块T要逐一派駐安全督查員，嚴防死守，確保不出問題。三是要健全治理隱患的資金保障機制。要發(fā)揮企業(yè)和市場的主體作用，抓緊實施安全費用、風險抵押金、安保互動、工傷保險提取事故預防資金等政策，建立安全生產風險度評估體系，為企業(yè)隱患治理提供信譽保障。各縣區(qū)政府要按照市政府要求建立安全生產專項資金，沒有建立或明確的，必須在今年9月底前落實，并保證逐年有所增長。四是要建立完善隱患治理的全員監(jiān)督機制。各級各部門要組織本行業(yè)、本系統(tǒng)的企業(yè)認真開展全員“零違章、零隱患、零事故”攻堅行動，各企業(yè)要學習山東亞光毛巾有限公司的經驗做法，采取有獎查隱患、爭做零違章員工、爭創(chuàng)零隱患班組、車間等方式，發(fā)動職工全員、全崗位查隱患，力爭實現(xiàn)零事故目標。要發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，實行有獎舉報，鼓勵廣大群眾、社會監(jiān)督員、村級協(xié)管員查找和舉報身邊的安全隱患，形成齊抓共管、共保安全的社會監(jiān)督機制。

三、加強領導、落實責任，確保各項措施落實到位

一要嚴格落實“兩個主體責任”。各級各部門要嚴格落實政府監(jiān)管主體責任，落實“一把手”負總責和領導干部“一崗雙責”責任制，切實加強工作領導，強化安全監(jiān)管；要加強目標考核和控制指標考核，結合半年工作述職和責任制考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，強化措施和責任約束，按照“一票否決”的規(guī)定，嚴格獎懲。各企業(yè)要認真落實安全生產主體責任，強化日常管理，加大安全投入，全面開展隱患排查治理，切實發(fā)揮好隱患排查治理主戰(zhàn)場的作用，履行保障職工生命安全的義務。

二要強化督查，確保實效。各級各部門要按照國務院辦公廳“安全生產百日督查專項行動”的部署要求，切實抓緊抓好。市政府安排的8個綜合督查組，要結合我市實際，在7月份、8月份開展兩次綜合督查。要以汛期安全生產為重點，以“治大隱患、防大事故”為目標，結合5月份督查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行有針對性的督查，確保隱患整改和各項措施落實到位。要嚴格落實督查責任，對督查發(fā)現(xiàn)的問題要落實督促整改責任人，實現(xiàn)有效監(jiān)督。各級各部門的主要負責同志，要親自研究部署加強督促檢查；分管負責同志要靠上抓，深入基層一線開展督查。對組織領導不力、重視不夠、督查效果差、把關不嚴走形式的，要作為年度責任制考核的一項重要內容，按照“一票否決”的規(guī)定，進行嚴格考核。

三要嚴格執(zhí)法，狠抓隱患整改。各級各部門要嚴格按照隱患分級治理的原則，加大事故隱患整改督辦力度。一是對生產經營單位排查出的一般事故隱患，要督促立即落實整改；二是對排查出的重大事故隱患，要按照監(jiān)管職責依法下達整改法律文書，實行政府重點督查、掛牌督辦，并根據情況責令企業(yè)全部或部分停產進行整改，做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”；三是對整改無望、拒不整改或逾期未按要求完成整改的，要依法實施行政處罰。對不具備基本安全生產條件的，當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉；四是對地方政府或有關部門因督促隱患整改不力導致發(fā)生事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

同志們，當前全市上下正在按照省委、省政府的要求，一手抓抗震救災和奧運備戰(zhàn)，一手抓經濟社會發(fā)展，做好當前和今后一個時期的安全生產工作至關重要。我們一定要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結合市委、市政府組織開展的新一輪解放思想大討論活動，轉變工作思路、強化工作措施，堅決打好下半年隱患排查治理工作的后三個戰(zhàn)役，嚴防各類較大以上事故的發(fā)生，為奧運會的成功舉辦和我市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。