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同志們：

這次全縣文明創(chuàng)建暨省級園林縣城建設工作推進會的主要任務是，回顧去年工作，總結表彰先進，對今年的全縣文明創(chuàng)建及園林縣城爭創(chuàng)工作再動員、再部署、再落實，確保我縣文明創(chuàng)建不拖全市爭創(chuàng)全國文明城市的后腿，確保爭創(chuàng)省級園林縣城首創(chuàng)成功，確保我縣在全市率先躋身全省文明縣城。剛才，會議表彰了先進，*、*同志分別對過去工作進行了總結回顧，對下一步工作作了安排部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：

一、咬定目標不動搖，再掀文明創(chuàng)建新熱潮

去年以來，我縣以前所未有的大聲勢、大力度、大投入，大打了一場以“十大戰(zhàn)役”為核心內容的文明創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，取得了顯著成果，被省文明委授予*“創(chuàng)建文明縣城工作先進縣城”稱號，這是全縣上下共同努力的結果，更是來之不易的榮譽。在此，我謹代表縣委、縣政府，向今天獲得文明創(chuàng)建工作先進榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀！向所有關心支持文明創(chuàng)建工作的各級各界人士表示衷心的感謝！

“倉廩實而知禮節(jié)”。隨著我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，良好生產(chǎn)生活環(huán)境已成為廣大人民群眾的迫切需求。07年，我縣經(jīng)濟發(fā)展在全省的表現(xiàn)可以用兩句話概括，即“快中最強，強中最快”，這使文明創(chuàng)建工作有了強大的經(jīng)濟基礎作保證，我們沒有理由不把文明創(chuàng)建工作更加做好，沒有理由不努力實現(xiàn)“三個確?！?，這既是“全省創(chuàng)第一、中部進十強、全國爭百強”的應有之義，更是我們對省會文明創(chuàng)建應有的貢獻。對照省文明縣城標準，我們在管理水平、基礎設施、市民素質、創(chuàng)建效果等方面，還有不小的差距。全縣上下要進一步堅定信心、下定決心，始終做到創(chuàng)建認識不模糊、創(chuàng)建目標不動搖、創(chuàng)建工作不停步，奮力推進文明創(chuàng)建工作再上新臺階。

二、堅持建管并重，進一步夯實文明創(chuàng)建基礎

基礎建設是城市的“筋骨”，強化管理是城市的“靈魂”，兩者必須相互促進，同步提高。各級各部門要圍繞“13459”工程，把創(chuàng)建省級園林縣城與文明創(chuàng)建工作有機融合起來。大力推進園林綠化，加快景觀帶、綠化帶和公共綠地、道路綠化、小區(qū)綠化、單位綠化建設，增加綠化覆蓋率。未完工的項目要督促責任單位盡快完工，已建成的要強化管理，提高苗木成活率和鞏固率，相關軟件要注重提高質量，確保省級園林縣城創(chuàng)建成功。大力推進市政工程建設，城中村改造、老中街改造、“地標性”建筑、路網(wǎng)、排水管網(wǎng)等工程也要按設計方案精心組織建設，要保證質量，保證工期，注重特色，以一流的建設成果來推進城區(qū)形象、品位的大提升。大力推進環(huán)境整治，把營造潔凈亮美的城市環(huán)境作為文明創(chuàng)建的首要任務，一是大力整治集貿(mào)市場、背街小巷、飲食攤點、無物管小區(qū)、穿城河道、公共廁所的“臟”，做到干凈衛(wèi)生。二是大力整治公共場所混亂無序問題，合肥市正在整治機動三輪車非法營運，涉及我縣的桃花工業(yè)園、柏堰科技園、桃花鎮(zhèn)、城關地區(qū)要同步整治，相關單位要按責任分工，全力抓好落實。其他有關部門要以此為契機，整治亂丟垃圾、亂穿馬路、亂停車輛、亂擺攤點、亂設工地、亂張貼涂寫等，做到整潔有序。三是大力加強政府機關文明執(zhí)法和文明行政建設，增強以人為本觀念，增強服務觀念，改進工作作風，著力樹立良好的政府形象；四是大力加強治安環(huán)境整治，按“打防結合、預防為主”的方針，繼續(xù)開展社會治安綜合治理和嚴打整治斗爭，強化各項平安創(chuàng)建活動，凈化社會空氣。

三、強化教育引導，全面提升市民素質

文明創(chuàng)建根基在人民、動力也在人民。肥西文化底蘊深厚，汶川大地震，肥西人民愛心涌動，積極捐款捐物，這足以表明肥西人民在大災大難面前的崇高精神境界，廣大人民群眾“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要以加強社會主義核心價值體系教育為抓手，繼續(xù)通過形式多樣、富有成效的宣傳教育實踐活動，把愛心傳承和鞏固下來，在全社會倡導“知榮辱、講正氣、促和諧”的文明風尚。加強公民道德教育，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀。充分發(fā)揮榜樣的力量，以省、市、縣三級道德模范推薦和評選為載體，大力弘揚社會正氣，弘揚“孝道”文化等中華民族傳統(tǒng)美德，引導市民人人講“孝道”、知禮儀，積極投身到社會主義核心價值體系建設中去。加強行為規(guī)范養(yǎng)成教育，結合開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，針對當前各種有損形象、有害環(huán)境、有礙觀瞻、有悖秩序的行為習慣，組織開展專項整治行動，重點解決好亂穿馬路、亂丟亂扔、隨處吸煙、隨口說臟話和不排隊、不讓座、不尊敬老人等不文明行為。高度重視未成年人教育，大力倡導愛國主義讀書教育等健康向上的活動方式，加強網(wǎng)吧、游戲室等公共娛樂場所的整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，積極關注城鎮(zhèn)流動兒童，關愛農(nóng)村留守孩子。加強細節(jié)文明教育，深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明交通、文明游園、文明上網(wǎng)、文明購物、文明施工、和諧村居等各類創(chuàng)建活動，深入調動人民群眾支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建的積極性，著力提高細節(jié)文明水平。

四、實施城鄉(xiāng)聯(lián)動，加速城鄉(xiāng)文明一體化進程

合肥市今年將舉全市之力，以志在必得的決心全力爭創(chuàng)全國文明城市，要求三縣要抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動、互動，加強文明縣城、文明村鎮(zhèn)和縣城至合肥通道沿線的創(chuàng)建工作，與全市文明創(chuàng)建工作相呼應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把文明創(chuàng)建擺上重要議事日程，大力整治“臟亂差”，以集鎮(zhèn)為重點，以鎮(zhèn)帶村，推動創(chuàng)建工作向農(nóng)村延伸。要突出抓好三件事：一是扎實開展愛國衛(wèi)生運動，加強手足口病預防工作，實施鄉(xiāng)村清潔工程，把“三清”（清裸露垃圾，清裸露糞坑、清污水），“三改”（改廚、改水、改廁）、“四滅”（滅蠅、滅蚊、滅鼠、滅蟑螂）措施落到實處。二是抓好集鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎工作，以治臟治亂為切入點，強化生活垃圾、車輛停放、攤點擺放、集貿(mào)市場、公共場所“五項管理”，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境秩序的進一步好轉。三是挑選精干力量，組建城管執(zhí)法機構，保證工作有人抓，事情有人干。

五、創(chuàng)新執(zhí)法機制，切實把三個“確?！甭涞綄嵦?/p>

今年以來，縣委、縣政府經(jīng)過深入調研論證、廣泛征求意見，慎重決定在全縣開展城市管理領域相對集中行政處罰權和行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作。今天，會上下發(fā)了縣委、縣政府《關于在城市管理領域開展相對集中行政處罰權和行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸決定》文件，同時，為縣綜合執(zhí)法管理局揭了牌，這標志著我縣城市管理領域相對集中行政處罰權和行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作全面啟動，這也是我縣加強文明創(chuàng)建工作采取的一項重要舉措。借此機會，我談幾點意見：

1、要消除疑慮。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權和行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作的目的，就是要解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題，解決“幾個大蓋帽，管不住一頂破草帽”的問題，著力打造“法治政府”。開展這項工作具有明確而充分的法律和政策依據(jù)，國務院下發(fā)了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，*政府下發(fā)了《*城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》。省政府法制辦專門就我縣有關改革方案作了批復。希望各級各部門特別是有關干部職工要解放思想，自覺打消等、靠、怕等想法，積極主動參與，放開手腳，扎扎實實把改革大步推向前進。

2、要提高認識。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，是創(chuàng)建省級園林縣城的需要，是提高行政執(zhí)法效率的需要；執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸更是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力的需要，也是進一步增強縣直單位職責職權的需要。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法能力在不斷弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏必要的執(zhí)法權，面對大量的違法行為往往束手無策。過去，我縣曾有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員在制止違法停車時，因缺少必要的執(zhí)法權力，不得已采用在倒車鏡噴漆的土辦法，以惡制惡，雖然其行為目的具有正當性，但合法性卻值得懷疑?！笆种袩o槍打不死鳥，等借來了槍，鳥已飛了”。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“麻雀雖小，五臟俱全”，根據(jù)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔著管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政，在很大程度上對依法治國基本方略的實施具有不可低估的意義。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有這站那所，但條塊分割，多頭執(zhí)法，各自為政，單兵作戰(zhàn)，成效不大，甚至還會出現(xiàn)職責重復交叉、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。而縣直單位雖然職責賦予管理權，但任務重、范圍廣、人手少，想管又沒有精力管。因此，部分行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是新形勢下加強基層民主法制建設、構建和諧社會的需要，是廣大基層干部的呼聲。

3、要勇于實踐?？h里將這一工作列為今年十二件大事之一，組建了專門班子，先后派人到淮北、霍山、浙江紹興等地考察，回來后又經(jīng)過多次的調研，經(jīng)過多次縣政府常務會討論，最終經(jīng)縣委常委會研究通過，拿出了這個辦法。這是解放思想的需要，是真抓實干、求真務實的需要，更是一種創(chuàng)新。浙江省采用大規(guī)模委托執(zhí)法的方式，甚至把發(fā)改委、規(guī)劃等一些行政許可權力都下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破法律的界限較大。我們只是把安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村道路交通、食品和藥品監(jiān)管、農(nóng)用機械等方面執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查權、違法行為制止權、調查取證和行政警告權、小額罰款以及提請行政處罰權委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政許可權盡量不下放，城市行政管理綜合執(zhí)法局的7＋1項行政處罰權采取機構延伸的辦法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效地實現(xiàn)了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法手段的目的。我們的做法已得到省法制辦的認可，去年，我縣對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護執(zhí)法權延伸作了嘗試，成效已初顯端倪。在此，我還要強調一點，執(zhí)法不能由本地干部執(zhí)法，一定要異地交流，把隊伍抓緊組織起來，全面推開。

4、要有序推進。這項改革特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸部分執(zhí)法權是一項新生事物，相關部門要進一步加強協(xié)調配合，切實把工作干好干規(guī)范干出成效。一要加強對《決定》的宣傳，特別要進一步明確職責職權；二是縣政府要組建領導機構，保障工作有序推進，把好事辦好辦實；三要抓緊制定肥西縣行政執(zhí)法手冊，加強對行政執(zhí)法人員的培訓，做到持證上崗、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法；四是有關行政管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導，及時溝通情況，不能委托了之；五要注意及時總結經(jīng)驗；不斷完善相關配套制度；六是縣紀檢監(jiān)察部門、縣法制辦等單位要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進行督促檢查，保證執(zhí)法的規(guī)范性。

同志們，當前，我縣文明創(chuàng)建及園林縣城創(chuàng)建工作已到了決戰(zhàn)攻堅的關鍵階段，市委、市政府對我們寄予厚望，友鄰縣也做出了榜樣。全縣上下要立即行動起來，咬定目標，開拓進取，眾志成城，攻堅克難，全力打好文明創(chuàng)建暨省級園林縣城創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，為全面建設合肥現(xiàn)代化濱湖大城市框架下富而美的新肥西作出新的更大的貢獻！