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同志們：

這次全省煙草專賣管理工作座談會的主要議題是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煙草專賣局長（經(jīng)理）、廠長座談會議精神，總結(jié)上半年全省煙草專賣管理工作，安排下半年工作，重點(diǎn)研究如何推進(jìn)專賣誠信等級管理和貫徹實(shí)施《行政許可法》深入開展文明執(zhí)法活動這兩項(xiàng)工作。下面，我講三個(gè)問題。

一、20*年專賣管理工作目標(biāo)任務(wù)上半年進(jìn)展情況

上半年全省各級煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煙草工作會議和全省專賣管理工作會議精神，以實(shí)現(xiàn)專賣管理新一輪階段性目標(biāo)為己任，堅(jiān)持“內(nèi)管外打”工作方針不放松、積極深化專賣“四項(xiàng)管理”、不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力推進(jìn)專賣管理工作由標(biāo)本兼治向固本強(qiáng)基轉(zhuǎn)變，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：卷煙零售市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；體外循環(huán)問題初步得到遏制；卷煙零售商戶質(zhì)量和合理布局進(jìn)一步優(yōu)化；專賣信息化建設(shè)啟動良好；專賣管理隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，為實(shí)現(xiàn)“正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案”奠定了較好的基礎(chǔ)。

上半年，我們主要做了以下四方面的工作：

（一）堅(jiān)持“兩打一清”不放松，確保市場秩序穩(wěn)定

按照年初工作部署，各級局進(jìn)一步加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，積極擴(kuò)大舉報(bào)線索，不斷加大“兩打一清”工作力度，始終對卷煙市場整治保持高壓態(tài)勢。

一是繼續(xù)把嚴(yán)厲打擊制售假冒商標(biāo)卷煙活動作為整治好卷煙市場的重點(diǎn)，不斷鞏固、擴(kuò)大打假成果。去年年末，為確?！皟晒?jié)”期間制假、售假活動不出現(xiàn)反彈，省局下發(fā)了《關(guān)于集中開展打擊制售假冒商標(biāo)卷煙違法犯罪活動的緊急通知》，各級局按照全面整頓、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治的原則，緊緊抓住社會反映強(qiáng)烈，制假、售假和非法經(jīng)營活動比較突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。*、*、*、*、*等地在集中整治行動中，打掉了多起具有一定規(guī)模的售假窩點(diǎn)和制煙絲窩點(diǎn)。上半年，全省共查處5萬元以上大要案件4起，搗毀黑制絲窩點(diǎn)3個(gè)，售假窩點(diǎn)27處，查扣制假煙絲設(shè)備3臺，查扣煙葉、煙絲3.1萬公斤，假冒商標(biāo)卷煙3261件。打假取得的成果，不僅有力地打擊、震懾了制假、販假、售假違法份子，同時(shí)還為穩(wěn)定市場秩序起到了重要的保障作用。

二是繼續(xù)把打擊違法販運(yùn)、批發(fā)渠道外卷煙的較大煙販子作為重點(diǎn)，推進(jìn)卷煙市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全省各級局按照省局的要求，全部落實(shí)了對當(dāng)?shù)赜杏绊懙臒熦溩铀揽此朗刎?zé)任制，普遍加大了對大煙販子的進(jìn)一步打擊和監(jiān)控力度。*市局將幾名暗中活動的煙販子落實(shí)到兩個(gè)稽查隊(duì)，稽查隊(duì)落實(shí)到人，實(shí)施天天、月月監(jiān)控，同時(shí)在*鐵路貨運(yùn)處、民航貨運(yùn)處、高速公路交警支隊(duì)等部門或單位長年設(shè)立舉報(bào)內(nèi)線，對最有可能發(fā)生問題的部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。其他地區(qū)也都將本地曾經(jīng)有影響的煙販子采取黑名單管理，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營活動就隨時(shí)打掉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省查辦渠道外卷煙案件總計(jì)1198起，查扣卷煙1974.8件，被列入重點(diǎn)監(jiān)控打擊名單有影響的煙販子還有16人左右。在公安部門的支持下，全省共刑拘違法煙販3人，判刑4人。由于全省各級局認(rèn)真落實(shí)對大煙販子監(jiān)控包保目標(biāo)責(zé)任制，和公安部門協(xié)同作戰(zhàn)，加大了對大要案件的查處力度，以及隨著國家局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)力度的不斷加大，行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的不斷規(guī)范，被列入打擊名單的比較有影響的煙販子中還有少數(shù)人存在販運(yùn)倒賣卷煙行為，并且倒煙的頻率和數(shù)量明顯減少。上半年查扣的卷煙數(shù)量比去年同期3949.2件減少了2374.4件，查辦的5萬元以上的案件比去年同期16起減少了12起。以上說明，

經(jīng)過全省各級局堅(jiān)持不懈的努力，有效地遏制了煙販子非法販運(yùn)卷煙對我省卷煙市場的沖擊，卷煙市場秩序逐年好轉(zhuǎn)，為我省煙草行業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益起到了重要的保障作用。

三是加大了對卷煙零售市場清理整頓的措施力度，努力切斷煙販子的銷售渠道，全面提高市場凈化水平。針對當(dāng)前市場形勢的變化，各級局始終不放松對轄區(qū)內(nèi)市場的清理工作。據(jù)各級局上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省反復(fù)清理市場總計(jì)2234次，出動人員38647次，出動車輛13173次，收繳各類違規(guī)卷煙1016件。6月份省局專賣處、稽查總隊(duì)利用20天的時(shí)間對全省10個(gè)地區(qū)卷煙零售市場凈化情況進(jìn)行抽檢。此次共抽檢各類商戶2125戶，從抽檢的情況看，*、*、遼源等10個(gè)單位的市場凈化率達(dá)到了99%，其他單位的市場凈化率均在98%以上。這次檢查結(jié)果，比較真實(shí)地反映了目前我省卷煙市場的狀況。

（二）深入開展專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作，進(jìn)一步解決亂在內(nèi)部問題

國家局把治理卷煙體外循環(huán)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期專賣管理工作的重點(diǎn)。到目前為止已經(jīng)召開了四次電視電話會議。省局對此也高度重視，去年5月份省局就下發(fā)了《關(guān)于專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)問題的實(shí)施方案》，成立了專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)辦公室。年初又提出了今年把《五條紀(jì)律》作為規(guī)范工商企業(yè)經(jīng)營行為的高壓線，要在狠抓落實(shí)上下工夫。

一是繼續(xù)抓好三項(xiàng)制度的落實(shí)。按照《*省煙草專賣局關(guān)于嚴(yán)肅工商企業(yè)購銷合同若干規(guī)定》的要求，各地區(qū)局（分公司）較好地執(zhí)行了卷煙到貨確認(rèn)制度，省內(nèi)卷煙運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度和住廠特派員制度。各分公司卷煙到貨確認(rèn)的具體負(fù)責(zé)人員基本做到了在到貨三天內(nèi)，將到貨確認(rèn)統(tǒng)計(jì)表及時(shí)傳送到省局專賣處。煙廠所在地的煙草專賣局派駐煙廠的專賣管理特派員都能認(rèn)真履行工作職責(zé)，及時(shí)反饋情況。從省局檢查情況看，卷煙到貨確認(rèn)率已經(jīng)達(dá)到100%。

二是按照國家局“五查兩落實(shí)”的工作要求，繼續(xù)做好自查和檢查工作。針對上半年我省在卷煙經(jīng)營上暴露出的一些問題，今年5月9日省局及時(shí)下發(fā)了《*省煙草專賣局關(guān)于對20*年1―4月份專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)問題進(jìn)行檢查的通知》。在各級局（分公司）自查基礎(chǔ)上，從5月中旬開始，由省局專賣處牽頭，組成了由財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)合檢查組對全省10個(gè)分公司體外循環(huán)問題進(jìn)行了檢查。此次檢查，檢查組結(jié)合各單位自查情況報(bào)告，分別從物流、資金流、信息流三方面進(jìn)行認(rèn)真核對和檢查，基本掌握了各分公司在卷煙經(jīng)營上存在的突出問題。

三是加大對違規(guī)經(jīng)營的查處力度。5月份，省局配合國家局專賣管理司，對遼源分公司違規(guī)經(jīng)營問題進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過深入調(diào)查了解，查實(shí)了遼源分公司降價(jià)、賣大戶銷售精品“南京”煙、佳品“南京”煙，造成體外循環(huán)的問題。省局已對相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。遼源問題發(fā)生后，對全省震動很大，特別是國家局第四次專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)電視電話后，各級局（公司）深刻感受到了國家局、省局治理體外循環(huán)的態(tài)度和決心。多數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上有了很大轉(zhuǎn)變，敢于暴露經(jīng)營上存在的問題，自查工作到位，自糾工作認(rèn)真，整改措施有效。*市局（分公司）在自查工作中發(fā)現(xiàn)，*縣卷煙營銷部“賣大戶”銷售40件卷煙問題，迅速研究決定給予*縣煙草專賣局局長*行政記大過處分，給予分管業(yè)務(wù)的副經(jīng)理*行政降級處分；*市局對*卷煙營銷部違規(guī)銷售50件白沙煙問題，給予營銷部負(fù)責(zé)人*行政記大過處分，*市局對*營銷部以商戶名義銷售給域外“小背隊(duì)”的銷售行為，做出了給予*營銷部經(jīng)理*行政記過處分。這些問題的處理，足以說明治理體外循環(huán)問題在我省有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有效地促進(jìn)了各單位規(guī)范經(jīng)營意識的提高。

（三）以03版零售許可證換發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化商戶質(zhì)量和合理布局

03版許可證換發(fā)是上半年專賣管理的重點(diǎn)工作之一。按照國家局的要求，省局結(jié)合實(shí)際采取了統(tǒng)一動員、典型引路、全面推進(jìn)的

工作思路進(jìn)行了整體部署。各級局在具體實(shí)施過程中做了大量、卓有成效的工作，確保了換證工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。概括起來講，這次換證工作有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持，換證工作由行業(yè)行為提升為政府行為；二是宣傳、普查到位，新證換發(fā)的基礎(chǔ)工作扎實(shí)深入；三是制定的標(biāo)準(zhǔn)具體，條件嚴(yán)格，做到了換證工作有據(jù)可依；四是堅(jiān)持以人為本，熱情服務(wù)，較好地體現(xiàn)了“三公”和便民的原則。

由于各級局緊緊抓住新證換發(fā)的有利時(shí)機(jī)，不斷加強(qiáng)對零售商戶的管理和規(guī)范，使商戶質(zhì)量和合理布局進(jìn)一步得到優(yōu)化。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，新版零售許可證換發(fā)后，A類商戶由原來的57%上升為59%，B類戶由原來的32%上升為34%，C類戶由原來的11%下降為7%，同時(shí)還為誠信等級管理工作的開展打下了較好的基礎(chǔ)。

（四）加快專賣信息化建設(shè)步伐，為提高專賣誠信等級管理水平奠定基礎(chǔ)

年初全省專賣管理工作會議把專賣信息化建設(shè)，作為今年專賣管理工作“深化四項(xiàng)管理”之一進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

一是在*市完成了專賣信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用試點(diǎn)。并于今年4月份，在*市召開了由地區(qū)局分管專賣工作的副局長、專賣科（處）長、專賣內(nèi)勤和系統(tǒng)維護(hù)員參加的全省專賣管理軟件推廣現(xiàn)場會。會議充分肯定了*市局應(yīng)用專賣管理信息系統(tǒng)提高誠信等級管理水平的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對推廣應(yīng)用專賣管理信息系統(tǒng)和深入開展誠信等級管理提出了具體要求。

二是明確責(zé)任，加大投入。為適應(yīng)專賣管理信息系統(tǒng)功能的需要，各級局進(jìn)一步明確了專賣機(jī)構(gòu)、人員崗位職責(zé)，充實(shí)了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)較好的年輕同志到專賣崗位。同時(shí)加大了硬件的投入。全省大部分專賣分局配齊了微機(jī)，基本做到了每位戶管員配有一臺PDA，所有入網(wǎng)商戶都發(fā)放了IC卡。通過上述工作，使專賣工作程序和工作流程進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專賣管理人員素質(zhì)。為保證專賣信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用，省局已經(jīng)舉辦了二期培訓(xùn)班。6月份第一期培訓(xùn)班對系統(tǒng)管理員和專賣內(nèi)勤人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使系統(tǒng)具體應(yīng)用人員初步達(dá)到能掌握和應(yīng)用的水平；8月初第二期培訓(xùn)班對分管專賣工作局長、專賣科（處）長進(jìn)行了培訓(xùn)，使他們達(dá)到掌握基本知識和一般應(yīng)用程度。省局信息中心每期培訓(xùn)都進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)考試，參加培訓(xùn)學(xué)員合格率達(dá)到100%。

與此同時(shí)，為配合《行政許可法》的實(shí)施，省局于4月月份對全省縣級以上分管專賣工作的局長，專賣科（處）長進(jìn)行了《行政許可法》的培訓(xùn)，同時(shí)制定印發(fā)了《*省煙草專賣局關(guān)于實(shí)施煙草專賣行政許可暫行辦法》，轉(zhuǎn)發(fā)了國家煙草專賣局關(guān)于《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，制定了《專賣稽查人員行為規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。各級局按照省局部署和要求，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對專賣管理和稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證煙草專賣相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容學(xué)全，條文學(xué)準(zhǔn)；另一方面不斷規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)依法行政意識。遼源、*、*、*等局制定了專賣管理和稽查人員《行為準(zhǔn)則》和《文明用語》，榆樹市局為落實(shí)文明執(zhí)法，提出了“四先四后”的行為規(guī)范。由于各級局依法行政意識的不斷增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了文明執(zhí)法水平的提高。

二、當(dāng)前專賣管理存在的主要問題

（一）卷煙制假、售假活動的隱患依然存在。一是我們打擊煙販子到今天，目前仍有極少數(shù)大煙販子由明轉(zhuǎn)暗在進(jìn)行非法經(jīng)營，還有那些被迫停業(yè)的眾多大煙販子仍處在僵而不死，伺機(jī)而動的狀態(tài)，我們一但放松警惕，制假、售假活動就會迅速死灰復(fù)燃；二是制假分子由南向我省轉(zhuǎn)移的禍根還未從根本上鏟除；三是自去年5月份以來，隨著國家局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作的不斷深入，渠道外卷煙已經(jīng)得到有效控制，卷煙流通領(lǐng)域呈現(xiàn)了前所未有的規(guī)范。但是，由于全國工業(yè)企業(yè)都在調(diào)整卷煙結(jié)構(gòu)，供需矛盾日益尖銳，低檔卷煙脫銷斷檔現(xiàn)象較嚴(yán)重，這樣，為制假、售假提供了一定的市場空間和活動的可能。

（二）卷煙體外循環(huán)問題還沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對治理卷煙體外循環(huán)問題認(rèn)識模糊，沒有從思想上對這項(xiàng)工作予以高度

重視，簡單地認(rèn)為只要入網(wǎng)了就不是體外循環(huán)，因而縱容了“真網(wǎng)假銷售”問題的發(fā)生；二是降價(jià)、賣大戶銷售問題仍不同程度的存在。由于少數(shù)營銷人員多年形成的甩賣煙習(xí)慣，不注重在服務(wù)商戶上下工夫，而想方設(shè)法在銷售上投機(jī)取巧，同時(shí)還存在著僥幸心理，我行我素；三是有的單位不按市場實(shí)際需求訂購卷煙，也是上半年卷煙體外循環(huán)問題比較突出的主要原因之一。

（三）專賣誠信等級管理工作進(jìn)展緩慢，發(fā)展不平衡。目前我省還沒有一個(gè)抓得完整、運(yùn)作科學(xué)、專賣和業(yè)務(wù)誠信等級管理真正同步到位的先進(jìn)典型。其原因在于：一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)、特別是一把手對推行誠信等級管理認(rèn)識有差距，重視程度不夠；二是專賣信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，造成科技手段上不來，信息收集、傳送跟不上；三是投入不到位，管理和監(jiān)控手段較落后，分片包保的專賣稽查人員過少，對商戶跑不過來、管不到位的問題仍然比較突出。

三、下半年重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

下半年專賣管理工作繼續(xù)以建立規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)受控的市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持“內(nèi)管外打”工作方針不放松，按照“突出一個(gè)重點(diǎn)，加大一個(gè)力度，深化四項(xiàng)管理，強(qiáng)化一個(gè)建設(shè)”工作思路，下半年，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。其中要突出研究、推進(jìn)誠信等級管理和文明執(zhí)法。并在求突破出成果，抓落實(shí)見成效上很下工夫。

（一）繼續(xù)抓住“兩打”不放松，加大對無證經(jīng)營的清理整治力度

1、繼續(xù)抓住打擊制售假冒商標(biāo)卷煙和打擊違法販運(yùn)、批發(fā)卷煙活動不放松，加大源頭治理、加大追刑力度。“兩打”的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的完善，增強(qiáng)監(jiān)控能力，做到有制假、售假窩點(diǎn)和販運(yùn)、批發(fā)卷煙活動就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)組織力量端掉；對重點(diǎn)大煙販子要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人，死看死守，迫使他們徹底不干到轉(zhuǎn)行為止。二是要在打擊制假、售假、違法販運(yùn)根源和黑窩點(diǎn)上多下工夫。著重在偵破制假煙機(jī)來源、售假來源問題和非法販運(yùn)卷煙渠道上有突破。要努力切斷制假、販假的源頭；切斷販運(yùn)卷煙和黑窩點(diǎn)的源頭。同時(shí)要加強(qiáng)與公、檢、法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，對涉嫌構(gòu)成犯罪的制假、售假和非法販運(yùn)案值達(dá)到涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，加大追刑力度。同時(shí)還要在電視臺、報(bào)紙上曝光，決不給他們以生存的空間。

2、深入開展清理整治無證經(jīng)營活動，進(jìn)一步維護(hù)良好的市場秩序。各級局要緊緊抓住新版許可證換發(fā)后，市場經(jīng)營秩序比較規(guī)范有序的較好時(shí)機(jī)，從9月份開始到年底，利用4個(gè)月的時(shí)間集中開展對無證商戶清理整治工作，加大對那些未予換發(fā)新證的商戶的監(jiān)管力度。要求各級局每月至少組織一次拉網(wǎng)式的聯(lián)合清理活動，做到反復(fù)清、清反復(fù)，確保市場凈化率穩(wěn)定在98%以上。同時(shí)要著重抓好重點(diǎn)中心城市市場整治工作的帶動作用。要特別注意對零售商戶比較集中的重點(diǎn)市場、重點(diǎn)街道實(shí)施目標(biāo)清理。下半年省局將重點(diǎn)幫助*市清理整頓好卷煙市場秩序。在集中清理工作中各級局要繼續(xù)堅(jiān)持社會的穩(wěn)定是壓倒一切的原則，要講政策、講策略，循序漸進(jìn)，堅(jiān)決避免引發(fā)社會矛盾。

3、加強(qiáng)煙葉流通秩序治理整頓工作，確保煙葉收購調(diào)撥平穩(wěn)有序。煙葉專賣管理，是專賣管理工作中不容忽視的一個(gè)重要方面。今年煙葉收購調(diào)撥期間，各煙葉產(chǎn)區(qū)及煙葉調(diào)運(yùn)途經(jīng)的各級煙草專賣局必須把煙葉專賣管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作切實(shí)抓好。產(chǎn)區(qū)專賣管理部門，要主動同當(dāng)?shù)責(zé)熑~公司聯(lián)系溝通，加強(qiáng)信息交流，密切合作，堅(jiān)決制止跨地區(qū)收購及卷煙工業(yè)企業(yè)違反規(guī)定到產(chǎn)區(qū)亂采購、訂購現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)、倒買倒賣及煙販子搶購販運(yùn)煙葉的違法活動，杜絕煙葉體外循環(huán)。煙葉調(diào)運(yùn)途經(jīng)的市、縣（市）煙草專賣管理部門，要加大煙葉專賣稽查工作力度，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)販運(yùn)煙葉行為。

（二）加快推進(jìn)專賣誠信等級管理，進(jìn)一步夯實(shí)市場管理基礎(chǔ)

在2003年全國專賣管理工作會議上，國家局把“將戶籍化管理提升為誠信等級管理，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)制度化、工作程序化、目標(biāo)管理”確定為專賣管理新一輪三年階段性工作目標(biāo)之一。在過去的一年多時(shí)間里，全省各級局積極探索，做了大量的基礎(chǔ)工作。但是，從目前

我省工作進(jìn)展情況看，同先進(jìn)省份相比還存在較大差距，其中最大的原因是對誠信等級管理的內(nèi)涵認(rèn)識模糊和重視程度不夠，導(dǎo)致了工作方向不明確，缺乏主動性，更多地表現(xiàn)為形式大于內(nèi)容。什么是誠信等級管理？我認(rèn)為比較科學(xué)的解釋是：誠信等級管理實(shí)際上就是根據(jù)卷煙零售商戶守法經(jīng)營狀況，運(yùn)用動態(tài)量化的記分體制來確定卷煙零售戶的經(jīng)營等級，實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)和管理的一種新型管理模式。煙草實(shí)施誠信等級管理是從“管理服務(wù)型”到“服務(wù)管理型”的提升，是從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是服務(wù)觀念的真正樹立。實(shí)踐證明，誠信等級管理是對卷煙市場實(shí)施標(biāo)本兼治，固本強(qiáng)基的最行之有效的措施，它適應(yīng)了卷煙市場發(fā)展的需要，也是提高專賣管理水平的必然選擇。這項(xiàng)工作關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到專賣制度的鞏固和完善，各級局（公司）一定要充分認(rèn)識誠信等級管理的重要意義，將這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好。

1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的主動性。當(dāng)前，我們行業(yè)面臨著市場經(jīng)濟(jì)條件下煙草發(fā)展的外部環(huán)境深刻變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此我們要有清醒的認(rèn)識和足夠的思想準(zhǔn)備。在形勢變化面前不能無動于衷，安于現(xiàn)狀，要增強(qiáng)危機(jī)意識，積極進(jìn)取。充分認(rèn)識誠信等級管理的重要性和緊迫性，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，服務(wù)市場主體，營造良好的發(fā)展環(huán)境，樹立行業(yè)自律的嶄新的社會形象，調(diào)動各方面的積極性。各級局特別是一把手要真正認(rèn)識開展誠信等級管理工作的意義，積極主動開展工作；要制定規(guī)劃和方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制；要分工負(fù)責(zé)，專賣、銷售各司其職，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

2、實(shí)事求是，有針對性地開展工作。今年6月30日國家局在南通召開了誠信等級管理現(xiàn)場會，南通、上饒、淮南介紹了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，楊傳德副局長對下一步工作做了部署。按照國家局的工作部署和要求，為進(jìn)一步規(guī)范和推動我省這項(xiàng)工作的深入開展，省局經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研這次拿出了《誠信等級管理實(shí)施辦法》（討論稿），初步確定了“分類管理、星級服務(wù)、專銷結(jié)合、記分考核、雙向承諾、信息支撐”的誠信等級管理基本模式。各級局在制定誠信等級管理工作方案和具體實(shí)施過程中，要注意把握好以下幾個(gè)問題：

一是要處理好統(tǒng)一模式與因地制宜的關(guān)系。各地市場管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差異，制定實(shí)施方案的時(shí)候不要簡單的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要總結(jié)和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定自己的合理規(guī)劃和指導(dǎo)意見。

二是注重信息技術(shù)在誠信等級管理中的應(yīng)用。我們要深刻領(lǐng)會姜局長提出的“用信息化帶動煙草現(xiàn)代化建設(shè)”的指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)市場管理信息化建設(shè)。目前，我省專賣信息系統(tǒng)已經(jīng)安裝就緒，初步具備了統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享的基本條件。9月份各級局必須全面啟動專賣信息系統(tǒng)，廣大專賣管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識信息化建設(shè)對提升專賣管理工作水平的重要意義，一定要更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，保證需求。同時(shí)更要加強(qiáng)對信息技術(shù)應(yīng)用知識的學(xué)習(xí)，拓展運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新市場管理方式的領(lǐng)域，確保專賣信息系統(tǒng)在實(shí)際工作中真正發(fā)揮作用。

三是注重自律，嚴(yán)格規(guī)范管理和經(jīng)營行為。真正樹立執(zhí)法為民的思想，嚴(yán)格依法辦事，既要文明執(zhí)法，又要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，按照市場需求，組織卷煙貨源，公平公正對待每一位零售商戶。同時(shí)要建立自我約束機(jī)制，將自我約束和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立暢通的監(jiān)督渠道，自覺接受監(jiān)督。

3、穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展誠信等級管理工作。實(shí)施誠信等級管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)市場主體的誠信自律。通過道德支撐、輿論引導(dǎo)、法律約束、利益驅(qū)動，促進(jìn)零售商戶自覺以誠經(jīng)商、以情服務(wù)、以勤獲利。從而保證卷煙市場良好秩序，從根本上維護(hù)企業(yè)、卷煙零售商戶和廣大消費(fèi)者的利益。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。各級局切記不能急于求成，首先要把自己的規(guī)劃和方案研究制定好

再穩(wěn)步推進(jìn)，狠抓落實(shí)。下半年省局視工作進(jìn)展情況，有計(jì)劃地抓好一個(gè)地級市和一個(gè)縣（市）的典型示范單位。各市、州局也要培養(yǎng)本地區(qū)的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范作用和影響力，及時(shí)總結(jié)和推廣，推動誠信等級管理工作的有效開展。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅“五條紀(jì)律”，有效規(guī)范工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

國家局把加強(qiáng)內(nèi)部管理，治理卷煙體外循環(huán)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的專賣管理工作重點(diǎn)。這項(xiàng)工作已經(jīng)開展一年半的時(shí)間了，我省經(jīng)過全行業(yè)的努力，雖然取得了一定成效，但暴露出的問題仍不容忽視?！罢婢W(wǎng)假銷售”問題比較嚴(yán)重，降價(jià)銷售、“賣大戶”銷售還時(shí)有發(fā)生。這些問題正說明專項(xiàng)治理工作具有復(fù)雜性、長期性。當(dāng)前專項(xiàng)治理工作正處于初步遏制向?qū)崿F(xiàn)基本好轉(zhuǎn)的重要轉(zhuǎn)折階段，逆水行舟，不進(jìn)則退，我們必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，采取有效措施，盡快解決存在的突出問題。

1、省局將以查處內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營案件為重點(diǎn)，對5月28日以后發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營問題省局不再搞“下不為例”，要按“五條紀(jì)律”對號入座，決不姑息。

2、建立分類管理制度。省局將根據(jù)5月份體外循環(huán)大檢查掌握的情況，按工商企業(yè)規(guī)范經(jīng)營自律能力的高低進(jìn)行分類，對自律能力強(qiáng)的企業(yè)以抽查為主，加大對缺乏自律能力的企業(yè)的檢查力度。同時(shí)，要按國家局分類管理要求，制定檢查工作計(jì)劃，每季度檢查工商企業(yè)不少于6家，對自律能力較差的企業(yè)每季度檢查一次。

3、按照國家局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)“五查兩落實(shí)”的工作要求，工商企業(yè)每季度都要進(jìn)行一次自查。每季度開始的前三天要將自查報(bào)告上報(bào)省局專賣處。省局每季度都要組成聯(lián)合檢查組對工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行抽查。下半年“兩率”將作為檢點(diǎn)，即：到貨確認(rèn)率和入網(wǎng)銷售率。凡未做到到貨確認(rèn)和未入網(wǎng)銷售、賣大戶的一律視為體外循環(huán)，搞假入網(wǎng)銷售，真體外循環(huán)的更要從重處理。

（四）深入開展文明執(zhí)法活動，全面提高專賣稽查人員依法行政水平

《行政許可法》的實(shí)施，對政府執(zhí)法部門提出了更高的要求。對此，國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省政府對貫徹《綱要》做出具體部署，國家局于5月份下發(fā)了《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》。開展文明執(zhí)法活動是當(dāng)前形勢的迫切需要。目前，我省專賣稽查隊(duì)伍的狀況仍不容樂觀，存在的主要差距是：專賣管理、稽查人員整體素質(zhì)參差不齊，文化底子薄弱；依法行政水平不高，嚴(yán)重制約和影響了執(zhí)法的準(zhǔn)確性、公正性及專賣管理、稽查隊(duì)伍的形象。為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立煙草專賣行政執(zhí)法的良好社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實(shí)守信的煙草市場環(huán)境，我們必須根據(jù)目前隊(duì)伍現(xiàn)狀，以深入開展文明執(zhí)法活動為載體，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬、執(zhí)法嚴(yán)明的專賣管理、稽查隊(duì)伍。本次活動力爭用4個(gè)月的時(shí)間達(dá)到如下階段性目標(biāo)：專賣稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法形象明顯改善，管理能力明顯增強(qiáng)；進(jìn)一步推進(jìn)“正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、充分認(rèn)識開展文明執(zhí)法的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深入開展文明執(zhí)法活動是我國政治文明建設(shè)對行政執(zhí)法提出的基本要求，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的突出表現(xiàn)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)專賣管理工作的基礎(chǔ)和前提。各單位主要領(lǐng)

導(dǎo)一定要從立黨為公，執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識此項(xiàng)活動的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起開展文明執(zhí)法活動第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。為確保文明執(zhí)法活動的有效開展，省局成立文明執(zhí)法活動領(lǐng)導(dǎo)小組。地區(qū)局也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對此項(xiàng)活動的領(lǐng)導(dǎo)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為文明執(zhí)法活動開展提供機(jī)制保障。各級煙草專賣局要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和逐級建立專賣執(zhí)法督察員制度，以及群眾評議制度，加強(qiáng)對專賣管理和稽查人員的執(zhí)法行為的檢查監(jiān)督和評議；要明確考核、監(jiān)督部門及責(zé)任人，可采取平時(shí)考核、定期考核與商戶評議相結(jié)合的辦法。年末省局將按《*省煙草專賣局關(guān)于開展文明執(zhí)法活動實(shí)施方案》的工作目標(biāo)和內(nèi)容對全省文明執(zhí)法活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對此次活動開展好的單位給予獎勵，對落實(shí)省局工作部署不到位，搞形式，走過場的單位要在全省通報(bào)批評。

3、做到三個(gè)結(jié)合，推進(jìn)依法行政。一是要把開展文明執(zhí)法活動同貫徹《行政許可法》結(jié)合起來。各單位要以本次活動為契機(jī)，加強(qiáng)對專賣管理和稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是《行政許可法》和《*省煙草專賣局關(guān)于實(shí)施煙草專賣行政許可暫行辦法》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，要做到熟練掌握和準(zhǔn)確應(yīng)用；二是把開展文明執(zhí)法活動同省紀(jì)檢委開展的評議政行風(fēng)活動結(jié)合起來，爭創(chuàng)文明行業(yè)；三是把開展文明執(zhí)法活動同省政府開展的“人民滿意的行政執(zhí)法單位”評選活動結(jié)合起來，形成爭做“人民滿意的行政執(zhí)法單位”的良好氛圍。

同志們，下半年的工作任務(wù)十分繁重，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局和省局的部署和要求，振奮精神，堅(jiān)定信心，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成各項(xiàng)任務(wù)，努力取得煙草專賣管理工作的新成效。為*煙草提前實(shí)現(xiàn)“1146”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！