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一、“十一五”以來環(huán)保工作進(jìn)展

(一)黨*、*高度重視環(huán)境保護(hù)，對新時期環(huán)保工作作出了總體部署。以同志為總書記的黨*把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。20*年，*召開了第六次全國環(huán)保大會，提出加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)保工作推向了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。20*年，*成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，總理擔(dān)任組長，曾培炎副總理擔(dān)任副組長；*了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，批轉(zhuǎn)了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，首次對環(huán)保工作進(jìn)行了重點督查。兩年來，*領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)的批示多達(dá)846件。這些重大舉措充分顯示了黨*、*對環(huán)境保護(hù)的高度重視，為進(jìn)一步做好環(huán)保工作提供了堅強(qiáng)的政治保障。特別是黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全黨意志，進(jìn)入了國家經(jīng)濟(jì)政治社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。

(二)強(qiáng)化綜合措施，污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。國家將主要污染物排放總量削減10％作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，向全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。20*年，我們將兩項污染減排指標(biāo)層層分解，落實了責(zé)任，加大了力度，兩項污染物增加的趨勢明顯減緩。20*年初，面對主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發(fā)揮被動優(yōu)勢，將10％的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，分別落實為結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，在實踐中摸索出一套核算方法，克服了底數(shù)不清、基數(shù)不準(zhǔn)的缺陷，解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。國家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺了促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格等一系列政策，加強(qiáng)了責(zé)任考核。一些地方結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，上海、江蘇等地通過財政以獎代補(bǔ)激勵污染減排，山東濰坊、淄博通過發(fā)行債券籌措治污減排資金，山西通過停貸停電停運(yùn)切斷落后產(chǎn)能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設(shè)施，各地積極探索、大膽實踐，八仙過海、各顯其能，形成了激勵與約束并舉、引導(dǎo)與推動同步的工作局面。

通過各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進(jìn)展。兩年來，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電裝機(jī)容量的比例提高到45％；全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60％。20*年，兩項主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降。人民日報把雙下降評為20*年國內(nèi)十大新聞之一。這一成績的取得，充分表明黨*、*制定的政策措施是切合實際、行之有效的，只要我們一步一個腳印地狠抓落實，“十一五”污染減排的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢必將得到根本扭轉(zhuǎn)。

(三)加大污染防控力度，重點流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)。我們把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，按照*確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進(jìn)一步加大了工作力度。針對十幾年來集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分不科學(xué)、界限不明確、等級不清晰的突出問題，我們組織了專項調(diào)查，初步摸清了全國縣級以上城市集中式飲用水源保護(hù)的情況，了飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，70％的飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)到了規(guī)范要求。四川、福建還將飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)向農(nóng)村延伸。針對飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污的問題，我們集中力量開展專項執(zhí)法檢查，取締關(guān)閉了飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，依法嚴(yán)厲打擊了二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為。針對“十五”期間重點流域治理項目不落實、資金不到位、進(jìn)展不順利的突出問題，我們在“十一五”重點流域規(guī)劃編制工作中，將治污項目與資金安排掛鉤，為國家向重點流域污染防治資金傾斜奠定了基礎(chǔ)。目前，松花江流域、三峽庫區(qū)、丹江口水庫及上游污染防治規(guī)劃已經(jīng)*批復(fù)實施，“三河三湖”、黃河中上游等重點流域污染防治規(guī)劃已編制完畢。針對北京市空氣質(zhì)量保障問題，經(jīng)*批準(zhǔn)，北京周邊6省(區(qū)、市)與總局共同成立了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，編制了《第29屆奧運(yùn)會北京空氣質(zhì)量保障措施》，共同采取行動，為綠色奧運(yùn)提供環(huán)境保障。去年10月，北京奧運(yùn)環(huán)保舉措及環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善獲得聯(lián)合國的高度評價。針對一些地區(qū)長期積累、集中暴發(fā)的水污染問題，總理、曾培炎副總理親赴太湖藍(lán)藻防控一線，分別召開會議，為水污染防治工作指明了方向。我們先后召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治工作會議、河流污染防治工作會議，提出讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，明確了水環(huán)境治理的新思路、新對策，掀開了流域污染治理的新篇章。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過快增長。近兩年來，我國固定資產(chǎn)投資增長過快，“兩高一資”產(chǎn)能增幅偏高。針對這一嚴(yán)峻形勢，國家把環(huán)境準(zhǔn)入作為宏觀調(diào)控的重要手段。我們抓住機(jī)遇，一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，堅持“以新帶老”、“上大壓小”，否決了一批違法違規(guī)項目。僅總局就對總投資近1.5萬億元的377個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環(huán)保專項清理檢查，對不符合環(huán)評要求的1194個項目依法予以嚴(yán)肅處理。同時，我們進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查，去年僅總局就否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請，既抑制了“兩高一資”產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，又防范了股市風(fēng)險。另一方面，我們對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區(qū)，果斷采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發(fā)區(qū)和4個電力集團(tuán)的環(huán)評審批，極大地震懾了環(huán)境違法行為。同時，我們積極開展規(guī)劃環(huán)評，努力從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。針對典型行政區(qū)、重點行業(yè)和專項規(guī)劃等開展的環(huán)評試點達(dá)100多個。一些地區(qū)通過規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升了發(fā)展質(zhì)量。為接受社會監(jiān)督，我們公開作出七項承諾，規(guī)范了環(huán)評審批行為，增加了工作的透明度，在社會上引起了積極反響。我們了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，為保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供了新的平臺。

(五)加大執(zhí)法立法工作力度，努力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。近年來，環(huán)境投訴以每年30％的速度遞增。我們緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，一方面進(jìn)一步突出了執(zhí)法重點，集中整治了飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題；另一方面努力建立健全長效機(jī)制，開展環(huán)保后督察。兩年來，全國共出動執(zhí)法人員395萬人次，檢查企業(yè)172萬家次，查處環(huán)境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責(zé)任人786名，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。我們對松花江、*、海河、黃河、長江及太湖等6個流域進(jìn)行了專項檢查，對環(huán)境違法嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，限期整治。20*年7月，又集中開展造紙行業(yè)“抓整治、促減排”行動，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)。為減輕環(huán)境污染對群眾健康的危害，我們聯(lián)合衛(wèi)生等18個部門了《國家環(huán)境與健康行動計劃》，制定了6項環(huán)境污染物健康損害判別標(biāo)準(zhǔn)，啟動了*流域癌癥綜合防治工作。針對化工、石化行業(yè)沿江沿河環(huán)湖集中布局的特點，20*年對總投資達(dá)1萬多億元的7555個化工石化建設(shè)項目開展了環(huán)境風(fēng)險大排查，對3794家企業(yè)提出了整改要求，督促相關(guān)企業(yè)投資140億元完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，消除了一批環(huán)境隱患。2005年11月13日發(fā)生了震驚中外的松花江重大水環(huán)境污染事件，在黨*、*的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，事件得以順利化解，保障了沿江群眾飲用水安全。我們及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機(jī)制，開展應(yīng)急演練。面對平均每2天1起的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，各級政府和環(huán)保部門沉著應(yīng)對、積極應(yīng)戰(zhàn)，/牛河污染、太湖藍(lán)藻危機(jī)等社會高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。

環(huán)境法制工作取得新突破。兩年來，先后頒布了《民用核設(shè)備安全監(jiān)督管理條例》等3部行政法規(guī)，出臺了2件環(huán)境犯罪的司法解釋，了14件部門規(guī)章和200多項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。對《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，全國人大常委會在全社會公開征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二審。修訂草案首次明確了全面推行排污許可證和總量控制等法律制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的環(huán)保責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度。同時，我們首次全面清理了環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止12項、修改42項，重點解決了文件打架、要求不一等突出問題。我們聯(lián)合監(jiān)察部全面清理了各地違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，破解了一批干擾環(huán)境執(zhí)法的難題。

核與輻射安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)，未發(fā)生二級及以上安全事件和事故。近年來，全國放射性同位素與射線裝置底數(shù)基本摸清，近4.4萬家輻射工作單位全部納入監(jiān)管范圍，閑置廢棄放射源得到及時收貯；輻射事故發(fā)生次數(shù)及影響大幅下降，輻射安全總體狀況好轉(zhuǎn)。目前，全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，國家支持的31個省級放射性廢物庫和輻射監(jiān)測實驗室建設(shè)進(jìn)展順利。剛剛建成的總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心，實現(xiàn)了對核電廠重要安全參數(shù)的實時監(jiān)控，具備了對放射性污染事故的快速響應(yīng)能力，并在京區(qū)反恐演習(xí)中發(fā)揮了重要作用。特別是在朝核試驗后，我們緊急調(diào)集力量，開展了輻射應(yīng)急監(jiān)測和分析評價，為*決策提供了依據(jù)，檢驗了能力，鍛煉了隊伍。

(六)全面啟動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。針對日益凸顯的農(nóng)村環(huán)境問題，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，*辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，總局了《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，確定了主要目標(biāo)和任務(wù)。我們把土壤污染防治作為農(nóng)村環(huán)保工作的突破口，首次啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查。截至目前共采集農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品3.6萬個，完成了3萬多個樣品的分析測試，獲得近84萬個有效調(diào)查數(shù)據(jù)，為從環(huán)保角度保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定了基礎(chǔ)。各地也進(jìn)行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾處理模式；遼寧、湖南等地加強(qiáng)了縣以下環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，河南省漯河市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保專干，在行政村設(shè)監(jiān)督員，環(huán)境管理入鄉(xiāng)進(jìn)村，延伸了組織管理體系，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)正在出現(xiàn)喜人變化。

為解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，我們開展了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作，了《國家重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》，為推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)*同意，了《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，明確了生物多樣性保護(hù)的方針、目標(biāo)和基本任務(wù)。開展了生態(tài)監(jiān)察試點，強(qiáng)化了資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。對自然保護(hù)區(qū)管理情況進(jìn)行了評估。目前，全國自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(七)加強(qiáng)地方環(huán)保年活動有聲有色，“五大建設(shè)”深入開展。為解決環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題，我們以加強(qiáng)地方環(huán)保年活動為載體，以機(jī)關(guān)“五大建設(shè)”為抓手，著力強(qiáng)化基層環(huán)保隊伍和能力，努力提高推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)和水平。在環(huán)保能力建設(shè)方面，我們緊緊抓住*高度重視節(jié)能減排的大好機(jī)遇，積極爭取資金支持。去年年初，在總理、曾培炎副總理的關(guān)懷下，*財政設(shè)立了污染減排專項資金，重點支持指標(biāo)、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)，緊急啟動了減排能力建設(shè)的四個項目，總投資24億元，加上其他方面的投入，*對地方能力建設(shè)的投資共達(dá)32億元，是20*年的4.2倍，達(dá)到歷史最好水平，有力地帶動了地方環(huán)保能力建設(shè)投入。20*年山西省拿出10多億元加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管能力建設(shè)，山東省級財政安排減排監(jiān)測與執(zhí)法體系建設(shè)資金比上年增加5倍多，四川財政并不寬裕，仍每年投入1億多元。通過加大投資，進(jìn)一步提升了環(huán)境監(jiān)管能力，解決了一批長期困擾工作的難題，辦成了一些多年想辦但沒有辦成的事情，全國上下掀起了能力建設(shè)的新高潮。

同時，財政預(yù)算首次設(shè)立“211環(huán)境保護(hù)”科目，經(jīng)費(fèi)渠道日趨完善。20*年，*預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，*財政資金拿出235億元支持節(jié)能減排和環(huán)保重點工程。兩年來，全國環(huán)保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。

在隊伍建設(shè)方面，我們加大了公開選拔司處級領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，使一大批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在減文減會方面，去年向地方部署工作的文件共137個，部署工作的全國性會議30個，嚴(yán)格控制在計劃指標(biāo)之內(nèi)。在清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動方面，撤銷、合并各類項目27項，占總數(shù)的63％。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面，我們以思想作風(fēng)整頓和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點，深入開展“五大建設(shè)”，認(rèn)真查擺問題，落實整改措施，工作作風(fēng)明顯改善，親和力、向心力顯著增強(qiáng)。

(八)啟動環(huán)保三大工程，夯實環(huán)境保護(hù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域?！遍L期以來，環(huán)保工作家底不清、預(yù)見不夠、科技不強(qiáng)，影響了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的后勁。經(jīng)過我們認(rèn)真謀劃、精心運(yùn)作，*批準(zhǔn)了污染源普查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。這是史無前例的重大決策。一是規(guī)格高。曾培炎副總理擔(dān)任污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，徐匡迪副主席擔(dān)任中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長。曾培炎副總理主持污染源普查電視電話會議和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究啟動會議，陳至立國務(wù)委員聽取水專項工作匯報。二是規(guī)模大。污染源普查調(diào)動了各級環(huán)保隊伍，成立2400多個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、2500多個工作機(jī)構(gòu)，動員30多萬人投身到這項宏大的環(huán)保基礎(chǔ)工作中。三是力量強(qiáng)。參與三大工程的*有關(guān)部門多達(dá)十幾個，匯集了上百名院士，上千名科學(xué)家聯(lián)合攻關(guān)。

目前，三大工程順利推進(jìn)。*頒布了《全國污染源普查條例》，我們組織編制了普查方案，對全國近3萬家重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)測，開展了大規(guī)模的產(chǎn)排污系數(shù)測算工作，預(yù)計可制定產(chǎn)排污系數(shù)近3萬個，在3市、11縣(市)開展了試點示范，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干5000多人次，在全國發(fā)放了35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫，做好了各項“戰(zhàn)前”準(zhǔn)備。按照“總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、謀劃未來”的方針，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個專題全面展開，一些專題已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展，提出了許多建設(shè)性意見，中國環(huán)保的宏偉藍(lán)圖呼之欲出。水專項是國家十六個重大科技專項之一，是江河湖海休養(yǎng)生息的重大科技支撐工程。經(jīng)過一年多的精心準(zhǔn)備，實施方案已經(jīng)編制完成，在九個民口重大專項中率先通過了綜合論證和*常務(wù)會議審議。

(九)積極履行環(huán)保公約，國際環(huán)境合作取得重大突破。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，環(huán)境保護(hù)在求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，國家從戰(zhàn)略高度運(yùn)籌大國關(guān)系，積極推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系，不斷深化中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。我們參加了三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，開展了減排戰(zhàn)略聯(lián)合經(jīng)濟(jì)研究，深化了兩國環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作；我們充分利用中俄總理定期會晤機(jī)制下環(huán)保合作的平臺，實施聯(lián)合監(jiān)測，成立環(huán)保分委會并召開兩次會議，加強(qiáng)溝通，增信釋疑；我們利用中日經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制，參加了在北京舉行的首次對話，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識，落實兩國政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保合作的聯(lián)合聲明。通過強(qiáng)化中美、中俄、中日雙邊環(huán)保合作，為構(gòu)筑穩(wěn)固和諧的大國關(guān)系格局作出了積極努力。同時，我們著力拓展與發(fā)展中國家和周邊國家的雙邊環(huán)境合作交流，大力推進(jìn)中非中阿環(huán)境合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與東盟的區(qū)域環(huán)境實質(zhì)性合作。我們積極參加多邊環(huán)境談判，維護(hù)國家利益和發(fā)展權(quán)益，以更加開放的姿態(tài)和務(wù)實合作的精神參與全球環(huán)境保護(hù)事務(wù)。我國提前兩年半完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標(biāo)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予總局“特別貢獻(xiàn)獎”。我們充分利用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，內(nèi)引外聯(lián)，促成了一批項目。前不久在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國全球氣候變化大會，對中國在應(yīng)對全球氣候變化和控制溫室氣體方面作出的努力給予了高度評價。在國際交往中，我們積極宣傳歷史性轉(zhuǎn)變，樹立中國良好的國際形象。前年，我們利用國合會這個平臺，把歷史性轉(zhuǎn)變成功地推向了世界；去年，我們順利地舉辦了新一屆國合會年會，主題更加鮮明、內(nèi)容更加實際、建議更加務(wù)實。十幾年來，生機(jī)勃勃的國合會將中國環(huán)發(fā)領(lǐng)域發(fā)生的廣泛而深刻的變革，與當(dāng)今世界的變化緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮著獨特的積極作用。

在看到成績的同時，也要更加清醒地認(rèn)識到我們面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。從污染減排來看，一方面出現(xiàn)“拐點”難，鞏固“拐點”、實現(xiàn)減排目標(biāo)更難；另一方面，由于利益驅(qū)動和投資沖動，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃還面臨著巨大的壓力。如果我們不采取更加有力的措施，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，“拐點”就很有可能反彈，減排目標(biāo)必將化為泡影。

從全局來看，環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。20*年，全國26.7％的地表水國控斷面水質(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，30.2％的監(jiān)測城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，特別是去年太湖藍(lán)藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。同時還要看到，環(huán)境問題極其復(fù)雜，即使污染減排出現(xiàn)了“拐點”，實現(xiàn)了目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量也難以全面改善，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我們一定要充分認(rèn)識任務(wù)的艱巨性，切實增強(qiáng)憂患意識，絕不能盲目樂觀。而實際工作中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，政策措施落實不到位，基礎(chǔ)工作不扎實，基層環(huán)保部門能力不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管不力的問題還比較突出，特別是環(huán)保隊伍的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。對于這些問題，我們必須認(rèn)真加以解決。

總起來說，“十一五”以來環(huán)保工作成績喜人、振奮人心、催人奮進(jìn)，科學(xué)發(fā)展看環(huán)保、和諧社會看民生的理念正在成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。大家普遍反映，各級黨委、政府對環(huán)保工作的認(rèn)識從來沒有像現(xiàn)在這樣重視，對環(huán)保工作的推進(jìn)從來沒有像現(xiàn)在這樣有力。同時，改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，20*年全國財政收入達(dá)5.1萬億元，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了雄厚的財力。特別是黨*、*高度重視，各地各部門狠抓落實，人民群眾環(huán)境意識顯著提高，參與環(huán)保的熱情日益高漲。這些有利條件為環(huán)保工作的大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，我們迎來了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的春天。

二、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗和體會

過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變這一主要任務(wù)，對做好新世紀(jì)、新階段、新形勢下的環(huán)保工作進(jìn)行了積極探索，回答了什么是歷史性轉(zhuǎn)變和為什么要實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變兩個重大問題。同時，在環(huán)保工作實踐中大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，對怎樣推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變又有了新的體會。概括起來主要有以下六個方面。

第一，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯追求真理的精神是事業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動力。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。兩年來，我們積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，在認(rèn)識上不斷深化，在實踐中不斷探索，在工作中不斷創(chuàng)新。我們認(rèn)識到，一部環(huán)境保護(hù)史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系史，離開經(jīng)濟(jì)談環(huán)保就是緣木求魚，不僅世界觀錯了，方法論也錯了；我們認(rèn)識到，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快、好字優(yōu)先；我們認(rèn)識到，好的經(jīng)濟(jì)政策就是好的環(huán)境政策，研究經(jīng)濟(jì)問題必須首先研究環(huán)境問題，制定環(huán)境政策必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段；我們認(rèn)識到，一部人類文明史也是一部人與自然關(guān)系史，既要開發(fā)利用自然，又要尊重愛護(hù)自然，既要考慮人類生存發(fā)展需要，又要考慮其他生命生存發(fā)展需要，既要重視自然資源經(jīng)濟(jì)價值，又要重視自然資源生態(tài)和社會價值。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨和政府對新形勢下我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征的科學(xué)判斷，也是對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。生態(tài)文明是對工業(yè)文明深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，必須以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。

第二，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合。環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題。解決環(huán)境問題必須從發(fā)展方式上尋根源、找辦法、求出路。十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將保護(hù)環(huán)境作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，把節(jié)能減排作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合找到了更加緊密的結(jié)合點。

我們把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)污染減排目標(biāo)和解決結(jié)構(gòu)性污染的重要手段，積極配合有關(guān)部門淘汰落后產(chǎn)能，既大幅度減少了污染，又有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。我們聯(lián)合發(fā)改委實施1.5分的燃煤脫硫機(jī)組發(fā)電加價政策，極大地調(diào)動了電力企業(yè)脫硫的積極性。我們配合有關(guān)部門六批次調(diào)減或取消了30多個大類“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，為污染減排出現(xiàn)“拐點”作出了積極貢獻(xiàn)。

我們聯(lián)合金融部門了綠色信貸的指導(dǎo)意見，將1.8萬家企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，既提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻，又防范了金融風(fēng)險。我們聯(lián)合保監(jiān)會開展綠色保險試點，選擇高危行業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險能力。實踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，必須將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到經(jīng)濟(jì)政策的各個方面，努力將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在和諧發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

第三，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全方位的污染防控體系。投資、出口、消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的四大環(huán)節(jié)。十七大要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排綜合性工作方案和環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃，將環(huán)境保護(hù)的政策延伸到流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域，拓展到對外貿(mào)易，在建立全方位污染防控體系方面作出了有益探索。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我們配合有關(guān)部門了18個“兩高一資”行業(yè)的準(zhǔn)入條件。在流通領(lǐng)域，我們適時提高了機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，既降低了汽車尾氣排放，又促進(jìn)了汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；針對高污染產(chǎn)品出口增長過快的問題，我們聯(lián)合商務(wù)部加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，努力遏制高耗能高排放產(chǎn)品出口上升勢頭。在分配領(lǐng)域，我們了生態(tài)補(bǔ)償試點指導(dǎo)性文件，開展了重點流域、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點，各地涌現(xiàn)出異地開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)償、飲用水源地保護(hù)補(bǔ)償?shù)刃履Ｊ?。在消費(fèi)方面，我們配合財政部出臺了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見，綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例不斷提高，成為拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。實踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須統(tǒng)籌兼顧消費(fèi)、投資、出口三個方面的環(huán)境保護(hù)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，系統(tǒng)防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力促進(jìn)發(fā)展方式和消費(fèi)模式加快轉(zhuǎn)型。

第四，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息。頑癥需用猛藥醫(yī)，重污要靠鐵腕治。休養(yǎng)生息借鑒了我國歷史上安邦興國的重要經(jīng)驗，是給予水環(huán)境人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，在積重難返的環(huán)境污染面前，必須實施最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。在治理松花江水污染中，我們提出了休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略措施。一年來，從大江到大河，從湖泊到海洋，我們對休養(yǎng)生息的認(rèn)識不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強(qiáng)。實行休養(yǎng)生息，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走上科學(xué)發(fā)展的道路；就是要促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，堅決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護(hù)水環(huán)境的偉大覺醒。一石激起千層浪。湖南省通過關(guān)閉234家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，洞庭湖局部水質(zhì)由V類、劣V類好轉(zhuǎn)至Ⅲ類，更加堅定了我們實施休養(yǎng)生息的決心。實踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須大力削減污染排放總量，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁向水體排放有毒有害物質(zhì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加快工業(yè)和城市污水處理步伐，合理開發(fā)利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

第五，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持把環(huán)境保護(hù)同改善民生緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實全面推進(jìn)重點突破的總體工作思路?！皣悦駷樯?，民以生為先”。*把改善民生問題作為社會建設(shè)的重點。群眾利益無小事，環(huán)境污染危害群眾健康，必須集中力量重點突破。環(huán)境問題是“世界問題復(fù)合體”，我國的環(huán)境問題更加呈現(xiàn)出壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國30年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。如不及時整治，就會錯失良機(jī)，我們堅持兩點論和重點論，用重點突破帶動全面推進(jìn)。兩年來，我們切實加強(qiáng)污染防治，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量狠抓落實，群眾反映強(qiáng)烈的一大批環(huán)境問題得到解決，帶動了許多“老大難”問題的破解，環(huán)境意識有了新提高，環(huán)境政策有了新突破，環(huán)境科技有了大發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督能力顯著增強(qiáng)，環(huán)保的地位迅速提升。同時，農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)工作逐步展開，環(huán)保工作呈現(xiàn)出千軍上陣、萬馬奔騰的新氣象。有的同志形象地說，我們真正抓住了“牛鼻子”，才牽住了“整頭?！?。實踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須堅持全面推進(jìn)重點突破，對相互分割的“板塊”優(yōu)化組合，對“各自為戰(zhàn)”的力量戰(zhàn)略重組，建造強(qiáng)大的環(huán)保“航空母艦”，讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。

第六，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持開展“五大建設(shè)”，全面提升能力和水平?！榜R不伏櫪不可以趨道，士不素養(yǎng)不可以重國”。隊伍建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的根本，能力建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基石。我們通過全面推進(jìn)“五大建設(shè)”，思想更加統(tǒng)一，協(xié)調(diào)更加有力，步調(diào)更加一致，作風(fēng)更加扎實。在松花江血與火的洗禮中凝煉成的中國環(huán)保精神，激勵著16萬環(huán)保人開拓進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，在推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的偉大進(jìn)程中取得了一個又一個新勝利?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。我們成立了由近30個部門領(lǐng)導(dǎo)、100多位院士和300多名環(huán)境科技工作者組成的“國家環(huán)境咨詢委員會”和“環(huán)?？偩挚萍嘉瘑T會”，共同謀劃我國環(huán)境與發(fā)展大計，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的智力支持。我們通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，在全社會形成了電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字的良好輿論氛圍，進(jìn)一步夯實了推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。實踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)“五大建設(shè)”，弘揚(yáng)中國環(huán)保精神，提高環(huán)保部門的能力和水平，構(gòu)建最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，動員全社會力量參與環(huán)境保護(hù)。

同志們，在十七大精神指引下，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的航道已經(jīng)開通，航帆已經(jīng)揚(yáng)起，航船已經(jīng)出發(fā)。時代賦予了我們環(huán)保人艱巨而光榮的使命，我們一定要肩負(fù)起歷史的重任，既要立足當(dāng)前，做好20*年工作，又要著眼長遠(yuǎn)，謀劃好新一屆政府五年的環(huán)保工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨*周圍，真抓實干，加壓擰扣，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大的貢獻(xiàn)。