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同志們：

一、正確評價我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

近年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)發(fā)辦的指導(dǎo)下，已經(jīng)初步摸索了一條具有地方特色的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新路子，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得了一定的成效，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。自*年以來，我市通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，累計完成土地治理項目40個，共計51.6萬畝，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43.5萬畝，綠化造林1.75萬畝；新建改建泵站485座，新建砼襯砌渠道3633公里，加固加高防洪圩堤185公里；修建機(jī)耕路2199公里，建設(shè)種子倉庫等設(shè)施850平方米。經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不但改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，而且建成了一批旱澇保收的農(nóng)田，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著增強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土地整理項目緊密結(jié)合、快速推進(jìn)，不僅改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，也爭取了較為可觀的建設(shè)用地指標(biāo)。前些時候，呂祖善省長來湖州調(diào)研，在談到要素緊缺和制約問題時指出，土地是浙江下一輪發(fā)展的最大制約。對此，他提出六個字：保護(hù)、保障、挖潛。我們結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)行的土地治理，修建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其實(shí)就是在做挖潛的工作。據(jù)統(tǒng)計，自*年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地8萬多畝。目前，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計已達(dá)到151.22萬畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)60.22萬畝，提前三年超額完成了省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增了建設(shè)用地折抵指標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

三是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種經(jīng)營項目的實(shí)施，企業(yè)實(shí)力得到壯大，產(chǎn)品檔次得以提高，產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強(qiáng)。全市自*年以來，共實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多經(jīng)項目34個，已完成固定資產(chǎn)投入4.2億元，征租使用土地4500畝，新建廠房、辦公用房8.8萬平方米，育苗溫室和農(nóng)產(chǎn)品交易房10.3萬平方米，購置了生產(chǎn)流水線及鍋爐等設(shè)備60余臺(套)。*-20*年，市本級得到省批的多種經(jīng)營項目7個，項目建設(shè)單位6個，總投資11157萬元。到20*年底，多經(jīng)項目建設(shè)單位年產(chǎn)值達(dá)到11.44億元，比立項前增加74.9%；上交稅金592.95萬元，增加46.5%；凈利潤達(dá)到1196萬元，凈增1.5倍；帶動農(nóng)戶1.24萬戶，增加近5倍。同時，通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，起到了較好的示范引導(dǎo)作用。比如，湖州天旺集團(tuán)采用“公司＋基地”的模式，在長興泗安鎮(zhèn)和吳興埭溪鎮(zhèn)落實(shí)山芋原料基地4300多畝，與種植戶簽訂訂單協(xié)議，以保護(hù)價核定收購，帶動當(dāng)?shù)?000多農(nóng)戶共同致富，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多種經(jīng)營項目的建設(shè)，加快了全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

四是積累了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作重點(diǎn)逐步從中低產(chǎn)田改造轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時產(chǎn)業(yè)化多經(jīng)項目也取得了豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深度的拓展和檔次的提升，初步形成了一套符合湖州實(shí)際的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。這些基本經(jīng)驗(yàn)和做法可以用二十個字來概括，即"改善條件、綜合發(fā)展、民辦公助、合力開發(fā)、規(guī)范管理"。改善條件，就是始終把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)、立足之本和重要評價標(biāo)志。綜合發(fā)展，就是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目上，我市不僅搞了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還因地制宜，實(shí)行山水田林路綜合治理，圩內(nèi)田、地、塘全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)以及人財物和科技等要素綜合投入。在多經(jīng)項目上，選擇科技含量高、帶動力強(qiáng)、能實(shí)現(xiàn)基地農(nóng)民增收的項目，有力地推進(jìn)了貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的整體提高。民辦公助，就是按照"國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)"的投入原則，以農(nóng)民為主體、國家補(bǔ)助投資、引導(dǎo)社會各方參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。幾年來，市、縣二級財政從農(nóng)發(fā)基金或造地改田專項資金中共安排配套資金9410.07萬元，從資金上保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利實(shí)施。合力開發(fā)，就是各有關(guān)部門密切配合協(xié)作，積極引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使上下左右的力量形成強(qiáng)大的合力。市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)每年在土地治理項目開工前，都要召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，商量研究并協(xié)調(diào)有關(guān)問題。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項評估、規(guī)劃設(shè)計、項目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，也都邀請有關(guān)部門參加，爭取各部門的支持，發(fā)揮各部門的職能。規(guī)范管理,就是建立一整套比較完善的項目和資金管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。這些在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累起來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的深度和廣度還不能完全適應(yīng)“三農(nóng)”工作發(fā)展的需要，工作中也存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，與新形勢和新要求還有不小的差距：一是市對縣區(qū)的工作指導(dǎo)、監(jiān)督的力度還不夠，三縣近年來或多或少地暴露了一些問題，有的還比較嚴(yán)重。二是個別開發(fā)項目的工程質(zhì)量不夠理想，一些多經(jīng)項目的有償資金風(fēng)險問題依然存在。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的統(tǒng)籌性還不強(qiáng)，缺乏與其他項目的科學(xué)整合。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的工程管理機(jī)制不夠規(guī)范。工程招投標(biāo)、項目管理等工作才剛起步，有待于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。如何看待這些問題，我認(rèn)為要把握好三點(diǎn)：第一，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的成就，做出了重要貢獻(xiàn)，這是主流。不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些問題，就否定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。第二，對這些問題必須高度重視。這些問題都帶有一定的普遍性，有的問題性質(zhì)還比較嚴(yán)重，已經(jīng)給我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作造成了不良的影響。對此，我們必須引起高度重視，汲取教訓(xùn)，引以為戒。第三，要堅持用改革和發(fā)展的思路解決問題。通過改革創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作注入新的活力和動力，這是解決上述問題的根本出路。

二、認(rèn)清形勢，扎扎實(shí)實(shí)做好全市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

今年以來，我市堅持用十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制和機(jī)制的創(chuàng)新，提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這兩個目標(biāo)得到了很好地落實(shí)。但是，從目前的情況來看，明年的農(nóng)業(yè)形勢要繼續(xù)保持這種良好的勢頭，還是有較大難度的，首先，從政策扶持力度來看，今年通過減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村稅費(fèi)改革等措施，確確實(shí)實(shí)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，增加了收入，明年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大扶持力度，顯然難度較大。其次，農(nóng)產(chǎn)品價格市場波動較大，明年能否繼續(xù)保持穩(wěn)中有升還難以預(yù)期。第三，中央宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟(jì)的影響，將在明年進(jìn)一步顯現(xiàn)，生產(chǎn)要素短缺和制約因素也勢必會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的不利影響。此外，明年是否會發(fā)生洪澇、干旱等災(zāi)害性天氣還很難預(yù)測，自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約在短期內(nèi)還難以改變。為此我們一定要按照全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議的要求和部署，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作實(shí)際，緊緊圍繞“提升、拓展、創(chuàng)新”的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

(一)要強(qiáng)化精品意識，提升開發(fā)層次。要按照省里提出的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新要求、新規(guī)定，科學(xué)制定相應(yīng)的開發(fā)規(guī)劃和具體實(shí)施計劃。立足出精品、出成效、上層次，拓展外延，深化內(nèi)涵，注重開發(fā)深度和質(zhì)量，認(rèn)真選好開發(fā)項目，通過選項提層次，提升層次出精品，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)效。要突出“規(guī)模、科技、品牌、生態(tài)、外向”五個重點(diǎn)，做強(qiáng)龍頭，做大規(guī)模，帶動更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(二)要強(qiáng)化效益意識，拓展開發(fā)內(nèi)容。圍繞提高綜合開發(fā)效益這個中心，進(jìn)一步加大開發(fā)規(guī)模，拓展開發(fā)內(nèi)容。各地要從一般意義上的開發(fā)努力向提高綜合開發(fā)的深度和廣度上推進(jìn)，突出重點(diǎn)，積極將綜合開發(fā)與造地造田、村莊環(huán)境整治等結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。同時，加強(qiáng)縣區(qū)聯(lián)動，加大項目和資源整合力度，提高開發(fā)效益。

(三)要強(qiáng)化管理意識，創(chuàng)新工作機(jī)制。各地必須高度重視規(guī)范管理工作，把規(guī)范項目管理和資金管理放在突出位置。一要在項目立項選擇上完善擇優(yōu)機(jī)制，實(shí)行公開、公平和公正，對開發(fā)效益顯著、農(nóng)民得到實(shí)惠、發(fā)展前景看好的項目，要加大扶持力度，杜絕"人情項目"、"照顧項目"。二要嚴(yán)格按項目計劃辦事，項目計劃一經(jīng)批復(fù)，任何人和單位無權(quán)擅自調(diào)整或變更。三要完善項目監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化項目前期科學(xué)立項、中期監(jiān)督檢查、后期竣工驗(yàn)收和監(jiān)測評價，全面推行專家評審制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。四要進(jìn)一步完善資金管理制度，加強(qiáng)審計，強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金使用安全，消除風(fēng)險隱患。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，力爭農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階

我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，“三農(nóng)”問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心是貫徹落實(shí)好中央一號文件精神，以新的思路，采取綜合性措施，保持農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的好勢頭。在這些方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是被寄予厚望的。我們要從“三個代表”重要思想的高度，從加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局出發(fā)，充分認(rèn)識新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，并采取有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)全市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，力爭再上臺階。

(一)要統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和“用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的觀念。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的，必須一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地確定項目內(nèi)容，實(shí)事求是地核定工程造價，實(shí)事求是地搞好建設(shè)和檢查驗(yàn)收，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民辦實(shí)事。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府行為，要在維護(hù)好群眾眼前利益的同時，特別注意維護(hù)好群眾的長遠(yuǎn)利益與根本利益，立足于可持續(xù)發(fā)展。目前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在小規(guī)模、高工本、低效益的階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大。因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮市場主體的作用，認(rèn)真分析農(nóng)產(chǎn)品的市場容量和投資回報率，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和種子種苗工程。要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；通過抓規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率；通過用信息化改造農(nóng)業(yè)，有效指導(dǎo)生產(chǎn)和服務(wù)。

(二)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切部門配合。各級黨委政府要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，把其擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，黨政一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)。要健全組織機(jī)構(gòu)，及時調(diào)整充實(shí)縣(區(qū))農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步理順農(nóng)發(fā)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立健全定期、不定期研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的制度，切實(shí)解決項目實(shí)施中的具體困難。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及面廣、要求高，僅僅依靠農(nóng)發(fā)辦的力量是不行的，必須統(tǒng)籌各方面力量，調(diào)動各級積極性。各級農(nóng)發(fā)辦要充分發(fā)揮職能部門的作用，主動工作、主動協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和各有關(guān)部門的理解，努力形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視、部門協(xié)調(diào)一致、廣大農(nóng)民群眾自覺參與的良好工作氛圍。各級涉農(nóng)部門要把支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為自己義不容辭的責(zé)任，其他部門也要積極參與、積極配合，在工作上相互理解，相互支持，密切配合，統(tǒng)籌兼顧。

(三)要加強(qiáng)管理與監(jiān)督，確保開發(fā)項目效益與資金安全。在投入上，要整合相關(guān)支農(nóng)資金，將土地治理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，將山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目與小流域治理相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與“百千工程”、“康莊工程”、“清水河道工程”相結(jié)合，不斷提高綜合開發(fā)項目和資金的綜合效益。在項目管理上，要完善招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制，將科學(xué)的管理方法引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，提高項目工程的質(zhì)量，確保開發(fā)項目長期發(fā)揮作用。在監(jiān)督檢查上，要以項目實(shí)施和資金使用兩方面為重點(diǎn)，并從內(nèi)部檢查為主逐步轉(zhuǎn)向以外部檢查為主，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

(四)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力與水平。當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作面臨的新情況、新問題不少，從事此項工作的同志無論在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，還是在工作能力上都面臨著新的考驗(yàn)。因此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政意識，樹立清正廉潔的良好形象；強(qiáng)化效能意識，切實(shí)提高辦事效率；強(qiáng)化服務(wù)意識，為項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾謀利益。要了解項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾的真實(shí)情況，能給項目區(qū)老百姓辦的事就認(rèn)真去辦，全力去辦，辦好辦實(shí)，辦出成效，讓老百姓看得見，摸得著，真正解決生產(chǎn)當(dāng)中的實(shí)際困難，能夠讓他們真正從中受益。不能辦的事就不要搞花架子，不要搞所謂的“形象工程”。